Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 61. tačka 1. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske - prečišćeni tekst (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 54/05), na sjednici održanoj 31. januara 2006. godine, d o n i o  j e

 

 

 

            Utvrđuje se da postupak donošenja i objavljivanja Zakona o praznicima Republike Srpske i Zakona o izmjenama Zakona o teritorijalnoj organizaciji, objavljenih u «Službenom glasniku Republike Srpske» broj 103/05 dana 21. novembra 2005. godine, nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske.

 

 

O b r a z l o ž e nj e

 

                     Predsjedavajući Vijeća naroda Republike Srpske, Remzija Kadrić, i dopredsjedavajući iz reda hrvatskog naroda, Pero Krnjić, dali su Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti postupka donošenja i objavljivanja Zakona o praznicima Republike Srpske i Zakona o izmjenama Zakona o teritorijalnoj organizaciji («Službeni glasnik Republike Srpske broj 103/05). U inicijativi je navedeno da su osporeni zakoni objavljeni suprotno članu 70. Ustava Republike Srpske, dopunjenog Amandmanom LXXXII na Ustav Republike Srpske, odnosno, da postupak predlaganja Zakona nije ponovljen, iako su 24. oktobra 2005. godine, obavijestili Vladu Republike Srpske, kao predlagača ovih zakona, da nije postignuta saglasnost o amandmanima koje su predložili u vezi ova dva zakona. Naime, davaoci inicijative ističu da su 4. avgusta 2005. godine donijeli Odluku o pokretanju zaštite vitalnog nacionalnog interesa hrvatskog i bošnjačkog naroda na osporene zakone, koje je Narodna skupština Republike Srpske usvojila na redovnoj 28. i 29. sjednici, da su na redovnoj 12. sjednici Vijeća naroda Republike Srpske, između ostalog, razmatrani i njihovi amandmani na ove zakone, te da su, s obzirom na to da na sjednici Vijeća naroda nije postignuta saglasnost o amandmanima, zakoni upućeni Zajedničkoj komisiji Narodne skupštine i Vijeća naroda Republike Srpske, koja na sjednici održanoj 4. oktobra 2005. godine, takođe nije postigla saglasnost o predloženim amandmanima.

 

                 U odgovoru na navode iz date inicijative, generalni sekretar Narodne skupštine Republike Srpske navodi da je osporene zakone donijela Narodna skupština Republike Srpske na sjednici održanoj 27. jula 2005. godine i da su, u skladu sa članom 70. Ustava Republike Srpske, dopunjenog Amandmanom LXXXII na Ustav Republike Srpske, 2. avgusta 2005. godine dostavljeni Vijeću naroda Republike Srpske u dalju proceduru. Takođe, navodi da je Vijeće naroda, 5. avgusta 2005. godine obavijestilo Narodnu skupštinu da navedeni zakoni spadaju u pitanje povrede vitalnog nacionalnog interesa i da su proceduru za zaštitu tih interesa pokrenuli Klub delegata iz reda srpskog naroda i predsjedavajući i dopredsjedavajući Vijeća naroda Republike Srpske, zatim da je, s obzirom na to da na sjednici Zajedničke komisije Narodne skupštine i Vijeća naroda Republike Srpske, održanoj 4. oktobra 2005. godine, nije usaglašen tekst osporenih zakona, isti su 18. oktobra 2005. godine, proslijeđeni Vijeću za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa Ustavnog suda Republike Srpske, kao i to da je Vijeće naroda 24. oktobra 2005. godine, ove zakone uputilo Ministarstvu uprave i lokalne samouprave, kao predlagaču na ponovni postupak, o čemu Narodna skupština nije bila obaviještena. U odgovoru se navodi i to da je Vijeće za zaštitu vitalnog interesa Ustavnog suda Republike Srpske, 4. oktobra 2005. godine, obavijestilo Narodnu skupštinu u vezi navedenog zahtjeva, da je predsjednik Narodne skupštine dostavio predsjedniku Republike Srpske zakone na proglašenje, te da su ovi zakoni objavljeni u «Službenom glasniku Republike Srpske» broj 103/05.

