Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5, člana 60. stav 1. tačke a) i b) i člana 61. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske'' broj 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 18. maja 2016. godine, d o n i o  je

O D L U K U

     Utvrđuje se da član 20. stav b. tačka 4) – Samostalni stručni saradnik za prostorno planiranje i građenje, alineja 11, u dijelu koji glasi: „ ... i priprema urbanističko-tehničke uslove iz nadležnosti Odjeljenja.“, te alineja 27. istog člana, u dijelu koji glasi: „ ... i sačinjava izvještaj o tehničkom pregledu objekta.“, Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Opštinske uprave Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 1/15), nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16).

Utvrđuje se da član 48. stav 2. istog pravilnika, u dijelu koji glasi „ ... određuje stepen tajnosti pojedinih podataka ili dokumenata, odnosno poslova i zadataka koji predstavljaju tajnu i ne mogu se objavljivati“, nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, Zakonom o slobodi pristupa informacijama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/01) i Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13). 

Utvrđuje se da član 52. ovog pravilnika nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske.

Ne prihvata se inicijativa za ocjenu ustavnosti i zakonitosti člana 20. stav b. tačka 2) – Samostalni stručni saradnik za poslove civilne zaštite, vojne evidencije i Komunalni policajac, u dijelu koji glasi: „samostalnost u radu je ograničena povremenim nadzorom i pomoći neposrednog rukovodioca u rješavanju složenih stručnih pitanja“ Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Opštinske uprave Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 1/15).

Ne prihvata se inicijativa za ocjenu ustavnosti i zakonitosti člana 20. stav b. tačka 4) – Samostalni stručni saradnik za prostorno planiranje i građenje, alineja 27, u dijelu koji glasi: „utvrđuje ispravnost tehničke dokumentacije u postupku izdavanja odobrenja za građenje za objekte za koje nije potrebna revizija projekata,“ Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Opštinske uprave Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 1/15).

O b r a z l o ž e nj e

        Slobodan Đurić, Biljana Dejanović Gligić, Ljubomir Nikolić, Ljiljana Slijepčević, Željko Palija i Anđelko Eraković dali su Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Opštinske uprave Opštine Kostajnica broj: 02-12-02/15 (u inicijativi označen kao broj: 02-020-02/15) od 26. januara 2015. godine („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 1/15), koji je donio načelnik Opštine Kostajnica. U inicijativi se navodi da je opis poslova  Načelnika Odjeljenja za opštu upravu, Samostalnog stručnog saradnika za javne nabavke, građanska stanja i pružanje pravne pomoći iz člana 20. stav b. tačka 1) preširoko postavljen, te da je za vođenje upravnih postupaka pred ovim odjeljenjem potrebno ovlastiti samostalne stručne saradnike koji ispunjavaju uslove iz člana 31b. Zakona o opštem upravnom postupku. Nadalje se ističe da iz propisivanja člana 20. stav b. tačka 2) proističe da je Samostalni stručni saradnik za poslove civilne zaštite, vojne evidencije i Komunalni policajac, onemogućen u samostalnom obavljanju poslova komunalno-inspekcijskog nadzora, a s obzirom na propisani povremeni nadzor i pomoć neposrednog rukovodioca u rješavanju složenih stručnih pitanja, što je u suprotnosti sa članom 13. st. 1. i 2. Zakona o komunalnoj policiji („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 28/13). Takođe, davaoci inicijative smatraju da ovaj službenik, budući da je ekonomske struke, ne može biti ovlašćen za postupanje u oblasti civilne zaštite i vojne evidencije. Inicijativom se, isto tako, ukazuje da je regulisanje iz člana 20. stav b. tačka 4) suprotno članu 63. stav 4. (u inicijativi pogrešno označen kao član 63. tačka 4) Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 40/13), jer su Samostalnom stručnom saradniku za prostorno planiranje i građenje povjereni „precizno određeni složeni poslovi“, za čije obavljanje je predviđena stručna sprema dipl. prostorni planer, umjesto dipl. inženjer arhitekture. U ovom smislu se ističe da je nadležnost ovog lica da utvrđuje ispravnost dokumentacije u postupku izdavanja odobrenja za građenje u suprotnosti sa članom 112. stav 3. (inicijativom pogrešno označen kao član 112. tačka 3) Zakona o uređenju prostora i građenju, dok je njegovo ovlašćenje da učestvuje u radu komisije za tehnički prijem objekata, te da sastavlja izvještaj o tehničkom pregledu objekata nesaglasno članu 142. tačka 5. istog zakona. Takođe, suprotno članu 31 a. i b. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 13/02, 87/07 i 50/10), predmetna odredba Pravilnika uslovljava zapošljavanje ovog samostalnog stručnog saradnika radnim iskustvom u trajanju od 2 godine, iako samo službenici sa više od 3 godine radnog iskustva mogu donostiti upravne akte te voditi upravni postupak. Takođe, donosilac osporenog akta je, izričito navodeći zvanje prostornog planera kao jedino relevantno za zapošljavanje na predmetnoj poziciji, onemogućio da lica koja imaju druga adekvatna stručna zvanja (arhitekte, građevinski inženjeri i dr) budu ravnopravani kandidati za zaposlenje, što je, kako se navodi, kažnjivo u skladu sa članom 162. stav 1. tač. 2. i 3. Zakona o lokalnoj samoupravi. Davaoci inicijative takođe smatraju da je propisivanje iz člana 48. stav 2. ovog pravilnika suprotno članu 76. Zakona o lokalnoj samoupravi  („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13), te članu 4. Zakona o slobodi pristupa informacijama (“Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/01). Dalje se navodi da je članom 52. osporenog pravilnika narušen princip zabrane povratnog dejstva opštih akata iz člana 110. Ustava.

