Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка г), члана 40. став 5. и члана 61. став 1. тачке г) и д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 22. јуна 2016. године, донио је

Р Ј Е Ш Е Њ Е

Не прихвата се иницијатива за оцјену уставности и законитости члана 10. ст. 1, 2. и 3, члана 11. ст. 1. и 2. и члана 12. ст. 1. и 2. Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета («Службени гласник Републике Српске» бр. 100/12 и 116/12), тачке 301. Листе процената војног инвалидитета, као саставног дијела овог правилника, и чланова 1, 2. и 3. Правилника о измјенама Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" број 32/14).

О б р а з л о ж е њ е 

Лазар Ђурђевић из Бања Луке дао је Уставном суду Републике Српске (у даљем тексту: Суд) иницијативу за покретање поступка за оцјену уставности и законитости члана 10. ст. 1, 2. и 3, члана 11. ст. 1. и 2. и члана 12. ст. 1. и 2. Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета («Службени гласник Републике Српске» бр. 100/12, 116/12 и 32/14) и тачке 301. Листе процената војног инвалидитета, као саставног дијела овог правилника, која је накнадно прецизирана. У иницијативи се наводи: да је Одлуком овог Суда број: У-83/12 од 25. септембра 2013. године утврђено да члан 10. ст. 1, 2. и 3, члан 11. ст. 1. и 2. и члан 12. ст. 1. и 2. Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" бр. 100/12 и 116/12) нису у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о правима бораца, војних инвалида и породица погинулих бораца Одбрамбено-отаџбинског рата Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 134/11, 9/12 и 40/12); да је након објављивања исте донесен Правилник о измјенама Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" број 32/14), којим су измијењени чланови 10, 11. и 12. основног правилника на начин да су ријечи и реченице неуставних одредби прекомпоноване, али је смисао остао исти, што их чини, по мишљењу даваоца иницијативе, несагласним са чланом 40. став 2. и 3. и чл. 2, 4, 5, 7, 9, 10. и 11. Закона о правима бораца, војних инвалида и породица погинулих бораца Одбрамбено-отаџбинског рата Републике Српске. Поред тога, давалац иницијативе сматра да се прописивањем као оспореном тачком 301. Листе процената војног инвалидитета, као саставним дијелом оспореног Правилника, омогућава да надлежна љекарска комисија према свом нахођењу утврђује проценат оштећења организма.

У одговору, који је на иницијативу доставило Министарство рада и борачко-инвалидске заштите наводи се да у погледу оспорених одредби Правилника остају при одговору датом у предмету број: У-71/14. Поред тога, истичу да је оспореном тачком 301. Листе процената војног инвалидитета описана врста, односно узрок тјелесног оштећења и утврђена доња и горња граница за такве врсте тјелесних оштећења, јер озљеде на појединим органима, тј. оштећења могу бити различите тежине, односно степена. Сматрају да су оспорене одредбе Правилника, као и тачка 301. Листе процената војног инвалидитета у сагласности са Уставом и законом, те предлажу да Суд не прихвати дату иницијативу. 

Оспореном тачком 301. Листе процената војног инвалидитета ‒ Прилог 1, као саставним дијелом Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" бр. 100/12, 116/12 и 32/14) је прописано да ће се интоксинација (тровања) озљеде од бојних отрова, радијацијских оштећења или при неком нарочитом послу у служби – оцјењивати аналогно према озљедама и посљедицама на појединим органима .... 30% до 100%, И категорија.

Суд је, прије свега, констатовао да је Одлуком Уставног суда број: У-83/12 од 25. септембра 2013. године, која је објављена у "Службеном гласнику Републике Српске" број 86/13 од 8. октобра 2013. године, утврђено да члан 10. ст. 1, 2. и 3, члан 11. ст. 1. и 2. и члан 12. ст. 1. и 2. Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета («Службени гласник Републике Српске» бр. 100/12 и 116/12) нису у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о правима бораца, војних инвалида и породица погинулих бораца Одбрамбено-отаџбинског рата Републике Српске («Службени гласник Републике Српске » бр. 134/11, 9/12 и 40/12); (тачка 1. ове одлуке).   

