На основу Амандмана LXXXII тачка б) став 5. и 6. на Устав Републике Српске, члана 62. став 2. Закона о Уставном суду Републике Српске − пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске'' број 54/05) и члана 47. Пословника о раду Уставног суда Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' број 29/05), Уставни суд Републике Српске – Вијеће за заштиту виталног интереса, на сједници одржаној 27. октобра 2005. године, д о н и ј е л о ј е
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Није прихватљив захтјев Клуба делегата из реда српског народа у Вијећу народа Републике Српске за покретање поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног српског народа у Закону о измјенама Закона о територијалној организацији и локалној самоуправи број 01-478/05, који је Народна скупштина Републике Српске изгласала 27. јула 2005. године
О б р а з л о ж е њ е
Предсједавајући Вијећа народа Републике Српске доставио је 18. октобра 2005. године Уставном суду Републике Српске – Вијећу за заштиту виталног интереса (у даљем тексту: Вијеће) акт број 01/1-390/05 од 18. октобра 2005. године, којим се, сагласно захтјеву Клуба делегата из реда српског народа у Вијећу народа, предлаже покретање поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног српског народа у Закону о територијалној организацији Републике Српске број 01-478/05, који је донијела Народна скупштина Републике Српске на сједници одржаној 27. јула 2005. године. Уз наведени акт је достављен предметни закон, Одлука о покретању поступка за заштиту виталног националног интереса Клуба делегата из реда српског народа број: 02-3-18/05 од 04. августа 2005. године, као и Амандмани предложени на предметни закон, број 02-3-18/05, са образложењем. У акту се наводи да је Народна скупштина Републике Српске на 29. редовној сједници одржаној 27. јула 2005. године донијела Закон о територијалној организацији Републике Српске број 01-478/05, који је према Амандману LXXXII на Устав Републике Српске, достављен на разматрање Вијећу народа. Такође се наводи да је Клуб делегата из реда српског народа својим актом број: 02-3-18/05 од 04. августа 2005. године одлучио да покрене процедуру заштите виталног националног интереса српског народа у погледу овог закона. С обзиром на то да Вијеће народа на својој 12. редовној сједници, одржаној 16. септембра 2005. године, није постигло сагласност свих клубова поводом предметног закона, Закон је ради усаглашавања прослијеђен Заједничкој комисији Народне скупштине и Вијећа народа. Како ни Заједничка комисија није усагласила текст Закона питање је прослијеђено на одлучивање Уставном суду – Вијећу за заштиту виталног интереса.
У прилогу акта од 18. октобра 2005. године предсједавајући Вијећа народа је доставио Суду извод из стенограма 29. редовне сједнице Народне скупштине Републике Српске, одржане 27. јула 2005. године (у дијелу који се односи на тачку дневног реда о усвајању Закона о измјенама Закона о територијалној организацији и локалној самоуправи), извод из стенограма 12. редовне сједнице Вијећа народа, одржане 16. септембра 2005. године (у дијелу који се односи на разматрање Одлуке за покретање поступка за заштиту виталног националног интереса на усвојени Закон) и извод из стенограма 12. сједнице Заједничке комисије Вијећа народа и Народне скупштине одржане 04. октобра 2005. године (у дијелу који се односи на усаглашавање ставова поводом оспореног Закона.).
На основу акта предсједавајућег Вијећа народа и приложене документације Вијеће за заштиту виталног интереса при Уставном суду је утврдило да је Народна скупштина Републике Српске на 29. редовној сједници одржаној 27. јула 2005. године изгласала Закон о измјенама Закона о територијалној организацији и локалној самоуправи под бројем 01-478/05, а не Закон о територијалној организацији Републике Српске, како се то погрешно наводи у акту предсједавајућег Вијећа народа. Своје тврђење да је Народна скупштина Републике Српске на сједници одржаној 27. јула 2005. године изгласала Закон о измјенама Закона о територијалној организацији и локалној самоуправи Вијеће заснива на члану 1. изгласаног Закона, а којим се прописује да се ''назив Закона о територијалној организацији и локаланој самоуправи (''Службени гласник Републике Српске'' бр.11/94, 6/95, 26/95, 15/96, 17/96, 19/96 и 6/97) - мијења и гласи: ''Закон о територијалној организацији Републике Српске''. Сагласно томе, изгласани Закон под новим називом ''Закон о територијалној организацији Републике Српске'' ће ступити на снагу након окончаног поступка за његово усвајање.
