Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka g), člana 57. tačka b) i člana 61. stav 1. tačke b) i d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 30. maja 2017. godine,  d o n i o   j e

                                                                                       R J E Š E Nj E

           Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za  ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o visini naknada za korišćenje podataka i pružanja usluga Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 18/12 i 27/12).

            Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za  ocjenjivanje ustavnosti članova 173. i 174. Zakona o premjeru i katastru Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 6/12).

            Obustavlja se postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti „ostalih propisa kojima je utvrđeno plaćanje naknada za osnovne usluge republičkih, gradskih i opštinskih organa“.

O b r a z l o ž e nj e

            Udruženje „Centar za humanu politiku” iz Doboja dalo je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o visini naknada za korišćenje podataka i pružanje usluga Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 18/12), čl. 173. i 174. Zakona o premjeru i katastru Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 6/12) i ostalih propisa kojima je utvrđeno plaćanje naknada za osnovne usluge republičkih, gradskih i opštinskih organa (u daljem tekstu: ostali propisi). Inicijativom se, u suštini, ističe da su osporenom odlukom, te osporenim zakonskim odredbama, propisivanjem obaveze plaćanja naknada za korišćenje podataka i usluga Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove, utvrđeni parafiskalni nameti, kao i da njihovo naplaćivanje istih znači komercijalizaciju i ostvarivanje profita iz javnih poslova. Takođe, davalac inicijative je mišljenja da su iznosi koji se naplaćuju za pružanje usluga iz domena osnovne djelatnosti ove uprave znatno iznad stvarnih troškova, kao i da se njen rad treba finansirati iz budžeta, a ne iz predmetnih naknada. S tim u vezi, navodi se da je propisivanje iz osporenih akata u suprotnosti sa članom 61. stav 2, članom 62. stav 2, članom 97. stav 2. i članom 108. Ustava Republike Srpske (u daljem tekstu: Ustav), kao i članovima 33, 125. stav 1. i članom 126. Zakona o Republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 18/12).

Osporenu Odluku o visini naknada za korišćenje podataka i pružanja usluga Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 18/12 i 27/12), donijela je Vlada Republike Srpske na osnovu člana 43. stav 1. Zakona o Vladi Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 118/08) i člana 173. stav 2. Zakona o premjeru i katastru Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 6/12). Članom I Odluke propisano je da se ovom odlukom utvrđuje visina naknada za korišćenje podataka i pružanje usluga Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove, dok je članovima II i III propisana visina naknada za korišćenje podataka i pružanje usluga. Članom IV Odluke utvrđene su naknade za izdavanje licenci i legitimacija, a članom V iznosi uvećanja naknada za izdavanje podataka i pružanje usluga koje Republička uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove, po izričitom zahtjevu za prioritetno rješavanje, prioritetno uzima u rad. Prema članu VI iste odluke, naknada za korišćenje podataka i pružanje usluga naplaćena po ovoj odluci uplaćuje se na poseban račun Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove, dok je članom VII Odluke propisano da sa danom stupanja na snagu ove odluke prestaje da važi Odluka o visini naknada za korišćenje podataka premjera i katastra nekretnina i vršenje usluga Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove („Službeni glasnik Republike Srpske” br. 85/11 i 93/11).

Osporenim članom 173. Zakona o premjeru i katastru Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 6/12 i 110/16) propisano je: da se za korišćenje podataka i za usluge koje pruža Uprava plaća naknada u skladu sa posebnim zakonom  (stav 1); da visinu naknade za korišćenje podataka i pružanje usluga iz stava 1. ovog člana utvrđuje Vlada na prijedlog Uprave (stav 2); da se pod uslugama Uprave smatraju terenski i kancelarijski poslovi iz nadležnosti Uprave (stav 3); da su sredstva od naknada iz stava 1. ovog člana namjenska sredstva Uprave i koriste se u skladu sa posebnim zakonom (stav 4), dok je osporenim članom 174. istog zakona propisano: da je obveznik naknade za korišćenje podataka podnosilac zahtjeva (stav 1), a da je obveznik naknade za pružanje usluga (po zahtjevu ili po službenoj dužnosti) podnosilac zahtjeva, odnosno lice u čiju se korist sprovodi promjena (stav 2).

Ocjenjujući ustavnost Odluke o visini naknada za korišćenje podataka i pružanja usluga Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 18/12 i 27/12), Sud je utvrdio da rješenjem Suda broj U-72/13 od 29. oktobra 2014. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 101/14) nije prihvaćena inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o visini naknada za korišćenje podataka i pružanja usluga Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove („Službeni glasnik Republike Srpske” br. 18/12 i 27/12) na osnovu ocjene da je ista saglasna Ustavu i  zakonu.

Isto tako, Sud je utvrdio da rješenjem Suda broj U-67/13 od 22. decembra 2014. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 2/15) nije prihvaćena inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti čl. 173. i 174. Zakona o premjeru i katastru Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 6/12), takođe na osnovu ocjene da je propisivanje ovih članova Zakona u skladu sa Ustavom.

Imajući u vidu da je predmetnim rješenjima odlučeno o ustavnosti i zakonitosti osporene odluke, kao i ustavnosti osporenih odredaba Zakona, Sud je, na osnovu člana 37. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), odlučio da ne prihvati inicijativu u navedenom dijelu budući da je već odlučivao o istoj stvari.

Nadalje, postupajući shodno traženju Suda da inicijativu uredi, u dijelu kojim traži ocjenu ustavnosti i zakonitosti i „ostalih propisa kojima je utvrđeno plaćanje naknada za osnovne usluge republičkih, gradskih i opštinskih organa“, davalac inicijative je odustao od ovog dijela inicijative.

S obzirom na navedeno Sud je, na osnovu člana 57. tačka b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), obustavio postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti predmetnih akata cijeneći da nema osnova da po sopstvenoj inicijativi nastavi postupak.

Takođe, saglasno članu 115. Ustava, nije u nadležnosti Suda da cijeni međusobnu saglasnost pojedinih zakona, pa tako ni usaglašenost Zakona o premjeru i katastru Republike Srpske sa Zakonom o republičkoj upravi.

           Na osnovu izloženog odlučeno je kao u  dispozitivu ovog rješenja.

         Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić,  Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-79/16                                                                                        PREDSJEDNIK

30. maj 2017. godine                                                                            USTAVNOG SUDA

                                                                                                        Mr Džerard Selman s.r.