Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тач. а) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 17. децембра 2025. године, д о н и о ј е
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Одбацује се приједлог за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о измјени Одлуке о прикупљању, одвожењу и депоновању комуналног отпада број: 01-022-67/23 од 22.12.2023. године („Службени гласник Града Бијељина“ број: 26/23).
О б р а з л о ж е њ е
Д.О.О „ДУЛЕ-ТРГОТРАНС“ Дворови, заступан по директору Душку Перићу, дало је Уставном суду Републике Српске приједлог за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о измјени Одлуке о прикупљању, одвожењу и депоновању комуналног отпада („Службени гласник Града Бијељина“ број 26/23). Предлагач наводи да је Скупштина града Бијељина, супротно одредбама члана 11. Закона о комуналним дјелатностима, донијела оспорену одлуку којом је обављање комуналне дјелатности прикупљања и одвожења комуналног отпада на територији града Бијељина повјерила актом о оснивању Акционарском друштву „Комуналац“ Бијељина, као јавном предузећу које је основано за обављање ове комуналне дјелатности. У приједлогу се даље наводи да је, прије доношења оспорене одлуке, ову дјелатност вршио предлагач, и то након спроведене процедуре јавног позива, гдје је био изабран као најповољнији понуђач. Поред тога, у приједлогу се напомиње да су услуге прикупљања и одвожења комуналног отпада, које су оспореном одлуком повјерене Акционарском друштву „Комуналац“ Бијељина, скупље од претходног пружаоца услуга Д.О.О „ДУЛЕ-ТРГОТРАНС“ Дворови, а које привредно друштво је и основано у циљу прикупљања и транспорта комуналног отпада, те самим тим цијели свој развој усмјерило ка набављању опреме и радне снаге за обављање ове врсте дјелатности, а све из разлога како би корисницима услуге пружили што квалитетнију и економски исплативу услугу. Слиједом наведеног, а усљед непотпуно и незаконито спроведеног поступка, који је претходио доношењу оспорене одлуке, по мишљењу предлагача, Акционарско друштво „Комуналац“ Бијељина има потпуни монопол, што је у супротности и са чланом 9. Закона о конкуренцији и чланом 2а. став 1. тачка е) Закона о јавним предузећима. Такође се истиче да је успостављањем оваквог система избора пружаоца услуге нарушено начело слободног избора и равноправног положаја учесника на тржишту, што је довело до повреде чл. 10, 50. и 108. Устава Републике Српске. Закључно се предлаже да Суд својом одлуком оспорени акт прогласи неуставним и незаконитим.
Оспорену Одлуку о измјени Одлуке о прикупљању, одвожењу и депоновању комуналног отпада („Службени гласник Града Бијељина“ број: 26/23) донијела је Скупштина града Бијељина, на основу члана 39. став 2. тачка 2. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21), члана 6. став 2. Закона о комуналним дјелатностима („Службени гласник Републике Српске“ бр. 124/11 и 100/17), и члана 39. став 2. тачка 2. Статута Града Бијељина („Службени гласник Града Бијељина“ број: 9/17). Чланом 1. прописано је да се члан 4. Одлуке о прикупљању, одвожењу и депоновању комуналног отпада („Службени гласник Града Бијељина“ бр. 5/13, 22/23, 5/14, 19/15, 16/17 и 12/18) мијења на начин да се обављање комуналне дјелатности прикупљања и одвожења комуналног отпада на територији града Бијељина повјерава актом о оснивању Акционарском друштву „Комуналац“ Бијељина (у даљем тексту: давалац комуналне услуге), као јавном предузећу које је основано за обављање ове комуналне дјелатности. Чланом 2. оспорене одлуке прописано је да иста ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Града Бијељина“.
У поступку разматрања приједлога Суд је констатовао да према члану 115. Устава Републике Српске Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката са Уставом и о сагласности прописа и општих аката са законом.
Иако се у конкретном случају ради о акту који се доноси по поступку предвиђеном за доношење општих правних аката те се њиме мијења важећи општи правни акт, конкретна норма коју садржи оспорени акт има карактер појединачне правне норме. Наиме, оспорена норма представља акт којим се поименично одређеном привредном субјекту, у конкретном случају Акционарском друштву „Комуналац“ Бијељина, повјерава обављање комуналне дјелатности прикупљања и одвожења комуналног отпада. Отуда, Суд је утврдио да она нема карактер општег правног акта за чију је оцјену, према члану 115. Устава, надлежан Уставни суд.
Слиједом наведеног, Суд је, на основу члана 37. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 104/11 и 92/12), одлучио да због ненадлежности одбаци овај приједлог.
На основу изложеног одлучено је као у изреци овог рјешења.
Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-17/25
17. децембар 2025. године