Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, 40. став 5. и члана 60. став 1. тачке а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 30. новембра 2016. године, д о н и о   ј е

О Д Л У К У

Утврђује се да Одлука о доношењу измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-363-15/15 („Службени билтен општине Угљевик“ број 9/15) није у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10).

О б р а з л о ж е њ е

          Саво Томић из Корените, Угљевик, дао је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) иницијативу за покретање поступка за оцјењивање законитости Одлуке о доношењу измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-363-15/15 („Службени билтен општине Угљевик“ број 9/15), коју је, 30. септембра 2015. године, донијела Скупштина Општине Угљевик. У образложењу се наводи да у поступку доношења оспорене одлуке није поштована процедура прописана чланом 31. ст. 2. и 3,  чланом 33. ст. 1. и 3, чланом 34. став 4, чланом 37. став 2, чланом 38. став 1, чланом 39, чланом 43. ст. 2. и 3. те чланом 48. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10). С обзиром на изложено давалац иницијативе предлаже да Уставни суд утврди да оспорена одлука није усвојена сагласно процедури прописаној, тада важећим, Законом о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10). Поред наведеног, давалац иницијативе предлаже да Суд донесе привремену мјеру и обустави извршење оспореног акта до окончања овог поступка.            

У одговору Скупштине Општине Угљевик наводи се да је усвајању оспорене одлуке претходило доношење Одлуке о приступању изради измјене урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-01-363-7/13 од 28. фебруара 2013. године („Службени билтен Општине Угљевик“ број 2/13) и Одлуке о приступању изради измјене урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-363-10/13 од 22. марта 2013. године („Службени билтен Општине Угљевик“ број 3/13). Надаље, истиче се да је носилац израде плана изабран у складу са чланом 36. Закона о уређењу простора и грађењу, као и да је исти израдио Преднацрт плана, у који је омогућен увид, те је након тога утврђен Нацрт плана. Скупштина Општине Угљевик је Одлуком број: 01-363-3/15 од 27. априла 2015. године утврдила Нацрт измјене урбанистичког дијела града Угљевика („Службени билтен Општине Угљевик“ број 3/15). Одјељење за просторно уређење и стамбено-комуналне послове ставило је предметни Нацрт на увид у трајању од 11. јуна 2015. године до 11. јула 2015. године. Након разматрања пристиглих примједби, носилац плана је Скупштини Општине доставио Приједлог плана који је усвојен оспореном одлуком. Сходно наведеном предлаже се да Суд не прихвати иницијативу. Уз одговор је приложена сљедећа документација: Одлука о приступању изради измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-01-363-7/13 од 28. фебруара 2013. године, Одлука о приступању изради измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-363-10/13 од 22. марта 2013. године те Одлука о утврђивању Нацрта измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-363-3/15, а које одлуке је донијела Скупштина општине Угљевик, као и акт Одјељења за просторно уређење и стамбено-комуналне послове општине Угљевик број: 02/4-363-6/15 од 26. маја 2015. године, о стављању на јавни увид Нацрта измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика, те оспорена одлука.

Оспорену одлуку је, 30. септембра 2015. године, донијела Скупштина Општине Угљевик на основу члана 41. став 5. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10), а у вези са чланом 192. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13), члана 30. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) и члана члана 26. Статута Општине Угљевик („Службени билтен општине Угљевик“ број 9/15). Одредбама чланова 1. до 5. ове одлуке, поред осталог, прописано је: да се доноси Измјена Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика; да се овај план састоји од текстуалног и графичког дијела, уз навођење садржаја ових дијелова; да је Измјена Урбанистичког пројекта урађена од стране ЈП Дирекција за изградњу и развој града ДОО Бијељина у септембру 2015. године; да је за провођењу ове одлуке надлежно Одјељење за просторно уређење и стамбено-комуналне послове општине Угљевик, те да ова одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Општине Угљевик“.

