Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i  člana 60. stav 1. tačke a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 30. novembra 2016. godine,  d o n i o  j e

O D L U K U

           Utvrđuje se da Pravilnik o unutrašnjoj orgaizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Javne ustanove “Centar za kulturu, sport i informisanje“ Kotor Varoš, (“Službeni glasnik opštine Kotor Varoš” broj 10/15), nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, Zakonom o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) i Zakonom o sistemu javnih službi (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 68/07 i 109/12).

O b r a z l o ž e nj e

         Načelnik Opštine Kotor Varoš podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o unutrašnjoj orgaizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Javne ustanove “Centar za kulturu, sport i informisanje“ Kotor Varoš, broj: 053-129/15 od 30. jula 2015. godine (“Službeni glasnik Opštine Kotor Varoš” broj 10/15), koji je donio direktor Centra. U  prijedlogu je navedeno da osporeni pravilnik nije u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, Zakonom o sistemu javnih službi i sa Ustavom Republike Srpske, odnosno da je donešenje osporenog pravilnika bez saglasnosti načelnika Opštine Kotor Varoš, suprotno članu 43. Zakona o lokalnoj samoupravi i  članu 19. stav 3. Zakona o sistemu javnih službi. Takođe, u vezi s navedenim, predlagač ističe da je prije stupanja na snagu osporenog pravilnika postojala obaveza pribavljanja saglasnosti načelnika Opštine, s obzirom na to da se radi o ustanovi čiji je osnivač Opština, odnosno da je donošenjem Pravilnika bez saglasnosti načelnika Opštine narušen i princip iz člana 108. Ustava Republike Srpske. Pored toga, predlagač navodi da je propisivanje u članu 12. osporenog pravilnika, da isti stupa na snagu danom donošenja, a da će se primjenjivati od dana pribavljanja saglasnosti osnivača, suprotno članu 109. Ustava.

         Odgovor na navode iz prijedloga Ustavnom sudu je dostavila Javna ustanova “Centar za kulturu, sport i informisanje“ Kotor Varoš, u kome je, pored ostalog, navedeno da su dopisom od 30. jula 2015. godine zatražili saglasnost načelnika opštine na osporeni Pravilnik, u smislu člana 19. Zakona o sistemu javnih službi, da je tražena saglasnost potpisana od strane zamjenika načelnika koji je, u skladu sa članom 41. stav 6. Zakona o lokalnoj samoupravi zamijenjivao odsutnog načelnika, te da su 31. jula 2015. godine, zaprimili dopis o datoj saglasnosti od Odjeljenja za privredu i društvene djelatnosti, koje je nadležno za komunikaciju sa javnim ustanovama čiji je osnivač ili suosnivač jedinica lokalne samouprave. Smatraju pogrešnim navod iz prijedloga da se Pravilnik mogao donijeti samo ako je data saglasnost načelnika Opštine, odnosno da Zakon o sistemu javnih službi ne predviđa prethodnu saglasnost osnivača. Takođe, u vezi sa osporavanjem člana 12. Pravilnika, navode da je direktor  Javne ustanove “Centar za kulturu, sport i informisanje“ Kotor Varoš, 18. aprila 2016. godine, ispravio procesnopravni nedostatak u članu 12. Pravilnika i donio Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašljoj orgaizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Javne ustanove “Centar za kulturu, sport i informisanje“ Kotor Varoš broj: 053-96/16 i isti proslijedio osnivaču na dalju proceduru, da je Pravilnik objavljen u “Službenom glasniku Opštine Kotor Varoš”, te da je ispoštovan član 109. Ustava Republike Srpske.

       Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Javne ustanove “Centar za kulturu, sport i informisanje“ Kotor Varoš, broj: 053-129/15 od 30. jula 2015. godine (“Službeni glasnik Opštine Kotor Varoš” broj 10/15) donio je direktor ove ustanove na osnovu člana 38. i člana 62. Statuta JU “Centar za kulturu, sport i informisanje“ Kotor Varoš. Ovim pravilnikom utvrđena je unutrašnja organizacija ove javne ustanove, njen djelokrug rada i poslovi koji se obavljaju u njenim organizacionim jedinicama, popis i opis poslova i radnih zadataka, broj izvršilaca, uslovi za obavljanje poslova i radnih zadataka, naziv radnih mjesta, ovlašćenja i odgovornost zaposlenih i druga pitanja predviđena Zakonom o radu, Posebnim kolektivnim ugovorom i Statutom.

