Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5, člana 42. stav 1. i  člana 60. stav 1. tač. a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 26. aprila 2023. godine,  d o n i o   j e

O D L U K U

            Utvrđuje se da Odluka o izmjeni i dopuni Plana parcelacije „Todorići 3“ („Službeni glasnik Grada Trebinja“ broj 3/18) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o uređenju prostora i građenju ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19).  

O b r a z l o ž e nj e

Republička uprava za inspekcijske poslove - Sektor urbanističko-građevinske i ekološke inspekcije, Odjeljenje Trebinje, dala je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenu zakonitosti Odluke o izmjeni i dopuni Plana parcelacije „Todorići 3“ („Službeni glasnik Grada Trebinja“ broj 3/18). Iz navedene inicijative proizlazi da osporeni  plan nije u  saglasnosti sa odredbama člana 27. i 28. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 40/13). Obrazlažući navedeno davalac inicijative navodi da je uvidom u kartu namjene površina koja je sastavni dio Urbanističkog plana  „Trebinje 2015“ utvrđeno da je obuhvat osporenog plana označen kao poljoprivredno, građevinsko i šumsko zemljište, odnosno da je samo dijelom predviđen kao građevinsko zemljište, zbog čega  predlaže da  Sud  osporenu odluku Skupštine Grada Trebinja poništi.

U odgovoru na inicijativu koji je dostavila Skupština Grada Trebinja osporeni su navodi davaoca inicijative kao neosnovani, te je navedeno da je predmetni  plan pripreman, izrađen i donesen po proceduri koju propisuje Zakon o uređenju prostora i građenja, kao i da je na Plan, između ostalih, pribavljeno Mišljenje Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede Republike Srpske broj: 12.03.5-330-1266/18 od 3. maja 2018. godine, u kome je konstatovano da je planska osnova za izradu predmetnog plana Urbanistički plan „Trebinje 2015“ i da je izmjena i dopuna prihvatljiva po obimu i sadržaju u oblastima za koje je nadležno ovo ministarstvo.

Odluku o izmjeni i dopuni Plana parcelacije „Todorići 3“ („Službeni glasnik Grada Trebinja“ broj 3/18) donijela je Skupština Grada Trebinja na osnovu čl. 35. i 38. stav 2. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16) i čl. 17. i 36. Statuta Grada Trebinja („Službeni glasnik Grada Trebinja“ br. 2/13, 5/14, 6/15, 3/16 i 6/17).

Ovom odlukom utvrđeno je: da se donosi izmjena i dopuna Plana parcelacije „Todorići 3“ (tačka I), da se Plan sastoji od tekstualnog i grafičkog dijela, te je određeno šta sadrže tekstualni i grafički dio (tačka II), da je Plan izrađen od strane „Kontura“ d.o.o Trebinje (tačka III), da se Plan izlaže na stalni javni uvid u Gradskoj upravi Grada Trebinja - Odjeljenju za prostorno uređenje, koje će se starati o sprovođenju ove odluke (tač. IV i V), da stupanjem na snagu ove odluke prestaje da važi Odluka broj: 09-013-190/16 („Službeni glasnik Grada Trebinja“ broj 7/16) (tačka VI) i da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Trebinja“ (tačka VII).

Prilikom razmatranja osporene odluke Sud je imao u vidu da je Ustavom Republike Srpske utvrđeno: da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, donosi program razvoja, urbanistički plan, uređuje i obezbjeđuje korišćenje gradskog građevinskog zemljišta i poslovnog prostora (član 102. stav 1. tač. 1. i 3) i da propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom (član 108. stav 2).

Pored toga, Sud je imao u vidu da je Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 97/16, 36/19 i 61/21) propisano: da samostalne nadležnosti jedinice lokalne samouprave obuhvataju, između ostalog, usvajanje strateških i sprovedbenih dokumenata prostornog uređenja za područje jedinice lokalne samouprave i uređenje i obezbjeđenje korišćenja građevinskog zemljišta (član 18. tačka 1. podtač. 2. i 4) i da skupština jedinice lokalne samouprave donosi strateške i sprovedbene dokumente prostornog uređenja za područje jedinice lokalne samouprave (član 39. stav 2. tač. 6. i 8).