Чланом 108. став 2. Устава Републике Српске утврђено је да прописи и општи акти морају бити у сагласности са законом, док је одредбом члана 102. став 1. тачке 1. и 3. Устава утврђено да општина преко својих органа, у складу са законом, доноси програм развоја, урбанистички план, буџет и завршни рачун и уређује и обезбјеђује коришћење градског грађевинског земљишта и пословног простора. Оваква надлежност скупштине општине утврђена је и чланом 30. став 1. алинеје 5, 6. и 7. Закона о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" број 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13).

     Поред наведеног, Суд је имао у виду да је у току поступка израде и доношења оспорене одлуке ступио  на снагу Закон о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13 и 106/15), којим је у одредби члана 198. прописан престанак важења Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10), као и то да је одредбом члана 192. новог закона прописано да ће се поступци израде и доношења докумената просторног уређења који су започети прије ступања на снагу овог закона окончати по одредбама закона на основу којег су започети. 

     На основу наведеног Суд је утврдио да је прописивањем као у члану 192. важећег закона продужено важење Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10) и то у односу на поступак израде и доношења докумената просторног уређења започетих на основу раније важећег закона. С обзиром на то да је оспорени документ просторног уређења донесен позивом на правни основ садржан у Закону о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10), Суд је оцијенио да су испуњени услови да се законитост поступка доношења оспорене одлуке оцјењује у односу на тај закон.

