Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka b) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 26. oktobra 2016. godine,  d o n i o  j e

R J E Š E Nj E

            Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije SOUR UNICEP-RO Industrija svilenih tkanina "Svila" Čelinac broj: 211/86 od 04. 02. 1986. godine, Pravilnika o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac od 13. 02. 2004. godine i Odluke o načinu obračuna toplotne energije potrošačima sa isključenim grijnim tijelima broj 25/2004 od 13. 02. 2004. godine.

O b r a z l o ž e nj e

Gojko Pejaković i Svetomir Džombić iz Čelinca dali su Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije SOUR UNICEP-RO Industrija svilenih tkanina "Svila" Čelinac broj: 211/86 od 04. 02. 1986. godine, koji je donio Radnički savjet, Pravilnika o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac od 13. 02. 2004. godine i Odluke o načinu obračuna toplotne energije potrošačima sa isključenim grijnim tijelima broj: 25/2004 od 13. 02. 2004. godine, koje je donio Upravni odbor.

U inicijativi se, bez navođenja ustavnopravnih razloga osporavanja, ističe: da je OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac, prilikom osnivanja, preuzelo toplanu bivše RO Industrija svilenih tkanina "Svila" Čelinac; da je do usvajanja i donošenja osporenih Pravilnika o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac od 13. 02. 2004. godine i Odluke o načinu obračuna toplotne energije potrošačima sa isključenim grijnim tijelima broj: 25/2004 od 13. 02. 2004. godine, u primjeni bio osporeni Pravilnik o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije broj: 211/86 od 04. 02. 1986. godine. Uz to, ukazuju na Odluku ovog suda broj: U-42/08 od 19. februara 2010. godine, tvrdeći da je pitanje regulisanja isporuke toplotne energije, tj. prava i obaveza isporučioca i korisnika iste, na identičan način regulisanao u drugim opštinama Republike Srpske, te da pomenutu odluku  sudovi opšte nadležnosti ne prihvataju. Predlaže se da Sud utvrdi da osporeni akti nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i zakonom.   

U izjašnjenju JP "Gradsko grijanje" Čelinac je navedeno: da je osporeni Pravilnik o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac usvojen 13. 02. 2004. godine prestao da važi stupanjem na snagu Pravilnika o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije broj: 01-022-17/08 od 31. decembra 2008. godine, koji je donijela Skupština opštine Čelinac. Pored toga, navodi se da je Pravilnik o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije broj: 01-022-17/08 od 31. decembra 2008. godine, takođe, prestao da važi stupanjem na snagu Pravilnika o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije broj: 01-370-8/13 od 06. februara 2013. godine, a koji je na snazi. Uz to, dostavljen je i Statut JP "Gradsko grijanje" Čelinac broj: 01-022-5/11 od 29. novembra 2011. godine, koji je donijela Skupština opštine Čelinac, na osnovu čl. 386. Zakona o preduzećima („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 24/98), čl. 2. Zakona o javnim preduzećima Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 75/04), čl. 2. stav 3. i čl. 3. Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 11/95 i 51/02 ‒ prečišćeni tekst), čl. 30. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 101/04), čl. 15. Odluke o osnivanju OJDP "Gradsko grijanje" u Čelincu broj: 01/2-018-15/03 od 30. 09. 2003. godine, čl. 11. Statuta opštine Čelinac ("Službeni glasnik opštine Čelinac" broj 2/00) i Zaključka Skupštine opštine Čelinac broj: 01-018-83/05.                

Pravilnik o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije SOUR UNICEP-RO  Industrija svilenih tkanina "Svila" Čelinac broj: 211/86 od 04. 02. 1986. godine, donio je Radnički savjet ove radne organizacije na osnovu člana 251. stav 3. Statuta RO, te Zaključka Izvršnog odbora SO-e Čelinac broj: 01-314-4/85 od 07. 11. 1985. godine i broj: 01-38-6/85 od 16. 12. 1985. godine. Ovim pravilnikom je utvrđen način isporuke energije, te određena uzajamna prava i obaveze isporučioca i korisnika energije iz vrelovodne mreže, odnosno toplane (član 1). 

Pravilnik o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije od 13. 02. 2004. godine donio je Upravni odbor OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac, na osnovu člana 21. Statuta OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac. Ovim pravilnikom su utvrđeni način isporuke energije, te uzajamna prava i obaveze isporučioca i korisnika energije iz toplovodne mreže, odnosno toplane (član 1).

Odluku o načinu obračuna toplotne energije potrošačima sa isključenim grijnim tijelima broj 25/2004 od 13. 02. 2004. godine donio je Upravni odbor OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac, na osnovu člana 21. Statuta OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac. Ovom odlukom je određeno da će se potrošačima koji imaju isključena grijna tijela (radijatore) toplotna energija obračunavati u visini 30% od pune cijene (član 1), da ova odluka stupa na snagu danom donošenja i primjenjivat će se za grijnu sezonu 2003/2004, pa na dalje, dok će se direktor preduzeća starati o njenom izvršenju (član 2).      

U toku prethodnog postupka Sud je imao u vidu da je:

       - stupanjem na snagu Pravilnika o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac od 13. 02. 2004. godine, prestao da važi osporeni Pravilnik o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije SOUR UNICEP-RO Industrija svilenih tkanina "Svila" Čelinac broj: 211/86 od 04. 02. 1986. godine;

        - stupanjem na snagu Pravilnika o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije broj: 01-022-17/08 od 31. decembra 2008. godine, koji je donijela Skupština opštine Čelinac, prestao da važi osporeni Pravilnik o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac od 13. 02. 2004. godine. 

Pored toga, Sud je konstatovao da se Osnovno javno državno preduzeće "Gradsko grijanje" Čelinac transformisalo u Javno preduzeće "Gradsko grijanje" Čelinac, te da su donesena relevantna opšta pravna akta,  među kojima i Statut JP "Gradsko grijanje" Čelinac broj: 01-022-5/11 od 29. novembra 2011. godine.

Imajući u vidu navedeno, Sud je ocijenio da je bespredmetno razmatrati ustavnost i zakonitost osporene Odluke o načinu obračuna toplotne energije potrošačima sa isključenim grijnim tijelima, broj 25/2004 od 13. 02. 2004. godine, koju je donio Upravni odbor OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac na osnovu člana 21. Statuta OJDP "Gradsko grijanje" Čelinac.  

 Isto tako, Sud ukazuje na činjenicu da je stupanjem na snagu Pravilnika o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije broj: 01-370-8/13 od 06. februara 2013. godine, koji je donijela Skupština opštine Čelinac i koji je na snazi, prestao da važi i Pravilnik o opštim i tehničkim uslovima isporuke toplotne energije, broj: 01-022-17/08 od 31. decembra 2008. godine. 

Ocjena navoda davalaca inicijative koji se odnose na primjenu Odluke ovog suda broj: U-42/08 od 19. februara 2010. godine ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 21/10) u drugim opštinama Republike Srpske, saglasno odredbi člana 115. Ustava Republike Srpske, nije u nadležnosti Suda.

S obzirom na to da je inicijativa za ocjenu ustavnosti i zakonitosti predmetnih akata podnesena nakon isteka roka od godinu dana od dana prestanka njihovog važenja, u smislu člana 37. stav 1. tačka b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), Sud nije prihvatio ovu inicijativu.                                  

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.