      Posebno osporenim članom 12. Pravilnika propisano da ovaj pravilnik stupa na snagu danom donošenja a primjenjivaće se od dana pribavljanja saglasnosti Osnivača.      Pravilnikom o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Javne ustanove “Centar za kulturu, sport i informisanje“ Kotor Varoš, broj: 053-96/16 od 18. aprila 2016. godine, izmijenjen  je član 12. osnovnog teksta Pravilnika tako što je propisano da ovaj  pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u «Službenom glasniku Opštine Kotor Varoš. 

        U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporenog pravilnika Sud je utvrdio da je Zakonom o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik Republike Srpske” br 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13), u članu 43. alineja 11, propisano da je nadležnost načelnika opštine da daje saglasnost na statute i druga opšta akta preduzeća i ustanova čiji je osnivač opština. Na isti način regulisano je i članom 59. stav 1. tačka 12. Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 97/16), koji je stupio na snagu u toku postupka.

    Takođe, Sud je utvrdio da se prema Zakonu o sistemu javnih službi (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 68/07 i 109/12) javnom službom, u smislu ovog zakona, smatraju se ustanove, javna preduzeća i drugi oblici organizovanja utvrđeni zakonom koji obavljaju djelatnost od opšteg interesa kojim se obezbjeđuje ostvarivanje prava i dužnosti fizičkih i pravnih lica, kao i ostvarivanje drugog zakonom utvrđenog interesa (član 2. stav 1). Članom 5. ovog zakona propisano je da ustanove, preduzeća i druge oblike javne službe iz člana 3. i 4. ovog zakona mogu osnovati Republika Srpska, jedinica lokalne samouprave ili druga pravna ili fizička lica, dok je članom 19. stav 1. tačka 4. i stav 3. propisano da  osnivač ili suosnivač daje saglasnost na akt o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta, te da ako je osnivač ili suosnivač jedinica lokalne samouprave, saglasnost iz stava 1. tač. 2. i 4. ovog člana daje načelnik opštine, odnosno gradonačelnik. 

           Sud je ocijenio da iz navedenih zakonskih odredaba proizlazi da je u konkretnom slučaju, odnosno u postupku donošenja osporenog pravilnika, potrebno pribaviti saglasnost načelnika Opštine Kotor Varoš, jer se radi o javnoj ustanovi čiji je osnivač ova jedinica lokalne samouprave. Pored toga, iz navoda datih u odgovoru donosioca osporenog pravilnika, po ocjeni Suda, proizlazi da ne osporavaju neophodnost pribavljanja ove saglasnosti, jer tvrde da su dopisom broj 053-130/15 od 30. jula 2015. godine zatražili saglasnost načelnika Opštine na Pravilnik i da su 31. jula 2015. godine zaprimili dopis od Odjeljenja za privredu i društvene djelatnosti Opštine Kotor Varoš o datoj saglasnosti.

    Međutim, s obzirom na činjenicu da nema dokaza da je traženu saglasnost potpisao načelnik Opštine Kotor Varoš, odnosno da i donosilac osporenog pravilnika ne osporava da je ova saglasnost potpisana od strane zamjenika načelnika, po ocjeni Suda,  čini ovaj akt nesaglasnim sa članom 43. alineja 11. Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) i sa članom 19. stav 1. tačka 4. Zakona o sistemu javnih službi (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 68/07 i 109/12). Naime, Sud je ocijenio da iz navedenih zakonskih odredaba proizlazi da, u konkretnom slučaju, donošenjem osporenog pravilnik bez saglasnosti načelnika opštine, donosilac ovog akta nije postupio saglasno odredbama člana 43. alineja 11. Zakona o lokalnoj samoupravi i člana 19. stav 1. tačka 4. Zakona o sistemu javnih službi, zbog čega je ovaj pravilnik, s formalnopravnog aspekta, u cijelosti neustavan. S obzirom na navedeno, Sud smatra bespredmetnim da se upušta u ocjenu ustavnosti posebno osporenog člana 12. ovog akta sa materijalnopravnog aspekta. 

Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.