Законом о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10), који је представљао правни основ за доношење оспорене одлуке, између осталог, прописано је да се документима просторног уређења одређује организација, намјена и начин коришћења и управљања простором, критеријуми и смјернице за уређење и заштиту простора Републике, те да је спроведбени документ просторног уређења, између осталог, урбанистички пројекат (члан 15. ст. 1, 3. и 5). Овим законом  је, у члану 29. став 1, прописано да спроведбене документе просторног уређења за подручја јединица локалне самоуправе усваја скупштина јединице локалне самоуправе или града. Поступак припреме, израде и доношења докумената просторног уређења уређен је члановима 30. до 43, при чему је у члану 43. Закона прописано да се ревизија, односно измјена или допуна докумената просторног уређења врши у складу са програмом мјера из члана  48. овог закона, а на начин и по поступку за доношење документа (ст. 2. и 3). Надаље чланом 30. овог закона прописано  да одлуку о приступању изради, односно измјени или допуни документа просторног уређења доноси надлежна скупштина, која треба да садржи врсту документа просторног уређења чијој се изради, односно измјени или допуни приступа, границе подручја за које се документ доноси, односно мијења, период за који се утврђују, процјењују или израчунавају плански параметри, смјернице за израду, измјену или допуну документа, рок израде, садржај планског акта, одредбе о јавној расправи и јавном увиду, начин осигурања средстава за израду, измјену или допуну документа, носиоца припреме за израду, односну измјену или допуну документа просторног уређења и друге елементе у зависности од специфичности подручја за које се документ доноси, као и да се одлука о приступању изради, односно измјени или допуни документа просторног уређења објављује у службеном гласнику јединице локалне самоуправе (ст. 1, 3. и 9), а чланом 31. став 2. овог закона ‒ да је носилац припреме за израду документа просторног уређења који доноси скупштина јединице локалне самоуправе ‒ орган управе надлежан за послове уређења простора или други орган или организација коју одреди надлежна скупштина одлуком из члана 30. овог закона, те да након доношења одлуке из члана 30. овог закона, у најмање два средства јавног информисања, објави позив заинтересованим лицима из става 2. овог члана, да у року од 15 дана доставе своје приједоге и сугестије за одређена планска рјешења на земљишту или објектима, односно објекту у њиховом власништву (став 3). Поред тога, чланом 33. став 1. Закона прописано је да надлежна скупштина, на приједлог носиоца припреме, именује савјет ради укупног праћења израде документа просторног уређења, вођења јавне расправе и усаглашавања ставова и интереса зависно од потребе, обима и врсте документа, док је ставом 3. овог члана прописано да ће се Савјет плана формирати у року од 30 дана од дана ступања на снагу одлуке о изради, односно измјени или допуни документа. Чланом 34. став 1. прописано да се израда докумената просторног уређења повјерава правном лицу овлашћеном за обављање ових послова (носилац израде). Такође, чланом 37. став 2. утврђено је да, прије утврђивања нацрта, носилац припреме разматра преднацрт на стручној расправи којој присуствују и чланови савјета плана у складу са чланом 33. овог закона и на који се обавезно позивају овлашћени стручни представници организација из члана 32. став 4. истог. Чланом 38. Закона прописано је да надлежна скупштина на приједлог носиоца припреме утврђује нацрт документа просторног уређења и мјесто, вријеме и начин излагања тог нацрта на јавни увид, као и да се трајање јавног увида утврђује одлуком из члана 30. овог закона, који траје најмање 30 дана за документа просторног уређења из надлежности јединице локалне самоуправе, те да се да се о мјесту, времену и начину излагања нацрта документа просторног уређења јавност обавјештава огласом који се објављује у најмање два средства јавног информисања најмање три пута, а да се примједбе, приједлози и мишљења о нацрту уписују у свеску са нумерисаним странама, која се налази у просторији у којој се нацрт излаже, или се у писаној форми достављају носиоцу припреме, који је обавезан да их прослиједи носиоцу израде документа (ст. 1, 2, 3. и 11). Уз то, чланом 39. Закона прописано је да је носилац израде обавезан да размотри све примједбе, приједлоге и мишљења који су достављени током јавног увида и да прије утврђивања приједлога документа о њима заузме и образложи свој став и да тај став у писаној форми достави носиоцу припреме и лицима која су доставила своје приједлоге, примједбе и мишљења (став 1), да се приједлог документа утврђује на основу нацрта који је био објављен и става о примједбама, приједлозима и мишљењима на тај нацрт, с тим да се у приједлогу документа не могу мијењати рјешења из нацрта документа, осим оних на која је била стављена основана примједба, приједлог или мишљење (став 2), да се став носиоца израде о примједбама и приједлозима разматра на стручној расправи на коју се позивају представници носиоца припреме, носиоца израде и организације из члана 32. став 4. овог закона, те чланови савјета плана (став 3),  да се стручна расправа из става 3. мора организовати у року од 30 дана од дана затварања јавног увида (став 4), док носилац припреме објављује јавни позив за стручну расправу у најмање једном дневном листу доступном на територији цијеле Републике, три дана прије и на дан одржавања расправе  (став 5). У складу са чланом 41. ст. 1. и 5. по одржаној стручној расправи из члана 39. став 4, носилац припреме утврђује приједлог документа у складу са закључцима са расправе, а документ просторног уређења доноси Народна скупштина или скупштина јединице локалне самоуправе.

Такође, Суд је узео у обзир да је, сходно документацији која је приложена уз одговор доносиоца оспореног акта, усвајању оспорене одлуке претходило доношење Одлуке о приступању изради измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-01-363-7/13 од 28. фебруара 2013. године, те Одлуке о приступању изради измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-363-10/13 од 22. марта 2013. године. Предметним одлукама су дефинисана подручје за које се врши измјена Плана, одређен временски период за који се доноси измјена, прописан рок од 60 дана за израду ових докумената, дате смјернице за израду, а одређено је и да је носилац припреме измјене Одјељење за просторно уређење и стамбено-комуналне послове Општине Угљевик. Такође, Скупштина Општине Угљевик је на сједници одржаној 27. априла 2015. године усвојила Одлуку о утврђивању Нацрта измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика, број: 01-363-3/15 („Службени билтен Општине Угљевик“ број 3/15) а истом су обухваћене локације из одлука о приступању изради измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика бр. 01-01-363-7/13 и 01-363-10/13. Актом број 02-4-363-6/15, од 26. маја 2015. године, Одјељење за просторно уређење и стамбено комуналне послове Општине Угљевик ставило је Нацрт измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика на јавни увид у трајању од 11. 06. 2015. године до 11.07.2015. године, након чега је на сједници одржаној 30. септембра 2015. године Скупштина Општине Угљевик усвојила је оспорену Одлуку о доношењу измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број 01-363-15/15, у односу на поменуте локације.