 

                  Ustavni sud je, imajući u vidu da je datom inicijativom tražena ocjena ustavnosti postupka objavljivanja osporenih zakona, u toj ocjeni pošao od toga da je u dijelu, sadržajno identičnih tekstova Ukaza predsjednika Republike Srpske o proglašenju Zakona o praznicima Republike Srpske i Zakona o izmjenama Zakona o teritorijalnoj organizaciji, od 10. novembra 2005. godine, navedeno je da je ove zakone Narodna skupština Republike Srpske usvojila na Dvadeset devetoj sjednici održanoj 27. jula 2005. godine, a Vijeće za zaštitu vitalnog interesa Ustavnog suda Republike Srpske utvrdilo da nije prihvatljiv zahtjev Kluba delegata iz reda srpskog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske za pokretanje postupka za utvrđivanje postojanja vitalnog interesa konstitutivnog srpskog naroda u Zakonu o praznicima Republike Srpske i Zakona o izmjenama Zakona o teritorijalnoj organizaciji.

 

 

                Zakonom o praznicima Republike Srpske («Službeni glasnik Republike Srpske» broj 103/05), između ostalog određeni su praznici Republike Srpske, način njihovog obilježavanja i praznovanja od strane građana, republičkih organa, organizacija i institucija, preduzeća i drugih oblika organizovanja za obavljanje djelatnosti ili usluga.                       

 

                  Zapisnikom sa 12. redovne sjednice Vijeća naroda Reublike Srpske, koja je održana 16. septembra 2005. godine, konstatovano je da nijedan amandman na osporene zakone nije dobio saglasnost svih klubova u Vijeću naroda.

 

 

                   Osporeni zakoni su sa dopisima Vjeća naroda Republike Srpske, br. 01/1-400/05 i 01/1-401/05, od 24. oktobra 2005. godine, shodno Amandmanu LXXXII pod a), stav 9. na Ustav Republike Srpske, vraćeni predlagaču, odnosno Vladi Republike Srpske, na ponovni postupak. Istim dopisima je ukazano na to da je navedeno da je Klub delegata srpskog naroda pokrenuo pitanje vitalnog nacionalnog interesa i uložio amandmane na ove zakone, te kako nije postignuta saglasnost na Zajedničkoj komisiji Narodne skupštine i Vijeća naroda, zakoni su proslijeđeni Ustavnom sudu Republike Srpske − Vijeću za zaštitu vitalnog interesa.

 

                  Na osnovu svega navedenog, Sud je ocijenio da je Narodna skupština Republike Srpske dostavljanjem osporenih zakona na proglašavanje, kao i njihovim objavljivanjem u «Službenom glasniku Republike Srpske» broj 103/05, povrijedila član 70. Ustava Republike Srpske dopunjenog Amandmanom LXXXII na Ustav Republike Srpske, pod a) stav 9, kojim je decidirano utvrđeno da, ukoliko se u Vijeću naroda ne postigne saglasnost, zakon neće biti usvojen, te se isti vraća predlagaču na novi postupak. Naime, po ocjeni Suda, za konkretnu povredu Ustava ne može biti opravdanje to što Narodna skupština Republike Srpske nije bila obaviještena o vraćanju ovih zakona predlagaču na ponovni postupak, kao i to što je Vijeće za zaštitu vitalnog interesa Ustavnog suda Republike Srpske utvrdilo da nije prihvatljiv zahtjev Kluba delegata iz reda srpskog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske za pokretanje postupka za utvrđivanje postojanja vitalnog interesa srpskog naroda u osporenim zakonima, tim prije što se čak i u slučaju postignute saglasnosti o amandmanima u Vijeću naroda, takvi zakoni ponovno podnose Narodnoj skupštini na odobravanje (stav 6. istog amandmana na Ustav Republike Srpske).

              Sud je, naime, utvrdio da su Zakon o praznicima Republike Srpske kao i Zakon o izmjenama Zakona o teritorijalnoj organizaciji («Službeni glasnik Republike Srpske» broj 103/05) proglašeni i objavljeni, iako u postupku njihovog donošenja nisu bili ispunjeni Ustavom utvrđeni uslovi za to. Zbog navedenog,  Sud je ocijenio da postupak donošenja i objavljivanja osporenih zakona nije u saglasnosti sa članom 70. Ustava Republike Srpske dopunjenog Amandmanom LXXXII na Ustav Republike Srpske pod a) stav 9, i donio odluku kao u dispozitivu.

 

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Mirko Zovko i sudije: Mihailo Adamović, Vojin Bojanić, Milorad Ivošević, Adem Medić, dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević, Branko Synarić i Avdo Špiljak. 

 

 

 

Broj: U-60/05                                                                                     PREDSJEDNIK

31. januar 2006. godine                                                                 USTAVNOG SUDA