Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 26. juna 2014. godine, donio je

R J E Š E Nj E

Ne prihvataju se inicijative za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-386/12 od 1. marta 2012.godine godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 30/12), Odluke o dopuni Odluke o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-376/13 od 21. februara 2013. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/13) i Odluke o izmjeni Odluke o utvrđivanju opšteg interesa („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 30/12 i 20/13), broj: 04/1-012-2-1350/13 od 26. juna 2013. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 57/13).

O b r a z l o ž e nj e

Anđelka Panjković iz Novog Grada dala je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-386/12 od 1. marta 2012. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 30/12),  Odluke o dopuni Odluke o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-376/13 od 21. februara 2013. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/13) i Odluke o izmjeni Odluke o utvrđivanju opšteg interesa („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 30/12 i 20/13), broj: 04/1-012-2-1350/13 od 26. juna 2013. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 57/13), koje je donijela Vlada Republike Srpske. Osporavajući ustavnost i zakonitost pomenutih odluka davalac inicijative, uz dostavljenu dokumentaciju, navodi da postupak izuzimanja određenog neizgrađenog građevinskog zemljišta, čiji je vlasnik, nije provoden saglasno odredbama članova 1, 3, 5. i 14. Zakona o eksproprijaciji („Službeni glasnik Republike Srpske“ br.112/06, 37/07 i 110/08), čime su povrijeđena ustavna načela iz članova 16, 45, 54. i 108. Ustava Republike Srpske. Predlaže da Sud inicijativu prihvati i nakon provedenog postupka utvrdi da osporene odluke nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i zakonom.  

Pored navedene inicijative, Žarko Šindrak iz Novog Grada dostavio je Sudu podnesak „u vezi pokretanja postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-386/12 od 1. marta 2012. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 30/12) i Odluke o izmjeni Odluke o utvrđivanju opšteg interesa („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 30/12 i 20/13), broj: 04/1-012-2-1350/13 od 26. juna 2013. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 57/13). U podnesku, uz dostavljenu dokumentaciju, iznosi svoje mišljenje o provođenju Regulacionog plana naselja Caprag II u Novom Gradu, kao i lične probleme sa akcentom na eksproprijaciju određenog građevinskog zemljišta.  

Sud je, saglasno članu 9. Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 114/12 i 29/13), na sjednici održanoj dana 24. januara 2014. godine, odlučio da o inicijativama vodi jedinstven postupak, pripajajući inicijativu broj U-87/13 prvoprispjeloj inicijativi U-62/13. 

Odluku o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-386/12 od 1. marta 2012.godine godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 30/12), na osnovu člana 14. Zakona o eksproprijaciji („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 112/06, 37/07 i 110/08) i člana 43. stav 3. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08), donijela je Vlada Republike Srpske.

Ovom odlukom je utvrđeno da je od opšteg interesa izgradnja kolskog puta u Novom Gradu, i da se u tu svrhu može izvršiti potpuna eksproprijacija nekretnina označenih kao dio k.č. br. 221/1 u površini od 60 m2, upisana u Pl. br. 1352 k.o. Novi Grad na ime posjednika Panjković (Pero) Anđelka sa 1/1 dijela, a što po starom premjeru odgovara dijelu k.č. br. 6/63 u površini od 60 m2, upisane u zk. ul. br. 619 k.o. Novi Grad, vlasništvo Panjković (Pero) Anđelke (tačka I), a korisnik eksproprijacije je opština Novi Grad (tačka II), te da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske“ (tačka  III).

Odluku o dopuni Odluke o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-376/13 od 21. februara 2013. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/13), na osnovu člana 14. Zakona o eksproprijaciji („Službeni glasnik Republike Srpske“ br.112/06, 37/07 i 110/08) i člana 43. stav 3. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08), donijela je Vlada Republike Srpske.

 Ovom odlukom se u Odluci o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-386/12 od 1. marta 2012. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 30/12), u tački I poslije alineje 1 dodaje nova alineja, koja glasi: k.č. br. 221 u površini od 60 m2, upisana u Pl. br. 1352 k.o. Novi Grad, posjed Panjković Pere Anđelka sa 1/1 dijela, a što po starom premjeru odnosi na k.č. br. 6/63 upisana u zk. ul. br. 619 k.o. Novi Grad i dio k.č. br. 6/28, upisana u zk. ul. br. 618 k.o. Novi Grad, vlasništvo Panjković Pere Anđelka sa 1/1 dijela (tačka I), te da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske“ (tačka II).

            Odluku o izmjeni Odluke o utvrđivanju opšteg interesa („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 30/12 i 20/13), broj: 04/1-012-2-1350/13 od 26. juna 2013. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 57/13), na osnovu člana 14. Zakona o eksproprijaciji („Službeni glasnik Republike Srpske“ br.112/06, 37/07 i 110/08) i člana 43. stav 3. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08), donijela je Vlada Republike Srpske.

 Ovom odlukom se u Odluci o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-386/12 od 1. marta 2012. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 30/12 i 20/13), u tački I alineja 2 mijenja i glasi: k.č. br. 221 u površini od 60 m2, upisana u Pl. br. 1352 k.o. Novi Grad, posjed Panjković Pere Anđelka sa 1/1 dijela, što se po starom premjeru odnosi na k.č. br. 6/63 upisanu u zk. ul. br. 619 k.o. Novi Grad, dio k.č. br. 6/28, upisanu u zk. ul. br. 616 k.o. Novi Grad i k.č. br. 6/62, upisanu u zk. ul. br. 618 k.o. Novi Grad, vlasništvo Panjković Pere Anđelka sa 1/1 dijela (tačka I), te da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske“ (tačka II).

Članom 115. stav 1. tačka 1. i 2. Ustava Republike Srpske utvrđeno je da Ustavni sud odlučuje o saglasnosti zakona, drugih propisa i opštih akata sa Ustavom i o saglasnosti propisa i opštih akata sa zakonom. 

            Iz osporenih odluka proizlazi da se ovi akti odnose na individualno određeno lice i na konkretan postupak izuzimanja određenog (po namjeni, površini, broju katastarske čestice u katastarskom operatu i zemljišnoj knjizi) neizgrađenog građevinskog zemljišta, čiji je vlasnik to lice. Kako osporeni akti i po formi i po sadržini imaju karakter pojedinačnog, a ne opšteg pravnog akta, to saglasno odredbi člana 115. Ustava Republike Srpske, Sud nije nadležan da ocjenjuje njihovu ustavnost i zakonitost.

Saglasno navedenom, Sud je odlučio da, na osnovu člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), zbog nenadležnosti, ne prihvati inicijative za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-386/12 od 1. marta 2012. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 30/12),  Odluke o dopuni Odluke o utvrđivanju opšteg interesa, broj: 04/1-012-2-376/13 od 21. februara 2013. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/13) i Odluke o izmjeni Odluke o utvrđivanju opšteg interesa („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 30/12 i 20/13), broj: 04/1-012-2-1350/13 od 26. juna 2013. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 57/13). 

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, Zoran Lipovac, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević  i akademik prof. dr Snežana Savić. 

Broj: U-62/13                                                                                                                                       PREDSJEDNIK

26. jun 2014. godine                                                                                                                         USTAVNOG SUDA

                                                                                                                                                               Džerard Selman