На основу изнесеног чињеничног стања, те имајући у виду напријед наведене одредбе Закона, Суд је утврдио да поступак припреме и израде измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика, а који је претходио усвајању Одлуке о  доношењу измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика („Службени билтен општине Угљевик“ број 9/15) није проведен у складу са чланом 38. став 2. Закона. Скупштина Општине Угљевик је поступала супротно својим законским овлашћењима, јер је пропустила да у Одлуци о приступању изради измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-01-363-7/13 од 28. фебруара 2013. године, те Одлуци о приступању изради измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика број: 01-363-10/13 од  22. марта 2013. године нормира трајање јавног увида. Поступање Скупштине Општине Угљевик, као органа надлежног за доношење одлуке из члана 30. Закона, није било у складу са строго формалним карактером поступка доношења, односно поступка измјена и допуна докумената просторног уређења, због чега је, по оцјени Суда, оспорена одлука донесена супротно члану 30. став 3. тачка е) и члану 38. став 2. Закона о уређењу простора и грађењу.

Поред овога, иако је од доносица тражено да достави доказе о провођењу релевантних законских процедура у поступку доношења оспореног акта, Суду нису предочени докази да је носилац припреме у најмање два средства јавног информисања објавио позив заинтересованим лицима да у року од 15 дана доставе своје приједлоге и сугестије за одређена планска рјешења у складу са чланом 32. став 3, нити да је исти именовао Савјет плана, а сходно члану 33. ст. 1 и 2. Такође, нема доказа да је носилац припреме, у складу са чланом 37. став 2. Закона, разматрао преднацрт документа просторног уређења на стручној расправи уз присуство савјета плана и  овлашћених стручних представника организација из члана 32. став 4. Закона. Доносилац акта није доставио доказ да је о мјесту, времену и начину излагања нацрта документа просторног уређења на јавни увид јавност обавијештена огласом у најмање два средства јавног информисања (члан 38. став 3), као ни да су огласом обавијештени власници некретнина на подручју за које се доноси спроведбени документ и да су обавијештени о јавном увиду (члан 38. став 9). Такође нема доказа ни да је одржана стручна расправа у року од 30 дана од дана затварања јавног увида и да је носилац припреме објавио јавни позив за стручну расправу у најмање једном дневном листу доступном на територији цијеле Републике (члан 39. ст. 3, 4. и 5), нити су предочени докази да је носилац припреме утврдио приједлог документа у складу са закључцима са стручне расправе (члан 41. став 1), односно да је измјену документа просторног уређења вршио на начин и по поступку за доношење документа (члан 43. став 3).

Због свега наведеног Суд је утврдио да Одлука о доношењу измјене Урбанистичког пројекта градског дијела града Угљевика („Службени билтен Општине Угљевик“ број 9/15) није донесена у сагласности са Законом о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10), а чињеница да оспорена одлука није у сагласности са законом чини је неуставном и са становишта члана 108. став 2. Устава.

С обзиром на раније утврђене разлоге неуставности и незаконитости оспорене одлуке, Суд сматра да разматрање навода иницијатора о њеној  неусаглашености са чланом 31. ст. 2. и 3,  чланом 34. став 4, чланом 43. став 2, те чланом 48. Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10) није од значаја за одлучење у овој уставноправној ствари.

С обзиром на то да је овим одлучено о уставности и законитости оспорене одлуке, Суд сматра да је беспредметно разматрати захтјев иницијатора да се извршење предметне одлуке обустави до коначне одлуке Суда.

Будући да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено, те да прикупљене информације пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), у овом предмету донио одлуку без доношења рјешења о покретању поступка.

На основу изложеног одлучено је као у изреци ове одлуке.

Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.