Поред тога, Одлуком број: У-71/14 од 30. септембра 2015. године, која је објављена у "Службеном гласнику Републике Српске" број 84/15, Уставни суд Републике Српске је утврдио да чл. 1. и 3. Правилника о измјенама Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" број 32/14), којим су измијењени члан 10. ст. 1. и 3. и члан 12. Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" бр. 100/12 и 116/12) нису у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о правима бораца, војних инвалида и породица погинулих бораца Одбрамбено-отаџбинског рата Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 134/11, 9/12 и 40/12). Истовремено, није прихваћена иницијатива за оцјењивање уставности и законитости чл. 1. и 2. Правилника о измјенама Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" број 32/14), којим су измијењени члан 10. став 2. и члан 11. Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" бр. 100/12 и 116/12).

С обзиром на наведено, Суд је, на основу члана 37. став 1. тачка г) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), одлучио да не прихвати иницијативу за покретање поступка за оцјену уставности и законитости члана 10. ст. 1, 2. и 3, члана 11. ст. 1. и 2. и члана 12. ст. 1. и 2. Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета («Службени гласник Републике Српске» бр. 100/12 и 116/12) и чланова 1, 2. и 3. Правилника о измјенама Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" број 32/14), јер је већ одлучивао о истој ствари.

Приликом разматрања уставности и законитости оспорене тачке 301. Листе процената војног инвалидитета ‒ Прилог 1, као саставним дијелом Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" бр. 100/12, 116/12 и 32/14) Суд је имао у виду тачку 12. Амандмана XXXII на Устав Републике Српске, којим је замијењен члан 68. Устава, према којој Република уређује и обезбјеђује, између осталог, борачку и инвалидску заштиту.

Поред тога, чланом 40. Закона о правима бораца, војних инвалида и породица погинулих бораца Одбрамбено-отаџбинског рата Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 134/11, 9/12 и 40/12) је прописано да се ради остваривања права по овом закону, војни инвалиди разврставају у категорије, према степену војног инвалидитета израженом у проценту (став 1), да се проценат војног инвалидитета одређује сразмјерно оштећењу организма које је настало као посљедица ране, повреде, озљеде или болести задобијене под околностима утврђене овим законом (став 2), да се при утврђивању процента војног инвалидитета поводом погоршане болести и болести непознате или мултифакторијалне етиологије узима одговарајући проценат од цјелокупног оштећења организма, с обзиром на природу болести, њен развитак, трајање и тежину ратних напора, године старости и друге околности које су у појединим случајевима могле утицати на болест (став 3) и да министар, уз претходно прибављено мишљење министра здравља, доноси правилник којим се прописује начин утврђивања процента војног инвалидитета, утврђује листа процената војног инвалидитета и уређују друга питања од значаја за утврђивање процента војног инвалидитета (став 4).

Имајући у виду наведене уставне и законске одредбе, Суд је оцијенио да је министар рада и борачко-инвалидске заштите био овлашћен да предметним правилником, уз претходно прибављено мишљење министра здравља, ближе разради и конкретизује постојеће законске одредбе у погледу начина утврђивања процената војног инвалидитета и да утврди листу процената војног инвалидитета, којом се појединачно (по тачкама) утврђују тјелесна оштећења и проценти инвалидитета за сваку од њих, те посебна правила за утврђивање војног инвалидитета за неке од њих, укључујући разне друге озљеде и болести међу којим су и интоксинација (тровања) озљеде од бојних отрова, радијацијских оштећења или при неком нарочитом послу у служби – оцјењивати аналогно према озљедама и посљедицама на појединим органима, са процентом од 30% до 100% ‒ И категорија, како је то предвиђено тачком 301. Листе процената војног инвалидитета ‒ Прилог 1, као саставним дијелом Правилника о утврђивању процента војног инвалидитета ("Службени гласник Републике Српске" бр. 100/12, 116/12 и 32/14). Оцјена висине процента тјелесног оштећења, односно предвиђеног распона тог процента, као и примјена одредби оспореног Правилника, према члану 115. Устава Републике Српске, није у надлежности Уставног суда. На основу наведеног, Суд је оцијенио да оспореним прописивањем као у тачки 301. доносилац Правилника није прекорачио границе својих уставних и законских овлаштења. 

Како је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.

            На основу изложеног, Суд је одлучио као у диспозитиву овог рјешења.

           Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић,  Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.