Nadalje, Sud je imao  u vidu da je odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 40/13, 106/15, 3/16), na koje ukazuje davalac  inicijative, kao i drugim relevantnim odredbama propisano: članom 2. da je dokument prostornog uređenja planski dokument kojim se određuje organizacija, namjena i način korišćenja i upravljanja prostorom, te kriterijumi i smjernice za uređenje i zaštitu prostora (stav 1. tačka đ)); članom 3. da se izgradnja gradova, naselja i objekata planira dokumentima prostornog uređenja donesenim u skladu sa odredbama ovog zakona (stav 1); članom 25. da dokumenti prostornog uređenja mogu biti strateški i sprovedbeni (stav 2), da je sprovedbeni dokument prostornog uređenja, između ostalog, Plan parcelacije (stav 4. tačka d)), da su sprovedbeni dokumenti prostornog uređenja tehničko-regulativni dokumenti na osnovu kojih se definišu uslovi za projektovanje i izvođenje objekata (stav 8);  članom 27. da je obaveza svih subjekata koji učestvuju u izradi dokumenata prostornog uređenja iz člana 25. ovog zakona da: a) vode računa o javnom interesu, b) vode računa o opštim i posebnim ciljevima prostornog razvoja, v) vode računa o vlasničkom statusu zemljišta i interesima vlasnika zemljišta, g) obezbjeđuju koordinaciju sektorskih politika, d) usaglašavaju pojedinačne interese sa javnim interesom, đ) uključuju neophodne mjere zaštite stanovnika i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nepogoda, posebno vodeći računa o korišćenju detaljnih seizmičkih parametara i karata, e) uključuju neophodne mjere zaštite djece i lica sa umanjenim tjelesnim sposobnostima, ž) razmatraju procjenu uticaja na životnu sredinu i z) omogućavaju provjeru opravdanosti, usaglašenosti i sprovodljivosti planiranih prostornih rješenja (stav 1), da se dokumenti prostornog uređenja izrađuju na osnovu ovog zakona i drugih zakona (stav 2), da su nosioci izrade dokumenata prostornog uređenja dužni da u postupku njihove izrade primjenjuju opšta pravila urbanističke regulacije i parcelacije (stav 3), da prije pristupanja izradi prijedloga dokumenta prostornog uređenja nosilac izrade dostavlja nacrt dokumenta nosiocu pripreme, koji donosi odluku o potrebi izrade strateške procjene uticaja na životnu sredinu ukoliko, prema kriterijumima propisanim posebnim propisom o zaštiti životne sredine, uz prethodno pribavljeno mišljenje organa nadležnog za zaštitu životne sredine, utvrdi da postoji mogućnost značajnih uticaja na životnu sredinu (stav 4), da ministar donosi podzakonske akte kojima će se detaljnije urediti sadržaj dokumenta prostornog uređenja i opšta pravila urbanističke regulacije iz stava 3. ovog člana, a to su: a) pravilnik o sadržaju, načinu izrade i donošenju dokumenta prostornog uređenja i b) pravilnik o opštim pravilima urbanističke regulacije i parcelacije (stav 5); članom 28. da dokument prostornog uređenja nižeg reda, odnosno užeg područja mora biti usaglašen sa dokumentom prostornog uređenja višeg reda, odnosno šireg područja (stav 1), da se, ako dokument nižeg reda, odnosno užeg područja nije usaglašen sa dokumentom šireg područja, primjenjuje dokument prostornog uređenja višeg reda, odnosno šireg područja (stav 2), da nosilac pripreme i nosilac izrade dokumenta prostornog uređenja obezbjeđuju usaglašenost dokumenta u postupku njihove izrade (stav 3); članom 37. da se plan parcelacije donosi za prostorne cjeline za koje ne postoji obaveza donošenja regulacionog plana ili urbanističkog projekta i za: a) kontaktne zone gradova i centara jedinica lokalne samouprave koji se nalaze u velikoj teritorijalnoj ekspanziji, b) prigradska sela u transformaciji, v) prostore duž auto-puteva, magistralnih i regionalnih puteva i g) drugih objekata linijske infrastrukture (stav 1);   članom 40. da odluku o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja donosi nadležna skupština (stav 1), da odluka iz stava 1. ovog člana treba da sadrži: a) vrstu dokumenta prostornog uređenja čijoj se izradi, odnosno izmjeni ili dopuni pristupa, b) granice područja za koje se dokument donosi, odnosno mijenja, v) period za koji se