Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5. и члана 60. став 1. тач. а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 16. јула 2025. године, д о н и о ј е
О Д Л У К У
Утврђује се да Правилник о критеријумима и поступку за расподјелу средстава гранта из буџета Општине Угљевик (“Службени билтен Општине Угљевик” број 1/24) није у сагласности са Уставом Републике Српске и Законом о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21).
О б р а з л о ж е њ е
Саво Томић из Угљевика дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Правилника о критеријумима и поступку за расподјелу средстава гранта из буџета Општине Угљевик (“Службени билтен Општине Угљевик” број 1/24). У иницијативи се наводи да је оспорени правилник донио ненадлежни орган, односно да је начелник општине Угљевик преузео надлежности Скупштине Општине Угљевик, због чега је, према мишљењу даваоца иницијативе, оспорени правилник несагласан са чланом 59. Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” бр. 97/16, 36/19 и 61/21), чланом 40. Закона о буџетском систему Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 121/12, 52/14, 103/15 и 15/16) и чланом 108. Устава Републике Српске.
Начелник Општине Угљевик није доставио одговор на наводе из иницијативе.
Оспорени Правилник о критеријумима и поступку за расподјелу средстава гранта из буџета Општине Угљевик (“Службени билтен Општине Угљевик” број 1/24) донио је начелник Општине Угљевик на основу чл. 59. и 82. став 3. Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” бр. 97/16, 36/19 и 61/21), чл. 68. и 89. Статута Општине Угљевик (“Службени билтен Општине Угљевик” бр. 7/17 и 5/21) и Методологије управљања грантовима за програме и пројекте који се финансирају или суфинансирају средствима буџета Републике Српске број: 06.04/020-2004 од 29. децембра 2014. године. Овим правилником утврђују се критеријуми, услови и поступак за додјелу средстава гранта, евалуација, извјештавање и контрола додијељених средстава из буџета Општине Угљевик, невладиним/непрофитним организацијама, удружењима од интереса за општину и осталим удружењима и фондацијама на подручју општине, а све у циљу законитог, ефикасног, одговорног и транспарентног трошења јавних средстава, за финансирање рада и програма од општег интереса за општину (члан 1).
Одредбама Устава Републике Српске на које указује давалац иницијативе, али и одредбама које су, по оцјени Суда, од значаја за оцјењивање уставности оспореног Правилника о критеријумима и поступку за расподјелу средстава гранта из буџета Општине Угљевик утврђено је: да општина преко својих органа у складу са законом извршава законе, друге прописе и опште акте Републике чије извршавање је повјерено општини, обезбјеђује извршавање прописа и општих аката општине, те да се систем локалне самоуправе уређује законом (члан 102. став 1. тачка 6. и став 2), да закони, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, а прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108).
Одредбама Закона о локалној самоуправи („Службени гласник Републике Српске“ бр. 97/16, 36/19 и 61/21) на које указује давалац иницијативе, као и другим релевантним одредбама прописано је: да је скупштина представнички орган, орган одлучивања и креирања политике јединице локалне самоуправе те да, између осталог, доноси буџет и усваја финансијске извјештаје (члан 39. ст. 1. и 2. тач. 3. и 4), да градоначелник, односно начелник општине: 1) предлаже статут, 2) предлаже одлуке и друга општа акта скупштини, 3) израђује и подноси скупштини на усвајање нацрт и приједлог буџета, финансијски извјештај, економски план, развојни план, инвестициони програм, просторни и урбанистички план и остале планске и регулаторне документе који се односе на коришћење и управљање земљиштем, укључујући и коришћење јавног земљишта, 4) обавјештава скупштину о свим питањима из надлежности јединице локалне самоуправе, њених права и обавеза, 5) спроводи локалну политику у складу са одлукама скупштине, извршава локални буџет и обезбјеђује примјену одлука и других аката скупштине, 6) извршава законе и друге прописе Републике, града и општине чије је извршење повјерено јединици локалне самоуправе, 7) доноси одлуку о оснивању градске, односно општинске управе, 8) доноси правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста градске, односно општинске