U odgovoru na argumentaciju iz inicijative donosilac osporenog akta ističe da je ista neosnovana, jer su uslovi za obavljanje poslova Samostalnog stručnog saradnika za poslove civilne zaštite, vojne evidencije i Komunalnog policajca, te Samostalnog stručnog saradnika za prostorno planiranje i građenje propisani u skladu sa relevantnim zakonskim i podzakonskim aktima. Ostali navodi iz inicijative nisu komentarisani, a donosilac Pravilnika predlaže da Sud istu odbaci.

Osporeni Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Opštinske uprave Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 1/15), načelnik Opštine Kostajnica je donio na osnovu člana 43. alineja 8, 44. i 45. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 117/05 i 98/13) i člana 57. Statuta Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ br. 12/05 i 1/07). Ovim pravilnikom uređena je organizaciona struktura Opštinske uprave i njen djelokrug rada, poslovi ove službe po odjeljenjima i odsjecima, poslovi radnih mjesta u ovoj službi, uslovi za obavljanje poslova pojedinih radnih mjesta i potreban broj radnika za izvršavanje poslova po radnim mjestima, odgovornost zaposlenih i javnost rada Opštinske uprave.

Osporeni član 20. stav b. tačka 1) Pravilnika za radno mjesto Načelnik Odjeljenja za opštu upravu, Samostalni stručni saradnik za javne nabavke, građanska stanja i pružanje pravne pomoći predviđa jednog izvršioca i to dipl. pravnika ili dipl. pravnika sa najmanje 240 ECTS bodova sa položenim stručnim ispitom za rad u opštinskoj upravi i sa radnim iskustvom tri godine u traženom stepenu obrazovanja. U nadležnost licu zaposlenom na ovom radnom mjestu, između ostalog, povjereno je vođenje različitih vrsta upravnih postupaka. Nadalje, član 20. stav b. tačka 2) Pravilnika, u osporenom dijelu, za radno mjesto Samostalni stručni saradnik za poslove civilne zaštite, vojne evidencije i Komunalni policajac predviđa jednog izvršioca i to dipl. ekonomistu, odnosno dipl. ekonomistu sa najmanje 240 ECTS bodova sa položenim stručnim ispitom za rad u opštinskoj upravi kao i radno iskustvo od tri godine u traženom stepenu obrazovanja, te propisuje da je samostalnost u radu ovog službenika ograničena povremenim nadzorom i pomoći rukovodioca u rješavanju složenih pitanja. Osporenim članom 20. stav b. tačka 4) Pravilnika za radno mjesto Samostalni stručni saradnik za prostorno planiranje i građenje predviđen je jedan izvršilac i to dipl. prostorni planer ili dipl. prostorni planer sa najmanje 240 ECTS bodova sa položenim stručnim ispitom za rad u opštinskoj upravi te dvije godine radnog iskustva u traženom stepenu obrazovanja, i to za rad na precizno određenim složenim poslovima u kojima se primjenjuju utvrđene metode rada i postupci ili stručne tehnike. Alinejom 11. predmetne odredbe, u osporenom dijelu, ovaj službenik je ovlašćen da priprema urbanističko-tehničke uslove iz nadležnosti Odjeljenja, dok u skladu sa osporenom alinejom 27, isti utvrđuje ispravnost tehničke dokumentacije u postupku izdavanja odobrenja za građenje za objekte za koje nije potrebna revizija projekata, organizuje rad komisije za prijem objekata i sačinjava izvještaj o tehničkom pregledu objekata. Osporenim članom 48. stav 2. propisano je da se načelnik Opštine stara o primjeni načela javnosti rada Opštinske uprave, određuje stepen tajnosti pojedinih  podataka ili dokumenata, odnosno poslova i zadataka koji predstavljaju tajnu i ne mogu se objavljivati, dok je u članu 52. utvrđeno da će se postupci vezani za zasnivanje i prestanak radnog odnosa započeti do dana stupanja na snagu ovog pravilnika okončati po odredbama ovog pravilnika, ukoliko nisu u suprotnosti sa zakonom.

