O  D  L  U  K  U

           Utvrđuje se da  član 6. st. 2. i  3.  Statuta Grada Banja Luka („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ br. 25/05 i 30/07) nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05).

 

O b r a z l o ž e nj e

          Klub delegata iz reda bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 6. st. 2. i 3. Statuta Grada Banja Luka („Službeni glasnik Grada Banja Luka“  br. 25/05 i 30/07). U inicijativi se navodi da je osporeni član 6. st. 2. i 3. Statuta Grada Banja Luka nesaglasan sa odredbama čl. 1. stav 4. i čl. 10. Ustava Republike Srpske, koje utvrđuju princip konstitutivnosti i ravnopravnosti naroda i građana, te nediskriminacije po bilo kom osnovu. Pored toga, osporene odredbe člana 6. st. 2. i 3. ovog statuta, prema navodima davaoca inicijative, nisu u saglasnosti sa članom 5. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05), kojim je propisano da simbol izražava istorijsko, kulturno i prirodno nasljeđe jedinice lokalne samouprave. Saglasno navedenom, davalac inicijative predlaže da Sud pokrene postupak i utvrdi da osporene odredbe ovog statuta nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.

 

         Skupština Grada Banja Luka dostavila je odgovor u kome citira odredbe član 5. st. 2, 3. i 4. Zakona o lokalnoj samoupravi, i  u vezi s tim  ukazuje na odredbu člana 118. osporenog statuta, kojom je propisano da je izgled simbola iz člana 6. st. 2. i 3. privremenog karaktera, te da će se utvrditi posebnom statutarnom odlukom, nakon provedenog zakonom propisanog postupka.

 

         Osporenim članom 6. stav 2.Statuta Grada Banja Luka („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ br. 25/05 i 30/07) propisano je da grb Grada predstavlja plavo polje, u obliku štita, oivičeno zlatnom trakom, sa vizurom Banskog dvora u gornjem dijelu, te listom kestena (simbolom banjalučkih aleja), Kastelom (Kastrum) — starom rimskom tvrđavom, u dnu štita, stilizovanom linijom rijeke Vrbas. Središnji dio grba simbolizuje temelje Saborne crkve, u bijeloj boji, a u sredini temelja je krst, sa ocilima u crvenoj boji. Prema stavu 3. ovog člana zastava Grada Banje Luke je plave boje, pravougaonog oblik, odnosa strana: dva prema jedan, sa grbom Grada u sredini zastave, i tekstom ispod grba: “Grad Banja Luka“.

 

          U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporenih odredbi  čl. 6. st. 2. i  3. Statuta Grada Banja Luka („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ broj 25/05 i 30/07)Sud jeimao u vidu odredbe člana 5. stav 1. al. 1. i  2. Ustava, kojima je utvrđeno da se ustavno uređenje Republike temelji na garantovanju i zaštiti ljudskih sloboda i prava u skladu sa međunarodnim standardima i obezbjeđivanju nacionalnih ravnopravnosti i zaštiti vitalnih nacionalnih interesa konstitutivnih naroda. Takođe, Sud je imao u vidu odredbu člana 10. Ustava, prema kojoj su građani Republike Srpske ravnopravni u slobodama, pravima i dužnostima, jednaki pred zakonom i uživaju istu pravnu zaštitu bez obzira na rasu, pol, jezik, nacionalnu pripadnost, vjeroispovijest, socijalno porijeklo, rođenje, obrazovanje, imovno stanje, političko i drugo uvjerenje, društveni položaj ili drugo lično svojstvo. Uz to, Sud je imao u vidu da je članom 102. stav 1. tačka 6. Ustava Republike Srpske utvrđeno da  opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, izvršava zakone, druge propise i opšte akte Republike čije izvršavanje je povjereno opštini, te obezbjeđuje izvršavanje propisa i opštih akata opštine,  dok je stavom 2. ovog člana Ustava  utvrđeno da se sistem lokalne samouprave uređuje zakonom.

 

        Pored navedenih ustavnih odredbi, Sud je imao u vidu član 5. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05 i 118/05), kojim je propisano da jedinica lokalne samouprave ima jedan ili više simbola (stav 1), da simbol izražava istorijsko, kulturno i prirodno nasljeđe jedinice lokalne samouprave (stav 2), te da grb jedinice lokalne samouprave mora biti sačinjen i opisan po pravilima heraldike (stav 3). Propisano  je i da se oblik, sadržaj i upotreba simbola regulišu statutom jedinice lokalne samouprave u skladu sa zakonom (stav 4. član 5).

 

           Imajući u vidu da grb Grada Banja Luke, na osnovu navedenih ustavnih i zakonskih odredbi, treba da izražava istorijsko, kulturno i prirodno nasljeđe  svih građana ove jedinice lokalne samouprave, Sud je ocijenio da osporene odredbe  člana 6. st. 2. i  3. Statuta Grada Banja Luka („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ br. 25/05 i 30/07) nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o lokalnoj samoupravi.  Naime, grb Grada Banja Luke je  zvanični simbol ove jedinice lokalne samouprave i kao takav, po ocjeni Suda, treba da bude prihvatljiv za sve građane te teritorijalne jedinice, što je utvrđeno i navedenim odredbama Ustava Republike Srpske.  Budući da je osporenim odredbama Statuta propisano da središnji  dio  grba  simbolizuje temelje Saborne crkve, u bijeloj boji, a da je u sredini temelja krst, sa ocilima, u crvenoj boji,  nesporno je, po ocjeni Suda, da se radi o simbolima koji predstavljaju kulturu, tradiciju i istorijsko nasljeđe samo srpskog naroda,  odnosno da se ne radi o simbolima sa kojima se mogu identifikovati svi  građani koji žive u ovom gradu. Saglasno izloženom Sud je ocijenio da su osporenim odredbama Statuta Grada Banja Luka povrijeđeni član 5. stav 1. al.1. i 2., te član 10. Ustava Republike Srpske i član 5. Zakona o lokalnoj samoupravi.

         

          S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 104/11) donio odluku, bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

 

 

          Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu ove odluke.

 

         Ovu odluku  Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zoran Lipovac, prof. dr Duško Medić, prof. dr Marko Rajčević, prof. dr Snežana Savić i Avdo Špiljak.

 

 

 

                                                                                                   PREDSJEDNIK

Broj: U-30/10                                                                         USTAVNOG SUDA                  

20. februar 2013. godine                                                    

                                                                                                   Džerard Selman