управе, 9) предлаже именовање и разрјешење начелника одјељења или службе, 10) предлаже и доноси опште и појединачне акте о организацији и функционисању цивилне заштите у области заштите и спасавања и врши и друге послове из области заштите и спасавања у складу са законом, 11) реализује сарадњу јединице локалне самоуправе са другим јединицама локалне самоуправе, међународним и другим организацијама, у складу са одлукама и закључцима скупштине и њених радних тијела, 12) даје сагласност на статуте и друга општа акта предузећа и установа чији је оснивач јединица локалне самоуправе, 13) подноси извјештај скупштини о раду у органима предузећа која обављају комуналне дјелатности, 14) подноси извјештај скупштини о свом раду и раду градске, односно општинске управе, 15) покреће иницијативу да се до одлуке надлежног суда обустави од извршења општи или појединачни акт скупштине, ако сматра да је супротан Уставу и закону, 16) закључује уговоре у име јединице локалне самоуправе, у складу са актима скупштине, 17) рјешава у другом степену по жалби на првостепена рјешења, уколико за рјешавање нису надлежни републички органи, 18) доноси одлуке о располагању новчаним средствима на начин утврђен статутом, 19) одлучује о сукобу надлежности између градске, односно општинске управе и организација које врше послове од интереса за јединицу локалне самоуправе, 20) одлучује о изузећу службеног лица градске, односно општинске управе и 21) обавља друге послове утврђене законом и статутом (члан 59), да градоначелник, односно начелник општине доноси одлуке, правилнике, наредбе, упутства, рјешења, закључке, планове и програме (члан 82. став 3).
Одредбама члана 40. Закона о буџетском систему Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 121/12, 52/14, 103/15, 15/16 и 110/24) у односу на које је оспорен Правилник о критеријумима и поступку за расподјелу средстава гранта из буџета Општине Угљевик прописано је: да је буџетским корисницима и фондовима, дефинисаним овим законом, дозвољено да стварају обавезе и да користе средства само за намјене и до висине расположивих средстава утврђених буџетом (став 1), да буџетски корисници са планираним буџетским средствима располажу према приоритетима утврђеним оперативним финансијским планом (став 2), да су корисници буџетских средстава дужни да средства утврђена у буџету користе руководећи се начелима рационалности и штедње (став 3), да министар доноси правилник којим се уређују критеријуми за стицање статуса буџетског корисника у смислу праћења намјенског трошења одобрених буџетских средстава, те припреме и објављивања одговарајућих извјештаја (став 4).
Полазећи од садржаја одредаба члана 59. став 1. и члана 82. став 3. Закона о локалној самоуправи, Суд је утврдио да ове законске одредбе дају овлашћење начелнику, односно градоначелнику да доноси одређене опште акте, али да је у односу на надлежност за доношење правилника искључиво прописана надлежност за доношење правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста градске, односно општинске управе (члан 59. став 1. тачка 8). Имајући у виду наведено, Суд је оцијенио да је присвајањем непостојеће надлежности, односно излазећи из оквира својих уставних и законских овлашћења, доношењем оспореног правилника, начелник Општине Угљевик повриједио одредбу члана 59. став 1. Закона о локалној самоуправи и тиме уставно начело законитости из члана 108. став 2. Устава Републике Српске, према којем прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом, што овај акт са формалноправног аспекта у цјелини чини неуставним.
По оцјени Суда, с обзиром на утврђене разлоге неуставности и незаконитости оспореног правилника, навод даваоца иницијативе о несагласности Правилника са чланом 40. Закона о буџетском систему Републике Српске није од значаја за одлучивање у овој уставноправној ствари.
Цијенећи да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске, у овом предмету одлучио без доношења рјешења о покретању поступка.
На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.
Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Војин Бојанић, Светлана Брковић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Радомир В. Лукић, проф. др Иванка Марковић, проф. др Дарко Радић и академик проф. др Снежана Савић.
ПРЕДСЈЕДНИК
УСТАВНОГ СУДА
Мр Џерард Селман
Број: У-74/24
16. јули 2025. године