Razmatrajući predmet Sud je imao u vidu da je u skladu sa članom 39. stav 3. Ustava svako slobodan u izboru zanimanja i zaposlenja i da mu je pod jednakim uslovima dostupno radno mjesto i funkcija; da u skladu da tačkama 10. i 12. Amandmana XXXII, kojim je zamijenjen član 68. Ustava, Republika uređuje i obezbjeđuje organizaciju, nadležnosti i rad državnih organa, između ostalog, radne odnose i zapošljavanje, kao i da je članom 108. Ustava utvrđeno da zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, te da propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom, dok u skladu sa članom 110. st. 1. i 2. Ustava zakoni, drugi propisi i opšti akti ne mogu imati povratno dejstvo, te se samo zakonom može odrediti da pojedine njegove odredbe, ako to zahtjeva opšti interes utvrđen u postupku donošenja zakona, imaju povratno dejstvo.

Prilikom ocjene osporenog Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Opštinske uprave Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 1/15) Sud je uzeo u obzir da je Zakonom o komunalnoj policiji („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 28/13) propisano da se na radnopravni status komunalnog policajca primjenjuju propisi kojima se uređuje radnopravni status službenika u jedinici lokalne samouprave, a da poslove komunalnog policajca može da obavlja lice koje pored opštih i posebnih uslova propisanih za zasnivanje radnog odnosa u administrativnoj službi jedinice lokalne samouprave na radno mjesto službenika ima visoku stručnu spremu, odnosno lice koje je završilo prvi ciklus studija koji se vrednuje sa najmanje 240 ECTS bodova i ima najmanje tri godine radnog iskustva u traženom stepenu obrazovanja (član 10 st. 1. i 2), kao i da komunalni policajac u obavljanju komunalno-inspekcijskog nadzora samostalno vodi postupak, donosi rješenje i preduzima mjere i radnje u okviru svojih prava, dužnosti i ovlašćenja utvrđenih ovim zakonom i drugim propisima, dok niko ne može korišćenjem službenog položaja ili na drugi način onemogućiti ili ometati komunalnog policajca u vršenju komunalno-inspekcijskog nadzora i preduzimanju mjera i radnji za koje je ovlašćen (član 13. st 1. i 2).

