Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka g), člana 40. stav 5. i člana 61. stav 1. tačke g) i d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 22. juna 2016. godine, donio je

R J E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za ocjenu ustavnosti i zakonitosti člana 10. st. 1, 2. i 3, člana 11. st. 1. i 2. i člana 12. st. 1. i 2. Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta («Službeni glasnik Republike Srpske» br. 100/12 i 116/12), tačke 301. Liste procenata vojnog invaliditeta, kao sastavnog dijela ovog pravilnika, i članova 1, 2. i 3. Pravilnika o izmjenama Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 32/14).

O b r a z l o ž e nj e 

Lazar Đurđević iz Banja Luke dao je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti člana 10. st. 1, 2. i 3, člana 11. st. 1. i 2. i člana 12. st. 1. i 2. Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta («Službeni glasnik Republike Srpske» br. 100/12, 116/12 i 32/14) i tačke 301. Liste procenata vojnog invaliditeta, kao sastavnog dijela ovog pravilnika, koja je naknadno precizirana. U inicijativi se navodi: da je Odlukom ovog Suda broj: U-83/12 od 25. septembra 2013. godine utvrđeno da član 10. st. 1, 2. i 3, član 11. st. 1. i 2. i član 12. st. 1. i 2. Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 100/12 i 116/12) nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 134/11, 9/12 i 40/12); da je nakon objavljivanja iste donesen Pravilnik o izmjenama Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 32/14), kojim su izmijenjeni članovi 10, 11. i 12. osnovnog pravilnika na način da su riječi i rečenice neustavnih odredbi prekomponovane, ali je smisao ostao isti, što ih čini, po mišljenju davaoca inicijative, nesaglasnim sa članom 40. stav 2. i 3. i čl. 2, 4, 5, 7, 9, 10. i 11. Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske. Pored toga, davalac inicijative smatra da se propisivanjem kao osporenom tačkom 301. Liste procenata vojnog invaliditeta, kao sastavnim dijelom osporenog Pravilnika, omogućava da nadležna ljekarska komisija prema svom nahođenju utvrđuje procenat oštećenja organizma.

U odgovoru, koji je na inicijativu dostavilo Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite navodi se da u pogledu osporenih odredbi Pravilnika ostaju pri odgovoru datom u predmetu broj: U-71/14. Pored toga, ističu da je osporenom tačkom 301. Liste procenata vojnog invaliditeta opisana vrsta, odnosno uzrok tjelesnog oštećenja i utvrđena donja i gornja granica za takve vrste tjelesnih oštećenja, jer ozljede na pojedinim organima, tj. oštećenja mogu biti različite težine, odnosno stepena. Smatraju da su osporene odredbe Pravilnika, kao i tačka 301. Liste procenata vojnog invaliditeta u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, te predlažu da Sud ne prihvati datu inicijativu. 

Osporenom tačkom 301. Liste procenata vojnog invaliditeta ‒ Prilog 1, kao sastavnim dijelom Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 100/12, 116/12 i 32/14) je propisano da će se intoksinacija (trovanja) ozljede od bojnih otrova, radijacijskih oštećenja ili pri nekom naročitom poslu u službi – ocjenjivati analogno prema ozljedama i posljedicama na pojedinim organima .... 30% do 100%, I kategorija.

Sud je, prije svega, konstatovao da je Odlukom Ustavnog suda broj: U-83/12 od 25. septembra 2013. godine, koja je objavljena u "Službenom glasniku Republike Srpske" broj 86/13 od 8. oktobra 2013. godine, utvrđeno da član 10. st. 1, 2. i 3, član 11. st. 1. i 2. i član 12. st. 1. i 2. Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta («Službeni glasnik Republike Srpske» br. 100/12 i 116/12) nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske («Službeni glasnik Republike Srpske » br. 134/11, 9/12 i 40/12); (tačka 1. ove odluke).   

Pored toga, Odlukom broj: U-71/14 od 30. septembra 2015. godine, koja je objavljena u "Službenom glasniku Republike Srpske" broj 84/15, Ustavni sud Republike Srpske je utvrdio da čl. 1. i 3. Pravilnika o izmjenama Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 32/14), kojim su izmijenjeni član 10. st. 1. i 3. i član 12. Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 100/12 i 116/12) nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 134/11, 9/12 i 40/12). Istovremeno, nije prihvaćena inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti čl. 1. i 2. Pravilnika o izmjenama Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 32/14), kojim su izmijenjeni član 10. stav 2. i član 11. Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 100/12 i 116/12).

