Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5.  и члана 60. став 1. т. а) и б)  Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 22. јуна 2016. године,  д о н и о   ј е

О Д Л У К У

         Утврђује се да Статут Општине Језеро („Службени гласник Општине Језеро“ број 9/14) није у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13).

О б р а з л о ж е њ е

          Начелник општине Језеро дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Статута Општине Језеро („Службени гласник Општине Језеро“ број 9/14). Из садржине иницијативе произлази да оспорени статут, који је донијела Скупштина Општине Језеро, на сједници одржаној 14. октобра 2014. године, није у сагласности са чланом 43. став 1. алинеја 1. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), којим је прописано да начелник општине предлаже статут општине. Образлажући разлоге оспоравања Статута давалац иницијативе наводи да он, као начелник општине,  није предложио овај акт, а није ни учествовао у јавној расправи која је претходила његовом усвајању. С тим у вези давалац иницијативе наводи да је предложио нацрт Статута, који је Закључком Скупштине Општине од 16. априла 2014. године упућен на јавну расправу, која није одржана, те да је Скупштина Општине Језеро, на сједници одржаној 8. августа 2014. године, донијела нови закључак, број: 010-013-769/14, те одредила нови термин за одржавање јавне расправе и назначила да је начелник општине предлагач овог акта, иако он у тим активностима, због здравствених проблема, није учествовао. Давалац иницијативе, такође, наводи да је прије одржавања сједнице Скупштине Општине, на којој је усвојен оспорени акт, усмено а након тога и дописом, број 01-014-1013/14 обавијестио Скупштину општине, као и одборнике да приједлог Статута, који је, као приједлог начелника општине уврштен на дневни ред, повлачи из процедуре, али да је Скупштина Општине наставила са поступком доношења оспореног статута, те таквим поступањем незаконито преузела надлежности начелника општине, које се односе на предлагање статута. Имајући у виду да није проведена законом прописана процедура, која се односи на поступак предлагања Статута, давалац иницијативе предлаже да Суд утврди да оспорени статут није у сагласности са Законом о локалној самоуправи.

         У одговору Скупштине Општине Језеро на наводе даваоца иницијативе истиче се, прије свега, да је начелник општине, на основу члана 43. став 1. алинеја 1. Закона о локалној самоуправи и члана 44. став 1. алинеја 1. Статута Општине Језеро („Службени гласник Општине Језеро“ број 2/05) предложио нацрт Статута Општине Језеро, који је Скупштина Општине Језеро усвојила на сједници одржаној 16. априла 2014. године и то Закључком, који је објављен у „Службеном гласнику Општине Језеро“  број  2/14. Овим закључком је, како се наводи у одговору,  нацрт Статута, којег је предложио начелник општине упућен на јавну расправу, која није одржана до, тим закључком, одређеног рока, те је, Закључком, који је Скупштина Општине Језеро донијела на сједници одржаној 8. августа 2014. године и који је објављен у „Службеном гласнику Општине Језеро“ број 5/14, одређен нови термин за одржавање јавне расправе о предложеном нацрту Статута. Након спроведене јавне расправе, у којој није учествовао начелник општине, као предлагач Статута,  Комисија за статутарна питања, пословник и прописе Скупштине Општине Језеро је, како се наводи у одговору, у складу са својим надлежностима које су прописане Пословником Скупштине Општине Језеро („Службени гласник Општине Језеро“ број 2/05) утврдила приједлог Статута Општине Језеро, који је усвојен на сједници одржаној 14. октобра 2014. године. У одговору доносиоца акта се, такође, наводи да је начелник општине, након што је обавијештен о примједбама које су стављене на нацрт Статута у току јавне расправе, доставио допис од 8. септембра 2014. године у којем је, поред осталог навео да он није предлагач нацрта Статута о којем је вођена јавна расправа, као и да је дописом од 14. октобра 2014. године обавијестио Скупштину општине да он није предлагач Статута, који је уврштен на дневни  ред Скупштине општине, те да исти повлачи из процедуре, али да о овом акту начелника општине није расправљано, будући да је дневни ред већ био усвојен, а Комисија за статутарна питања, пословник и прописе Скупштине Општине Језеро утврдила приједлог статута.

         Скупштина Општине Језеро донијела је Статут Општине Језеро („Службени гласник Општине Језеро“ број 9/14), на сједници одржаној 14. октобра 2014. године, на основу чланова 30, 71. и 72. став 2. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13). Овим статутом уређују се послови општине Језеро као јединице локалне самоуправе, организација и рад њених органа, акти и финансирање, јавност рада, учешће грађана у локалној самоуправи, сарадња са другим јединицама локалне самоуправе, поступак за доношење и измјену статута и друга питања од локалног интереса (члан 1).