Sud je, takođe, imao u vidu da je Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16) propisano: da pripremu i izradu urbanističko-tehničkih uslova investitor povjerava pravnom licu koje ima odgovarajuću licencu za izradu dokumenata prostornog uređenja, dok, izuzetno od stava 3, nadležni organ jedinice lokalne samouprave može da priprema urbanistiko-tehničke uslove za izgradnju ili rekonstrukciju individualnih stambenih i individualnih stambeno-poslovnih objekata bruto građevinske površine do 400 m2, osim za složene objekte u smislu ovog zakona, kao i za izgradnju objekata za koje prema odredbama ovog zakona nije potrebna građevinska dozvola, ukoliko zapošljava najmanje jednog diplomiranog inženjera arhikteture koji ima odgovarajuću licencu za izradu dokumenata prostornog uređenja (član 63. st. 3. i 4); da se licenca za reviziju dijela tehničke dokumentacije izdaje  fizičkom licu koje ima: odgovarajuću stručnu spremu sa visokim obrazovanjem, odnosno diplomiranim inženjerima odgovarajuće struke i smjera ili diplomiranim inženjerima sa završenim osnovnim studijima prvog ciklusa koji traju četiri godine, a čijim završetkom se stiče 240 ECTS bodova u navedenom naučnom polju, položen stručni ispit i najmanje osam godina iskustva na poslovima izrade ili revizije tehničke dokumentacije (član 112. st. 3 tač. a), b), v); da se revizija tehničke dokumentacije vrši za sve objekte osim za objekte za koje prema odredbama ovog zakona nije potrebna građevinska dozvola i individualne stambene objekte i individualne stambeno-poslovne objekte bruto građevinske površine do 200 m2, ako nije riječ o složenim objektima u smislu ovog zakona (član 113. stav 4); da građevinsku dozvolu izdaje organ uprave nadležan za poslove građenja u jedinici lokalne samouprave, na čijem se području objekat gradi (član 127. stav 1); da je u slučajevima kada u skladu sa ovim zakonom revizija glavnog projekta nije potrebna, nadležni organ uprave dužan da utvrdi da li je glavni projekat kompletan, da li je urađen u skladu sa lokacijskim uslovima, urbanističko-tehničkim uslovima za objekte iz člana 128. stav 3. ovog zakona i da li ga je uradilo pravno lice sa licencom za izradu tehničke dokumentacije (član 131. stav 3); da članovi Komisije za tehnički pregled objekta ne mogu biti službena lica koja su zaposlena kod organa nadležnog za izdavanje građevinske dozvole, lica koja su zaposlena kod izvođača radova, kao ni lica koja su vršila poslove stručnog nadzora (član 142. stav 5); da je poslije izvršenog tehničkog pregleda komisija za tehnički pregled dužna u roku od osam dana nakon izvršenog tehničkog pregleda da sačini izvještaj u pisanoj formi o rezultatu tehničkog pregleda izgrađenog objekta, odnosno izvedenih radova, čiji je sastavni dio zapisnik iz stava 1. ovog člana (član 145. stav 3).

Sud je uzeo u obzir da je Zakonom o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 13/02, 87/07 i 50/10) propisano: da rješenje u upravnom postupku donosi rukovodilac odnosno starješina organa, ako posebnim propisima nije drugačije određeno, te da rukovodilac, odnosno starješina organa može ovlastiti drugo službeno lice iz istog organa za donošenje rješenja, izuzev akta o odlaganju izvršenja rješenja, dok o ovlašćenju službenog lica iz stava 2. ovog člana rukovodilac, odnosno starješina organa donosi posebno rješenje koje sadrži lične podatke službenog lica i obim ovlašćenja (član 31a); da rukovodilac odnosno starješina organa može ovlastiti drugo službeno lice iz istog organa za vođenje upravnog postupka i donošenje rješenja ili za  vođenje upravnog postupka, kao i da ovlašćeno službeno lice iz stava 1. ovog člana može biti lice koje ima VII stepen odgovarajuće školske spreme – odgovarajućeg smjera, najmanje tri godine radnog iskustva u traženom stepenu obrazovanja i položen stručni ispit za rad u republičkim organima uprave, te da o ovlašćenju službenog lica rukovodilac  odnosno starješina organa donosi posebno rješenje koje sadrži lične podatke službenog lica i obim ovlašćenja (član 31b).

Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05) propisano je: da organi jedinice lokalne samouprave obezbjeđuju javnost rada redovnim davanjem informacija sredstvima javnog informisanja, redovnim održavanjem konferencija za štampu, objavljivanjem podataka o broju zaposlenih u administrativnoj službi po kategoriji osoblja, kao i obezbjeđivanjem uslova za neometano informisanje javnosti o izvršavanju poslova iz svoje nadležnosti i o svim promjenama organizacije, kao i da se objavljivanje određenih izvještaja može uskratiti samo kada je to propisano zakonom, te da skupština jedinice lokalne smaouprave usvaja odluke o uskraćivanju informacija u skladu sa zakonom (član 76. st. 1, 2. i 3); da su Službenici u smislu ovog zakona sekretar skupštine, načelnik odjeljenja ili službe, šef odsjeka, stručni savjetnik, samostalni stručni saradnik, inspektor, interni revizor, komunalni policajac, viši stručni saradnik i stručni saradnik, dok Vlada uredbom propisuje kategorije službenika, njihova zvanja i uslove za obavljanje poslova na radnim mjestima iz stava 2. ovog člana (član 111. st. 2. i 3);  da za načelnika odjeljenja ili službe može biti postavljeno lice koje ispunjava opšte uslove za zapošljavanje u opštinsku upravu u skladu sa ovim zakonom, te posebne uslove za postavljenje, tj. da ima visoku stručnu spremu odgovarajućeg smjera ili prvi ciklus studija sa najmanje 240 ECTS bodova, da ima najmanje tri godine radnog iskustva u traženom stepenu obrazovanja i da ima položen stručni ispit za rad u opštinskoj  upravi, kao i da načelnik odjeljenja ili službe rukovodi odjeljenjem ili službom i odgovara za rad odjeljenja ili službe (član 111a. st. 2, 3. i 5); da komunalni policajac vrši poslove komunalno-inspekcijskog nadzora u skladu sa zakonom, dok o svom radu podnosi izvještaj neposrednom rukovodiocu i odgovara mu za svoj rad (član 115a); da će se novčanom kaznom od 1.000 KM do 3.000 KM kazniti za prekršaj odgovorno lice u organu jedinice lokalne samouprave, ako ne obezbijedi pošten i pravedan tretman svim učesnicima u postupku javne konkurencije, te zaposli ili popuni radno mjesto u organu jedinice lokalne samouprave suprotno odredbama zakona (član 162. tač. 2) i 3).

Nadalje, član 3. stav 5. Zakona o slobodi pristupa informacijama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/01) propisuje, između ostalog,  da je, u smislu ovog zakona, „nadležni javni organ“ onaj javni organ koji ima kontrolu nad traženom informacijom, a to je javni organ koji je sačinio informaciju ili za koga je sačinjena informacija, dok član 4. ovog zakona određuje da svako fizičko i pravno lice ima pravo pristupa informacijama koje su pod kontrolom javnog organa, a svaki javni organ ima odgovarajuću obavezu da objavi takve informacije. Ovo pravo pristupa podliježe samo formalnim radnjama i ograničenjima kako je utvrđeno u ovom zakonu.

Zakon o zaštiti i spasavanju u vanrednim situacijama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 121/12) uređuje sistem zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama, snage i subjekte zaštite i spasavanja, te prava i obaveze, između ostalog, i organa jedinica lokalne samouprave. Ovim zakonom propisano je da su subjekti sistema zaštite i spasavanja drugi republički organi uprave i organi jedinica lokalne samouprave (član 7. tačka b), kao i da su snage za zaštitu i spasavanje, između ostalog, jedinice i timovi civilne zaštite koje formiraju organi jedinice lokalne samouprave (član 8. tačka b).