utvrđuju, procjenjuju ili izračunavaju planski parametri, g) smjernice za izradu, izmjenu ili dopunu dokumenta, d) rok izrade, đ) sadržaj planskog akta, e) odredbe o javnoj raspravi i javnom uvidu, ž) način osiguranja sredstava za izradu, izmjenu ili dopunu dokumenta, z) nosioca pripreme za izradu, odnosno izmjenu ili dopunu dokumenta prostornog uređenja i i) druge elemente zavisno od specifičnosti područja za koje se dokument donosi (stav 3), da se odluka o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja dostavlja nadležnom urbanističko-građevinskom inspektoru (stav 8), da se odluka o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja objavljuje u službenom glasniku jedinice lokalne samouprave (stav 9); članom 41. da je nosilac pripreme za izradu dokumenta prostornog uređenja koji donosi skupština jedinice lokalne samouprave organ uprave nadležan za poslove uređenja prostora ili drugi organ ili organizacija koju odredi nadležna skupština odlukom iz člana 40. ovog zakona (stav 2); članom 42. da je nosilac pripreme dokumenta prostornog uređenja dužan da nosiocu izrade dokumenta dostavi svu raspoloživu dokumentaciju, a naročito onu koja je taksativno navedena u tač.. a) do z) (stav 1), da je nosilac pripreme plana dužan da nakon donošenja odluke iz člana 40. ovog zakona, u najmanje dva sredstva javnog informisanja, objavi poziv zainteresovanim licima koja su vlasnici nepokretnosti u obuhvatu dokumenta prostornog uređenja, da u roku od 15 dana dostave svoje prijedloge i sugestije za određena planska rješenja na zemljištu ili objektima, odnosno objektu u njihovom vlasništvu (stav 2), da nosilac pripreme određuje organe i pravna lica od kojih je u toku izrade dokumenta prostornog uređenja potrebno pribaviti mišljenje na prijedloge planskih rješenja, zavisno od postojećeg stanja i planirane namjene prostora i objekata u obuhvatu dokumenta prostornog uređenja, pri čemu se obavezno pribavlja mišljenje organa i pravnih lica u čijem djelokrugu su: a) snabdijevanje vodom i odvođenje otpadnih voda, b) snabdijevanje električnom energijom, v) snabdijevanje toplotnom i rashladnom energijom, g) telekomunikacioni i poštanski saobraćaj, d) upravljanje javnim putevima u naselju i izvan naselja, đ) zaštita kulturno-istorijskog i prirodnog nasljeđa, e) protivpožarna zaštita, ž) upravljanje komunalnim otpadom, z) zaštita životne sredine, i) upravljanje poljoprivrednim zemljištem i j) seizmološka djelatnost (stav 3); članom 43. da nadležna skupština, na prijedlog nosioca pripreme, imenuje savjet plana radi ukupnog praćenja izrade dokumenta prostornog uređenja, vođenja javne rasprave i usaglašavanja stavova i interesa zavisno od potrebe, obima i vrste dokumenta (stav 1), da savjet plana prati izradu dokumenta prostornog uređenja i zauzima stručne stavove prema pitanjima opšteg, privrednog i prostornog razvoja teritorijalne jedinice, odnosno područja za koje se dokument donosi, a zauzima stručne stavove u pogledu racionalnosti i kvaliteta predloženih planskih rješenja, usaglašenosti dokumenta sa dokumentima prostornog uređenja, koji predstavljaju osnov za njegovu izradu, kao i usaglašenost dokumenta sa odredbama ovog zakona i drugim propisima zasnovanim na zakonu (stav 2), da će se savjet plana iz stava 1. ovog člana formirati  u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu odluke iz člana 40. ovog zakona o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta, na rok dok se taj dokument ne donese (stav 3);  članom 44. da se izrada dokumenta prostornog uređenja povjerava pravnom licu koje ima odgovarajuću licencu za obavljanje ovih poslova (u daljem tekstu: nosilac izrade) (stav 1),  članom 46. da prije utvrđivanja nacrta nosilac pripreme razmatra prednacrt na stručnoj raspravi, kojoj prisustvuju i članovi savjeta plana i na koju se obavezno pozivaju ovlašćeni stručni predstavnici organa i pravna lica iz člana 42. stav 3. ovog zakona (stav 1), da se poziv za stručnu raspravu, na kojoj se razmatraju primjedbe nosioca pripreme, članova savjeta i predstavnika pozvanih organizacija, dostavlja subjektima iz stava 