         Одредбом члана 43. став 1. алинеја 1. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), у односу на коју давалац иницијативе тражи покретање поступка за оцјену законитости оспореног статута, прописано је да начелник општине предлаже статут општине.

         Одредбама овог закона које су, по оцјени Суда, од значаја за оцјену основаности навода даваоца иницијативе, прописано је да је Скупштина општине орган одлучивања и креирања политике општине која, између осталог, доноси статут општине (члан 30. алинеја 1), да скупштина општине одлучује о питањима из своје надлежности већином гласова од укупног броја одборника, осим када је другачије прописано законом (члан 32), да јединица локалне самоуправе има статут, којим се уређују послови јединице локалне самоуправе, организација и рад органа јединица локалне самоуправе, акти, финансирање, учешће грађана у локалној самоуправи, сарадња јединице локалне самоуправе са другим јединицама, поступак за доношење и промјену статута и друга питања утврђена законом (члан 71), да приједлог за доношење, измјене и допуне статута могу поднијети начелник општине односно градоначелник, најмање 1/3 одборника скупштине јединице локалне самоуправе и  20% бирача или 1.500 бирача са подручја јединице локалне самоуправе (члан 74).

         Из наведених законских одредаба произлази да статут јединице локалне самоуправе, на приједлог овлашћеног предлагача, доноси скупштина општине/града већином гласова од укупног броја одборника, те да су овлашћени предлагачи овог акта начелник  општине односно градоначелник, 1/3 одборника скупштине јединице локалне самоуправе и 20% бирача или 1.500 бирача са подручја јединице локалне самоуправе.

         Разматрајући наводе даваоца иницијативе, а на основу одговора доносиоца акта односно достављене документације Суд је утврдио да је оспорени статут усвојен на сједници Скупштина Општине Језеро одржаној 14. октобра 2014. године. С тим у вези Суд је утврдио да је Скупштина Општине Језеро донијела Одлуку број: 010-013-1024/14 од 14. октобра 2014. године, с позивом на члан 30. став 1. алинеја 1. и члана 50. Статута Општине Језеро („Службени гласник Општине Језеро“ бр. 2/05 и 2/12), а на приједлог Комисије за статутарна питања, пословник и прописе Скупштине Општине Језеро, којом се усваја Статут Општине Језеро у тексту нацрта предложеног од стране начелника општине Језеро и приједлога утврђеног од стране Комисије за статутарна питања, пословник и прописе, са амандманима предсједника Скупштине Општине Језеро усвојеним на сједници одржаној 14. октобра 2014. године. Надаље, Суд је утврдио да је начелник општине дописом, број: 01-014-1013/14 од 14. октобра 2014. године обавијестио одборнике Скупштине Општине Језеро да приједлог Статута, који је уврштен на дневни ред сједнице Скупштине Општине Језеро и који треба да буде разматран као приједлог начелника као предлагача, повлачи из процедуре, као и да је,  прије тога, дописом број: 01-014-869/14-1 од 8. септембра 2014. године, обавијестио предсједницу Скупштине Општине Језеро да начелник општине није предлагач нацрта Статута, који је био на јавној расправи и  на који су, у току те расправе,  стављене примједбе.

         Полазећи од наведеног Суд је утврдио да Статут, који је Скупштина Општине Језеро донијела на сједници одржаној 14. октобра 2014. године, није предложен од стране Законом овлашћеног предлагача. Имајући у виду да је начелник општине обавијестио Скупштину Општине да он није предлагач Статута који је уврштен у дневни ред, те да исти повлачи из процедуре, а  да Комисије за статутарна питања, пословник и прописе Скупштине Општине Језеро нема законско овлашћење за предлагање Статута Суд је оцијенио да оспорени статут, будући да  није донијет на приједлог Законом овлашћеног предлагача,  није у сагласности са Законом о локалној самоуправи.

        Наводи доносиоца акта у погледу овлашћења Комисије за статутарна питања, пословник и прописе Скупштине Општине Језеро, по оцјени Суда, нису основани из разлога што су Законом о локалној самоуправи, с обзиром на значај статута као општег акта јединице локалне самоуправе, таксативно наведени субјекти који могу поднијети приједлог за његово доношење, измјене и допуне, а међу тим субјектима, у конкретном случају није Комисија за статутарна питања, пословник и прописе Скупштине, која је радно тијела скупштине јединице локалне самоуправе.

         Имајући у виду да је оспорени Статут, с обзиром на то да је  предложен од стране неовлашћеног предлагача, у несагласности са законом, Суд је утврдио да је у несагласности и са одредбом члана 108. став 2. Устава Републике Српске, према којој прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом.

           Како је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 104/11) одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.

         На основу изложеног  одлучено је као у  изреци ове одлуке.

         Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник мр Суда Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.