S obzirom na navedeno, Sud je, na osnovu člana 37. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), odlučio da ne prihvati inicijativu za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti člana 10. st. 1, 2. i 3, člana 11. st. 1. i 2. i člana 12. st. 1. i 2. Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta («Službeni glasnik Republike Srpske» br. 100/12 i 116/12) i članova 1, 2. i 3. Pravilnika o izmjenama Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 32/14), jer je već odlučivao o istoj stvari.

Prilikom razmatranja ustavnosti i zakonitosti osporene tačke 301. Liste procenata vojnog invaliditeta ‒ Prilog 1, kao sastavnim dijelom Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 100/12, 116/12 i 32/14) Sud je imao u vidu tačku 12. Amandmana XXXII na Ustav Republike Srpske, kojim je zamijenjen član 68. Ustava, prema kojoj Republika uređuje i obezbjeđuje, između ostalog, boračku i invalidsku zaštitu.

Pored toga, članom 40. Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 134/11, 9/12 i 40/12) je propisano da se radi ostvarivanja prava po ovom zakonu, vojni invalidi razvrstavaju u kategorije, prema stepenu vojnog invaliditeta izraženom u procentu (stav 1), da se procenat vojnog invaliditeta određuje srazmjerno oštećenju organizma koje je nastalo kao posljedica rane, povrede, ozljede ili bolesti zadobijene pod okolnostima utvrđene ovim zakonom (stav 2), da se pri utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta povodom pogoršane bolesti i bolesti nepoznate ili multifaktorijalne etiologije uzima odgovarajući procenat od cjelokupnog oštećenja organizma, s obzirom na prirodu bolesti, njen razvitak, trajanje i težinu ratnih napora, godine starosti i druge okolnosti koje su u pojedinim slučajevima mogle uticati na bolest (stav 3) i da ministar, uz prethodno pribavljeno mišljenje ministra zdravlja, donosi pravilnik kojim se propisuje način utvrđivanja procenta vojnog invaliditeta, utvrđuje lista procenata vojnog invaliditeta i uređuju druga pitanja od značaja za utvrđivanje procenta vojnog invaliditeta (stav 4).

Imajući u vidu navedene ustavne i zakonske odredbe, Sud je ocijenio da je ministar rada i boračko-invalidske zaštite bio ovlašćen da predmetnim pravilnikom, uz prethodno pribavljeno mišljenje ministra zdravlja, bliže razradi i konkretizuje postojeće zakonske odredbe u pogledu načina utvrđivanja procenata vojnog invaliditeta i da utvrdi listu procenata vojnog invaliditeta, kojom se pojedinačno (po tačkama) utvrđuju tjelesna oštećenja i procenti invaliditeta za svaku od njih, te posebna pravila za utvrđivanje vojnog invaliditeta za neke od njih, uključujući razne druge ozljede i bolesti među kojim su i intoksinacija (trovanja) ozljede od bojnih otrova, radijacijskih oštećenja ili pri nekom naročitom poslu u službi – ocjenjivati analogno prema ozljedama i posljedicama na pojedinim organima, sa procentom od 30% do 100% ‒ I kategorija, kako je to predviđeno tačkom 301. Liste procenata vojnog invaliditeta ‒ Prilog 1, kao sastavnim dijelom Pravilnika o utvrđivanju procenta vojnog invaliditeta ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 100/12, 116/12 i 32/14). Ocjena visine procenta tjelesnog oštećenja, odnosno predviđenog raspona tog procenta, kao i primjena odredbi osporenog Pravilnika, prema članu 115. Ustava Republike Srpske, nije u nadležnosti Ustavnog suda. Na osnovu navedenog, Sud je ocijenio da osporenim propisivanjem kao u tački 301. donosilac Pravilnika nije prekoračio granice svojih ustavnih i zakonskih ovlaštenja. 

Kako je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

            Na osnovu izloženog, Sud je odlučio kao u dispozitivu ovog rješenja.

           Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić,  Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.