1. ovog člana najkasnije sedam dana prije rasprave, sa izvodima iz prednacrta koji se odnose na pitanja iz njihovog djelokruga (stav 2), da se na stručnoj raspravi razmatraju primjedbe nosioca pripreme, članova savjeta i predstavnika pozvanih organizacija (stav 3), da nosilac izrade razmatra primjedbe, mišljenja i sugestije na prednacrt i prihvaćena rješenja ugrađuje u nacrt dokumenta prostornog uređenja s kojim počinje javna rasprava (stav 4); članom 47. da nadležna skupština na prijedlog nosioca pripreme utvrđuje nacrt dokumenta prostornog uređenja i mjesto, vrijeme i način izlaganja tog nacrta na javni uvid (stav 1), da se trajanje javnog uvida utvrđuje odlukom iz člana 40. ovog zakona i traje najmanje 30 dana za sva dokumenta prostornog uređenja, o čemu vodi računa nosilac pripreme, zavisno od značaja i specifičnosti dokumenta prostornog uređenja (stav 2), da se o mjestu, vremenu i načinu izlaganja nacrta dokumenta prostornog uređenja na javni uvid javnost i vlasnici nepokretnosti na području za koje se donosi sprovedbeni dokument prostornog uređenja obavještavaju oglasom koji se objavljuje u najmanje dva sredstva javnog informisanja najmanje dva puta, s tim da se prva obavijest objavljuje osam dana prije početka javnog uvida, a druga 15 dana od početka izlaganja nacrta dokumenta prostornog uređenja na javni uvid (stav 3), da oglas iz stava 3. ovog člana sadrži mjesto, datum, početak i trajanje javnog uvida u dokument prostornog uređenja, mjesto i datum jednog ili više javnih izlaganja, mjesto i vrijeme pružanja pojašnjenja predloženih planskih rješenja zainteresovanim licima od predstavnika nosioca izrade i nosioca pripreme dokumenta prostornog uređenja, te rok do kada se mogu poslati prijedlozi, primjedbe i mišljenja na nacrt dokumenta (stav 4), da se nacrt dokumenta prostornog uređenja, koji sadrži grafički i tekstualni dio, stavlja na javni uvid u sjedištu jedinica lokalne samouprave i tu se prikupljaju prijedlozi, primjedbe i sugestije zainteresovanih lica, na osnovu čega se priprema mišljenje o nacrtu dokumenta i šalje nosiocu izrade (stav 6), da se primjedbe, prijedlozi i mišljenja o nacrtu dokumenta upisuju u svesku sa numerisanim stranicama, koja se nalazi u prostoriji u kojoj se nacrt izlaže ili se u pisanoj formi dostavljaju nosiocu pripreme koji je obavezan da ih proslijedi nosiocu izrade dokumenta prostornog uređenja (stav 9); članom 48. da je nosilac izrade obavezan da razmotri sve primjedbe, prijedloge i mišljenja koji su dostavljeni tokom javnog uvida i prije utvrđivanja prijedloga dokumenta prostornog uređenja, prema njima zauzme stav, te da obrazložen stav u pisanoj formi dostavi nosiocu pripreme i licima koja su dostavila svoje prijedloge, primjedbe i mišljenja (stav 1), da se prijedlog dokumenta prostornog uređenja utvrđuje na osnovu nacrta koji je bio objavljen i stava prema primjedbama, prijedlozima i mišljenjima na taj nacrt (stav 2), da se u prijedlogu dokumenta prostornog uređenja ne mogu mijenjati rješenja iz nacrta dokumenta, osim onih na koja je bila stavljena osnovana primjedba, prijedlog ili mišljenje (stav 3), da se stav nosioca izrade prema primjedbama, prijedlozima i mišljenjima razmatra na javnoj raspravi, na koju se pozivaju predstavnici  nosioca pripreme, nosioca izrade i organa i pravnih lica iz člana 42. stav 3. ovog zakona, te članovi savjeta plana (stav 4), da se javna rasprava iz stava 4. ovog člana mora organizovati u roku od 30 dana od dana zatvaranja javnog uvida (stav 5), da nosilac pripreme objavljuje javni poziv za javnu raspravu u najmanje jednom dnevnom listu dostupnom na teritoriji cijele Republike tri dana prije i na dan održavanja rasprave, kojoj mogu prisustvovati sva zainteresovana lica (stav 6); članom 50. da  nakon održane javne rasprave iz člana 48. stav 4. ovog zakona nosilac pripreme utvrđuje prijedlog dokumenta prostornog uređenja u skladu sa zaključcima sa rasprave najduže u roku od 30 dana (stav 1), te da je nadležna skupština dužna da odluči o prijedlogu dokumenta prostornog uređenja u roku od 60 dana od dana utvrđivanja prijedloga (stav 5).