Поред истакнутог Вијеће је утврдило да је Клуб делегата из реда српског народа у Вијећу народа 04. августа 2005. године, под бројем 02-3-18/05, већином од 7 гласова донио Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса српског народа у Закону који је изгласала Народна скупштина на сједници одржаној 27. јула 2005. године. Такође је утврђено да се на 12. редовној сједници Вијећа народа, одржаној 16. септембра 2005. године, о захтјеву Клуба делегата из реда српског народа од 04. августа 2005. године гласало по процедури за заштиту виталног интереса али да није постигнута сагласност свих клубова у овом Вијећу и да је Закон прослијеђен Заједничкој комисији Народне скупштине и Вијећа народа на усаглашавање. Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине на сједници одржаној 04. октобра 2005. године није усагласила текст Закона и предмет је прослијеђен овом суду да донесе коначну одлуку да ли се предметни закон односи на витални интерес конститутивног српског народа.
Увидом у Одлуку о покретању поступка за заштиту виталног националног интереса српског народа број 02-3-18/05 од 04. августа 2005. године Вијеће је утврдило да је у ставу I Одлуке наведено да се ''покреће питање заштите српског националног интереса у вези са Законом о измјенама Закона о територијалној организацији Републике Српске број 01-478/05 од 27. јула 2005. године, који је усвојила Народна скупштина Републике Српске'', и да Одлука не садржи образложење. Уз Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса приложени су и Амандмани Клуба делегата из реда српског народа на предметни закон под бројем 02-3-18/05, у којима се предлаже да се у члану 3. Закона испред ријечи ''Костајница'' дода ријеч ''Козарска'', а испред ријечи ''Брод'' дода ријеч ''Посавски'', са образложењем да би се са овим географским одредницама знало да се ради о мјестима у Републици Српској.
У поступку одлучивања о прихватљивости захтјева Вијеће је имало у виду одредбу члана 46. став 1. Пословника о раду Уставног суда Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' број 29/05) којом је одређена обавеза Вијећа да одлучи о прихватљивости захтјева у року од седам дана од пријема уредног захтјева ако су испуњене процесне претпоставке за одлучивање о постојању виталног националног интереса конститутивног народа утврђене у Амандману LXXVII на Устав Републике Српске, којим је допуњен члан 70. Устава. Истом одредбом Пословника је одређено да је подносилац захтјева за оцјену виталног националног интереса уз захтјев обавезан Вијећу доставити:
- доказ о спроведеној процедури у смислу одредаба из члана 70. Устава Републике Српске и
- образложење захтјева са назнаком повреде виталних националних интереса из члана 70. Устава Републике Српске.
Поред наведене одредбе Вијеће је имало у виду и одредбу члана 47. истог Пословника према којој ће Вијеће, уколико подносилац захтјева не поступи по одредбама члана 46. Пословника, донијети рјешење да је захтјев неприхватљив.
У поступку одлучивања Вијеће је утврдило да је у конкретном случају проведена процедура за заштиту виталног интереса утврђена Амандманом LXXXII на Устав Републике Српске.
Истовремено, Вијеће је увидом у достављену докумнетацију утврдило да Клуб делегата из реда српског народа уз захтјев за оцјену виталног националног интереса није доставило образложење захтјева са назнаком у чему се конкретно огледа повреда виталног националног интереса српског народа у изгласаном Закону, што према члану 46. став 1. алинеја 2. Пословника представља процесну претпоставку за одлучивање о постојању виталног националног интереса конститутивног народа утврђеног у Амандману LXXVII на Устав Републике Српске. Истовремено, Вијеће је закључило да се образложење Клуба делегата из реда српског народа садржано у Амандманима на предложени Закон, а који су приложени уз Одлуку о покретању поступка за заштиту виталног националног интереса, по својој садржини не може сматрати образложењем о повреди виталног националног интереса из члана 46. став 1. алинеја 2. Пословника о раду Уставног суда.
С обзиром на истакнуто Вијеће је оцијенило да у конкретном случају није прихватљив захтјев Клуба делегата из реда српског народа, јер нису испуњене процесне претпоставке за одлучивање да ли се предметни закон односи на витални интерес српског народа.
На основу изложеног одлучено је као у диспозитиву овог рјешења.
Ово рјешење Уставни суд - Вијеће за заштиту виталног националног интереса је донијело у саставу: предсједавајући Михаило Адамовић, предсједник Суда Мирко Зовко и судије: Милорад Ивошевић, Адем Медић, проф. др Марко Рајчевић, Бранко Сунарић и Авдо Шпиљак.
Број: УВ-8/05 ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋИ 27. октобар 2005. године Вијећа за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске Михаило Адамовић