Prilikom ocjene osporene odredbe člana 20. stav b. tačka 4) - Samostalni stručni saradnik za prostorno planiranje i građenje, alineja 11. Pravilnika, Sud je konstatovao da u skladu sa članom 63. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16) urbanističko-tehničke uslove, u pravilu, priprema i izrađuje pravno lice koje ima odgovarajuću licencu, a izuzetno, pod zakonom propisanim uslovima i samo za određene objekte, nadležni organ jedinice lokalne samouprave, i to ukoliko zapošljava najmanje jednog diplomiranog inženjera arhitekture koji ima odgovarajuću licencu za izradu dokumenata prostornog uređenja. S obzirom na to da se u opisu poslova ovog službenika nalazi djelatnost pripreme urbanističko-tehničkih uslova, kao i da uslovi za konkurisanje na predmetno radno mjesto ne podrazumijevaju navedenim zakonom propisanu stručnu spremu i licencu za izradu dokumenata prostornog uređenja, te uzimajući u obzir djelokrug rada Odjeljenja, Sud je utvrdio da osporena alineja 11. predmetnog člana Pravilnika, u dijelu koji glasi: ... „i priprema urbanističko-tehničke uslove iz nadležnosti Odjeljenja“, nije u saglasnosti sa članom 63. stav 4. Zakona o uređenju prostora i građenju. Sud je takođe ocijenio da propisivanje iz alineje 27, člana 20. stav b. tačka 4) Pravilnika, u dijelu kojim je u opis poslova ovog stručnog saradnika stavljeno i ovlašćenje da sačinjava izvještaj o tehničkom pregledu objekata, nije u saglasnosti sa članom 142. stav 5. i članom 145. stav 3. Zakona o uređenju prostora i građenju. Naime, kako članovi Komisije za tehnički pregled ne mogu, između ostalog, biti službena lica koja su zaposlena kod organa nadležnog za izdavanje građevinske dozvole, kao i da je sačinjavanje izvještaja o rezultatu izvršenog tehničkog pregleda u isključivoj nadležnosti Komisije za tehnički pregled, Sud je utvrdio da propisivanje prema kojem Samostalni stručni saradnik za prostorno planiranje i građenje sačinjava izvještaj o tehničkom pregledu objekata nije u saglasnosti sa navedenim zakonskim odredbama. Predmetnim normiranjem provrijeđeno je načelo zakonitosti iz člana 108. Ustava.

U pogledu osporenog člana 48. stav 2. predmetnog pravilnika Sud je utvrdio da  ova odredba, u dijelu kojim je načelniku Opštine dato ovlašćenje da određuje poslove i zadatke koji predstavljaju tajnu i koji se ne mogu objavljivati, nije u saglasnosti sa članom 4. Zakona o slobodi pristupa informacijama, te čl. 76. i 43. Zakona o lokalnoj samoupravi. Načelno, shodno članu 4. Zakona o slobodi pristupa informacijama, svaki javni organ ima odgovarajuću obavezu da objavi informacije koje su pod njegovom kontrolom, dok, izuzetno, u skladu sa članom 76. Zakona o lokalnoj samoupravi, odluku o uskraćivanju informacija donosi isključivo skupština jedinice lokalne samouprave, i to u slučajevima i pod uslovima koji su propisani zakonom, tako da načelnik opštine nije ovlašćen da određuje koje informacije predstavljaju tajnu i koje se, kao takve, ne mogu objavljivati. Pored toga, ni član 43. Zakona o lokalnoj samoupravi, kojim su taksativno pobrojane nadležnosti načelnika opštine, ne predviđa mogućnost da ovo lice odlučuje o predmetnom pitanju. Shodno navedenom, davanjem ovakvih ovlašćenja načelniku Opštine, osporenim pravilnikom je došlo do povrede načela zakonitosti iz člana 108. Ustava.

Ocjenjujući osporeni član 52. ovog pravilnika Sud je utvrdio da su propisivanjem istog narušene ustavne garancije o zabrani povratnog dejstva opštih akata iz člana 110. Ustava. Naime, normiranje da će se postupci vezani za zasnivanje i prestanak radnog odnosa započeti do dana stupanja na snagu ovog pravilnika, tj. započeti prema odredbama Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Opštinske uprave Opštine Kostajnica („Službeni glasnik Opštine Kostajnica“ broj 15/13), okončati po odredbama osporenog pravilnika, po ocjeni Suda, dovodi do retroaktivne primjene ovog opšteg akta, dok se isti ne mogu primjenjivati na pravne odnose koji su nastali prije njihovog stupanja na snagu.