Pored toga, Sud je imao u vidu da su poslije donošenja osporene Odluke o izmjeni i dopuni Plana parcelacije „Todorići 3“ („Službeni glasnik Grada Trebinje“ broj 3/18) izvršene izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13,106/15 i 3/16), koje su objavljene u "Službenom glasniku Republike Srpske" broj 84/19. Naime, Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 84/19) i to članom 6. izmijenjen je član 47. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13,106/15 i 3/16), te je u stavu 1. propisano da nosilac pripreme dokumenta prostornog uređenja, nakon sprovedene procedure iz člana 46. ovog zakona, utvrđuje nacrt dokumenta prostornog uređenja i mjesto, vrijeme i način izlaganja tog nacrta na javni uvid (stav 1), dok je propisivanje u stavu 2, 3, 4. i 5. ovog člana istovjetno sa propisivanjem iz citiranog člana 47. stav 2, 3, 4. i 7. osnovnog zakona. Takođe, članom 8. ovog zakona se u članu 50. osnovnog zakona u stavu 1. riječi: “najduže u roku od 30 dana“ zamjenjuju riječima: “i dostavlja nadležnoj skupštini najduže u roku od 60 dana od dana održane javne rasprave“, a u stavu 5. riječ: „utvrđivanja“ zamjenjuje se riječju „dostavljanja“.

