O  D  L  U  K  U

           Utvrđuje se da  član 7. stav 4. Statuta Opštine Prnjavor („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ broj 8/05) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05).

 

         Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o proglašenju praznika koji se slavi na području opštine Prnjavor („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ broj 4/94).

 

 

                                                                                                 O b r a z l o ž e nj e

         Klub delegata iz reda bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 7. stav 4. Statuta Opštine Prnjavor („Službeni glasnik opštine Prnjavor“ broj 8/05) i Odluke o proglašenju praznika koji se slavi na području opštine Prnjavor („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ broj 4/94), koje je donijela Skupština Opštine Prnjavor. Propisivanje kao u osporenoj odredbi Statuta da će se simbol jedinice lokalne samouprave urediti posebnom odlukom, po mišljenju davaoca inicijative,  u suprotnosti je sa odredbom člana 5. stav 4. Zakona o lokalnoj samoupravi, koja ne ostavlja mogućnost da se to pitanje reguliše odlukom, i u vezi s tim ukazuje na pravni stav koji je zauzeo Ustavni sud Republike Srpske u predmetu U-45/03, prilikom ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti Statuta Opštine Prijedor. Davalac inicijative nije naveo razloge osporavanja Odluke o proglašenju praznika koji se slavi na području opštine Prnjavor, već je samo iznio uopšten stav da je određivanje vjerskog praznika kao slave opštine u suprotnosti sa ustavnom pozicijom opštine kao javne institucije i da, kako je navedeno, druga dva naroda dovodi u neravnopravan i diskriminirajući položaj.

          Skupštine Opštine Prnjavor, kao donosilac osporenih akata, dostavila je osporene akte i određenu dokumentaciju, ali se nije izjašnjavala  o razlozima osporavanja  iznesenim u inicijativi.

 

          Osporenim članom 7. stav 4. Statuta Opštine Prnjavor („Službeni   glasnik Opštine Prnjavor“ broj 8/05) propisano je da oblik, sadržaj i upotrebu simbola Skupština opštine uređuje posebnom odlukom.

 

         Odluka o proglašenju praznika koji se slavi na području opštine Prnjavor („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ broj 4/94) donesena je na osnovu člana 4. Zakona o slavama i svetkovinama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 19/92) i člana 54. Statuta Opštine Prnjavor („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ broj 7/91). Navedenom odlukom određuje se Preobraženje Gospodnje, 19. avgust, kao praznik koji se slavi na području opštine Prnjavor.

 

        U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitostiosporene odredbe člana 7. stav 4. Statuta Opštine Prnjavor („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ broj 8/05) Sud je, prije svega, imao u vidu odredbu člana 102. stav 2. Ustava Republike Srpske, kojom je utvrđeno da se sistem lokalne samouprave uređuje zakonom. 

 

         Pored navedenog, Sud je imao u vidu član 5. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05) kojim je propisano da jedinica lokalne samouprave ima jedan ili više simbola (stav 1), da simbol izražava istorijsko, kulturno i prirodno nasljeđe jedinice lokalne samouprave (stav 2), te da grb jedinice lokalne samouprave mora biti sačinjen i opisan po pravilima heraldike (stav 3). Stavom 4. ovog člana je propisano da se oblik, sadržaj i upotreba simbola regulišu statutom jedinice lokalne samouprave u skladu sa zakonom.

 

         Imajući u vidu da je Ustavom utvrđeno da se sistem lokalne samouprave uređuje zakonom, te da je Zakonom o lokalnoj samoupravi propisano da se oblik, sadržaj i upotreba simbola regulišu statutom jedinice lokalne samouprave u skladu sa zakonom, Sud je ocijenio da osporena odredba člana 7. stav 4. Statuta Opštine Prnjavor, kojom je propisano da se oblik, sadržaj i upotreba simbola uređuje posebnom odlukom, nije u saglasnosti sa zakonom. Naime, Zakon o lokalnoj samoupravi, po ocjeni Suda, određuje da je akt kojim se uređuju oblik, sadržaj i upotreba simbola jedinice lokalne samouprave, Statut opštine, dakle navedena zakonska odredba ne ostavlja mogućnost da skupština jedinice lokalne samouprave ovo pitanje reguliše na drugačiji način. S obzirom da je članom 108. Ustava Republike Srpske utvrđeno da zakoni, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, kao i da propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom (st. 1. i 2.), Sud je ocijenio da osporena odredba člana 7. stav 4. Statuta opštine Prnjavor, nije u saglasnosti ni sa Ustavom.

 

         U  postupku ocjenjivanja osporene Odluke o proglašenju praznika koji se slavi na području opštine Prnjavor („Službeni glasnik opštine Prnjavor“ broj 4/94), Sud je utvrdio da je Zakon o slavama i svetkovinama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 19/92), koji je naznačen kao pravni osnov za donošenje osporene odluke, prestao da važi stupanjem na snagu Zakona o  praznicima Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 43/07).

 

           Imajući u  vidu da je Zakon o slavama i svetkovinama („Službeni glasnik Republike Srpske“  broj 19/92) koji je naznačen kao pravni osnov za donošenje osporene odluke, prestao da važi prije podnošenja inicijative za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporene odluke i da Sud ne može ocjenjivati saglasnost opšteg akta sa zakonom koji je prestao da važi, jer taj zakon više nije dio pravnog poretka Republike, Sud je ocijenio da ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i za odlučivanje te je, primjenom člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 04/11 i 92/12) odlučio da ne prihvati inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o proglašenju praznika koji se slavi na području opštine Prnjavor („Službeni glasnik Opštine Prnjavor“ broj 4/94).

 

          S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 104/11) donio odluku, bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

 

          Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu ove odluke.

 

         Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zoran Lipovac, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević, akademik prof. dr Snežana Savić i Avdo Špiljak.

 

 

Broj: U-36/10                                                                                    PREDSJEDNIK                              

24. april 2013. godine                                                                USTAVNOG SUDA

 

                                                                                                             Džerard Selman