Sud je, takođe, ocijenio da nisu osnovani navodi kojima se ukazuje na nezakonitost u propisivanju iz člana 20. stav b. tačka 2) u smislu ograničenja samostalnosti Samostalnog stručnog saradnika za poslove civilne zaštite, vojne evidencije i Komunalnog policajca u obavljanju poslova komunalno-inspekcijskog nadzora. Naime, propisivanjem da lice koje obavlja poslove iz ovog djelokruga podliježe povremenom nadzoru i pomoći neposrednog rukovodioca predstavlja praktičnu realizaciju zakonske obaveze načelnika odjeljenja da rukovodi istim, te da odgovara za njegov rad (član 111a. stav 5. Zakona o lokalnoj samoupravi), kao i realizaciju obaveze komunalnog policajca koji obavlja poslove komunalno-inspekcijskog nadzora, da za svoj rad podnosi izvještaj i odgovora neposrednom rukovodiocu (član 115a. istog zakona). Iz osporenog propisivanja ne proizlazi ovlašćenje neposrednog rukovodioca da utiče na samostalnost komunalnog policajca pri vršenju komunalno-inspekcijskog nadzora, jer je samostalnost zajemčena članom 13. st. 1. i 2. Zakona o komunalnoj policiji („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 28/13), već pravo da o radu ovog službenika bude obaviješten, zato što odgovara za rad odjeljenja. Nadalje, nije u nadležnosti Suda da cijeni opravdanost cjelishodne procjene donosioca akta da diplomiranom ekonomisti povjeri obavljanje poslova civilne zaštite, odnosno vojne evidencije.

Sud je utvrdio da je donosilac Pravilnika osporenim članom 20. stav b. tačka 4) alineja 27, u dijelu kojim propisuje nadležnost Samostalnog stručnog saradnika za prostorno planiranje i građenje da utvrđuje ispravnost tehničke dokumentacije u postupku izdavanja odobrenja za građenje za objekte za koje nije potrebna revizija projekta, regulisao u skladu sa zakonskom obavezom nadležnog organa uprave da, u ovim slučajevima (član 113. stav 4. Zakona o uređenju prostora i građenju) utvrdi da li je glavni projekat kompletan, da li je urađen u skladu sa lokacijskim uslovima, urbanističko-tehničkim uslovima za objekte iz člana 128. stav 3. ovog zakona i da li ga je uradilo pravno lice sa licencom za izradu tehničke dokumentacije (član 131. stav 3). S obzirom na to da je osporena odredba u funkciji izvršavanja zakona, odnosno da proizlazi iz regulisanja sadržanog u višem pravnom aktu, donosilac Pravilnika nije prekoračio svoja ovlašćenja.

Pored ovoga, Sud nije razmatrao navode davalaca inicijative koji se tiču preobimnosti djelokruga poslova Načelnika Odjeljenja za opštu upravu, Samostalnog stručnog saradnika za javne nabavke, građanska stanja i pružanje pravne pomoći, kao i potrebe preraspodjele ovih poslova, imajući u vidu da, shodno članu 115. Ustava, nije u nadležnosti Suda da cijeni opravdanost cjelishodne procjene donosioca akta u kontekstu utvrđivanja konkretnih nadležnosti pojedinih službenika. Sud nije posebno razmatrao ni navode o nesaglasnosti člana 20. stav b. tačka 4), u dijelu koji glasi: „2 godine u traženom stepenu obrazovanja“, jer davaoci inicijative nisu konkretizovali poslove Samostalnog stručnog saradnika za prostorno planiranje i građenje, koji, po njihovom mišljenju, podrazumijevaju vođenje upravnog postupka, odnosno donošenje rješenja u istom, zbog čega nije bilo moguće predmetne navode staviti u kontekst normiranja članova 31a. i 31b. Zakona o opštem upravnom postupku. Eventualna mogućnost neovlašćenog prenosa nadležnosti stručnom saradniku od strane neposrednog rukovodioca ne može biti predmet ustavnosudskog odlučivanja. Takođe, Sud nije razmatrao navode da je donosilac akta, predviđajući za ovo radno mjesto stručnu spremu dipl. prostorni planer ili prvi ciklus studija dipl. prostorni planer sa najmanje 240 bodova, onemogućio pošten i pravedan tretman licima drugih vrsta stručnih zvanja, jer su predmetni navodi paušalni i nepotkrijepljeni razlozima ustavnopravne prirode. Isto tako, Sud nije razmatrao ni navode o odgovornosti donosioca osporenog akta u smislu člana 162. tač. 2) i 3) Zakona o lokalnoj samoupravi jer u skladu sa članom 115. Ustava, nije u nadležnosti ovog suda da utvrđuje postojanje elemenata kažnjivosti.

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno te da prikupljene informacije pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), u ovom predmetu donio odluku bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

 Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.