Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка д) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 28. септембра 2016. године, 

д о н и о  ј е 

                                                             Р Ј Е Ш Е Њ Е

         Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о усвајању Регулационог плана „Крушик-Интергај“ у Бијељини („Службени гласник Општине  Бијељина “ број 55/12).

О б р а з л о ж е њ е

          Републичка управа за инспекцијске послове, Сектор урбанистичко-грађевинске и еколошке инспекције ‒ Одјељење Бијељина дала је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјену уставности и законитости Одлуке о усвајању Регулационог плана „Крушик-Интергај“ у Бијељини („Службени гласник Општине  Бијељина“ број 55/12), коју је донијела Скупштина Општине Бијељина. Давалац иницијативе наводи да је повријеђен поступак доношења плана прописан Законом о уређењу простора ‒ пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“ бр. 84/02, 14/03, 112/06 и 53/07), на основу кога је оспорена одлука донесена, у том смислу што није утврђен нацрт плана и стављен на јавни увид, није спроведена стручна расправа, а  нема ни доказа да су  разматране примједбе које су стављене на нацрт плана. Имајући у виду да поступак доношења оспорене одлуке није проведен у складу са члановима 60. и 61. став 1. Закона о уређењу простора ‒ пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“ бр. 84/02 14/03, 112/06 и 53/07), давалац иницијативе предлаже да Суд утврди да оспорена одлука није у сагласности са Уставом Републике Српске и законом.

         Скупштина Града Бијељина није доставила одговор на наводе из иницијативе, већ само допис Одјељења за просторно уређење Града Бијељина у којем се наводи да увидом у расположиву просторнопланску документацију није пронађена потребна документација која се односи на поступак припреме, израде и доношења Регулационог плана  „Крушик-Интергај“ у Бијељини.

         Одлука о усвајању Регулационог плана  „Крушик-Интергај“ у Бијељини („Службени гласник Општине  Бијељина“ број 55/12) донесена је на основу члана 50. Закона о уређењу простора ‒ пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“ бр. 84/02, 14/03, 112/06 и 53/07), члана 30. став 1. алинеја 7. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05 и 118/05), члана 35. став 1. алинеја 8. Статута Општине Бијељина („Службени гласник Општине  Бијељина“ бр. 5/05, 6/05 и 6/06) и Одлуке о приступању изради Регулационог плана „Крушик-Интергај“ у Бијељини („Службени гласник Општине  Бијељина“ број 31/07). Овом одлуком, коју је усвојила Скупштина Општине Бијељина на сједници одржаној 31. јула 2012. године, усваја се Регулациони план „Крушик-Интергај“ у Бијељини, који садржи текстуални и графички дио (чл. 1. и 2), те наводи да је План  урађен од стране Завода за урбанизам и пројектовање Бијељина у мјесецу јулу 2012. године, да ће се о спровођењу ове одлуке старати општински орган Административне службе Општине Бијељина надлежан за послове просторног уређења, као и да Одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Општине Бијељина“ (чл. 3, 4. и 5).

           Разматрајући наводе из предметне иницијативе којима је оспорена законитост поступка доношења оспорене одлуке Суд је утврдио да је ступањем на снагу Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10) престао да важи Закон о уређењу простора ‒ пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“ бр. 84/02, 14/03, 112/06 и 53/07) на основу кога је оспорена одлука донесена, као и то да је ступањем на снагу Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13 и 106/15) престао да важи и Закон о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/10). Чланом 190. сада важећег Закона о уређењу простора и грађењу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 40/13 и 106/15) предвиђен је правни континуитет у погледу примјене спроведбених докумената просторног уређења који су били на снази у вријеме ступања на снагу овог закона, уз услов њихове сагласности са, у међувремену донесеним, документима просторног уређења вишег реда и до доношења нових у складу са важећим законом. Међутим, овај закон није предвидио обавезу усклађивања поступка доношења спроведбених докумената са тим законом, због чега је Суд оцијенио да је, и поред тога што је правни основ за будућу примјену оспорене одлуке садржан у важећем закону, оцјењивање поступка њеног доношења могуће само у односу на Закон који је важио у вријеме усвајања Одлуке.

          Имајући у виду да је Закон о уређењу простора ‒ пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“ бр. 84/02, 14/03, 112/06 и 53/07) престао да важи, односно да више није дио правног поретка Републике Српске, Суд је, на основу члана 37. став. 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 104/11 и 92/12), утврдио да не постоје процесне претпоставке за оцјену законитости поступка доношења Одлуке о усвајању Регулационог плана „Крушик-Интергај“ у Бијељини („Службени гласник Општине  Бијељина“ број 55/12).

На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци овог рјешења.

Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.