Na osnovu dokumentacije koja je dostavljena uz odgovor na inicijativu Sud je utvrdio da je usvajanju osporene odluke prethodilo donošenje Odluke o pristupanju izmjeni i dopuni Plana parcelacije „Todorići 3“ („Službeni glasnik Grada Trebinja“ broj 15/17), koju je donijela Skupština Grada Trebinja, na sjednici održanoj 18. decembra 2017. godine, pozivajući se na čl. 37. i 40. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16) i čl. 17. i 36. Statuta Grada Trebinja („Službeni glasnik Grada Trebinja“ br. 2/13, 5/14, 6/15, 3/16 i 6/17). Ovom odlukom određene su granice područja na koje se odnosi izmjena Plana, i to sa južne strane magistralni put Trebinje - Dubrovnik; sa istočne strane lokalitet Bijele Gomile; sa sjeverne strane brdo Hum; sa zapadne strane spoj kanala i napuštene pruge (tačka I), propisane smjernice za izradu Plana, rok izrade Plana, sadržaj planskog akta, utvrđene obaveze nosioca izrade Plana, određen nosilac pripreme Plana, te obavezna Skupština Grada Trebinja da, nakon što nosilac pripreme Plana po održanoj javnoj raspravi utvrdi Prijedlog plana, o Prijedlogu plana odluči u roku od 60 dana od dana utvrđivanja prijedloga (tač. IV - XI). Prema dostavljenoj dokumentaciji, u daljem toku postupka, Odjeljenje za prostorno uređenje Grada Trebinja, kao nosilac pripreme Plana, dostavilo je osporenu odluku republičkom urbanističko-građevinskom inspektoru, te se javnim pozivom obratilo vlasnicima nepokretnosti, u granicama obuhvata predmetnog plana, da dostave svoje prijedloge i sugestije za predložena planska rješenja koja se odnose na zemljište ili objekte, odnosno objekat u njihovom vlasništvu. Ovaj poziv dostavljen je na objavljivanje Radio Trebinju, uz napomenu da se ovaj oglas objavi u najslušanijim terminima 12. i 27. januara 2018. godine i Službi za odnose sa javnošću Grada Trebinja, uz napomenu da ovaj oglas bude postavljen na zvaničnoj stranici Grada Trebinja od 11. do 27. januara 2018. godine. Nadalje, iz dostavljene dokumentacije proizlazi da je stručna rasprava o Prednacrtu plana zakazana za 9. februar 2018. godine, te da je aktom broj: 07-36-319/17 od 1. februara 2018. godine, upućen poziv za stručnu raspravu ZP „Elektro-Hercegovina“ Trebinje, „Kontura“ d.o.o Trebinje,  „Mtel“ a.d. Banja Luka IJ Trebinje, Ministarstvu industrije, energetike i rudarstva Republike Srpske, Republičkom hidrometeorološkom zavodu, Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede Republike Srpske, Republičkom zavodu za zaštitu kulturno-istorijskog i prirodnog nasljeđa Republike Srpske,  Ministarstvu unutrašnjih poslova Republike Srpske - Odjeljenju za eksplozivne materije i poslove zaštite od požara, JP “Putevi Republike Srpske“. Odjeljenju za prostorno uređenje Grada Trebinja, Odjeljenju za stambeno-komunalne poslove Grada Trebinja, AD „Komunalno“ Trebinje i JP „Vodovod“ Trebinje. Nakon toga je, prema predočenim dokazima Odjeljenje za prostorno uređenje, 9. februara 2018. godine, održalo stručnu raspravu o Prednacrtu plana, o čemu je sačinjen zapisnik broj: 07-36-319/17. U daljem toku postupka Skupština Grada Trebinja je, na sjednici održanoj 15. februara 2018. godine, s pozivom na član 47. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16) i čl. 17. i 36. Statuta Grada Trebinja („Službeni glasnik Grada Trebinja“ br. 2/13, 5/14, 6/15, 3/16 i 6/17) donijela Odluku o utvrđivanju Nacrta izmjene i dopune Plana parcelacije „Todorići 3“ („Službeni glasnik Grada Trebinja“ broj 2/18). Nakon toga, nosilac pripreme je Obavještenjem broj: 07-36-319/17 od 16. februara 2018. godine, koje je dostavljeno Radio Trebinju i Službi za odnose sa javnošću Grada Trebinja informisalo građane grada Trebinja da  od 26. februara  2018. godine do 27. marta 2018. godine mogu izvršiti uvid u Nacrt izmjene i dopune Plana parcelacije „Todorići 3“. Uz to, nosilac pripreme je aktom broj: 07-36-319/17 od 9. marta 2018. godine pozvao  JP „Vodovod“ Trebinje, ZP „Elektro-Hercegovina“ Trebinje, „Mtel“ a.d. Banja Luka, IJ Trebinje, AD „Komunalno“ Trebinje, Odjeljenje za stambeno-komunalne poslove Grada Trebinja, Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva Republike Srpske, Ministarstvo  unutrašnjih poslova Republike Srpske - Odjeljenje za eksplozivne materije i poslove zaštite od požara Banja Luka da daju svoja mišljenja na planska rješenja utvrđena u Nacrtu plana. Javna rasprava o Nacrtu plana održana je 26. marta 2018. godine, a Obavještenjem o datumu održavanja javne rasprave broj: 07-36-319/17 od 23. marta 2018. godine, koje je dostavljeno Radio Trebinju i dnevnom listu „Glas Srpske“. uz napomenu da se ovaj oglas objavi 26. i 29.  marta 2018. godine, informisani su građani grada Trebinja  o održavanju ove javne rasprave. Navedeno obavještenje o održavanju javne rasprave  je dostavljeno  Republičkom zavodu za zaštitu kulturno-istorijskog i prirodnog nasljeđa Republike Srpske, „Kontura“ d.o.o. Trebinje,  JP „Vodovod“ Trebinje, Odjeljenju za privredu Grada Trebinja, Odjeljenju za stambeno-komunale poslove Grada Trebinja, ZP „Elektro-Hercegovina“ Trebinje, „Mtel“ a.d. Banja Luka IJ Trebinje i AD „Komunalno“ Trebinje. Svoja mišljenja su dostavili „Mtel“  a.d. Banja Luka IJ Trebinje (2. aprila 2018. godine), „Vodovod“ AD Trebinje (4. aprila 2018. godine), Odjeljenje za eksplozivne materije i poslove zaštite od požara Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Srpske (5. aprila 2018. godine) i Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede Republike Srpske (3. maja 2018. godine). Nakon održane javne rasprave Skupština Grada Trebinja je, na sjednici održanoj 2. aprila 2018. godine, donijela osporenu Odluku o izmjeni i dopuni Plana parcelacije „Todorići 3“.

Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja, a imajući u vidu citirane odredbe Zakona o uređenju prostora i građenju, kao i odredbu člana 42. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), prema kojoj u postupku za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti  opšteg akta Sud  nije ograničen zahtjevom davaoca inicijative, Sud je utvrdio  da donosilac akta u postupku donošenja osporene odluke nije postupio saglasno odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16), koji je poslužio kao pravni osnov za donošenje osporene odluke. Naime, ovim zakonom propisani postupak pripreme i donošenja dokumenata prostornog uređenja, dakle, i Plana parcelacije, je strogo formalan postupak koji podrazumijeva, između ostalog, učešće zakonom predviđenih subjekata u svim fazama postupka, pri čemu je organ koji je nosilac pripreme Plana obavezan da postupa striktno u skladu sa zakonom propisanom procedurom. U konkretnom slučaju, nosilac pripreme je morao da predloži, a Skupština Grada Trebinja da u zakonom propisanom roku, nakon stupanja na snagu Odluke o pristupanju izmjeni i dopuni Plana parcelacije „Todorići 3“ („Službeni glasnik Grada Trebinja“ broj 15/17), imenuje savjet Plana koji prati izradu dokumenta prostornog uređenja te, između ostalog, zauzima i stav o usaglašenosti dokumenta sa dokumentima prostornog uređenja, koji predstavljaju osnovu za njegovu izradu. 

Imajući u vidu da ovakav propust donosioca akta čini osporenu odluku nesaglasnom sa članom 43. Zakona, Sud je utvrdio da Odluka o izmjeni i dopuni Plana parcelacije „Todorići 3“ („Službeni glasnik Grada Trebinje“ broj 3/18) nije u saglasnosti sa Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19), a činjenica da osporena odluka nije u saglasnosti sa zakonom čini je neustavnom sa stanovišta člana 108. stav 2. Ustava, prema kojem propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.

U pogledu navoda iz inicijative koji se odnose na neusklađenost osporenog plana sa grafičkim dijelom Urbanističkog plana „Trebinje 2015“  Sud je ocijenio da nije nadležan da cijeni usklađenost sadržaja rješenja usvojenih u različitim vrstama planskih akata, već je stručna ocjena tih rješenja u nadležnosti drugih organa određenih Zakonom, a vrši se u postupku donošenja tih planova.

Cijeneći da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, u ovom predmetu odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka. 

Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr  Ivanka Marković, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.