На основу Амандмана LXXXII тачка б) ст. 5. и 6. на Устав Републике Српске, члана 115. Устава Републике Српске и члана 62. став 2. Закона о Уставном суду Републике Српске – пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске'' број 54/05), Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске, на сједници одржаној 29. септембра 2005. године, д о н и ј е л о је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске за покретање поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног бошњачког народа у Закључцима Народне скупштине Републике Српске број 01-355/ 05 од 30. маја 2005. године.
О б р а з л о ж е њ е
Предсједавајући Вијећа народа Републике Српске доставио је 15. септембра 2005. године Уставном суду Републике Српске − Вијећу за заштиту виталног интереса обавјештење број 01/1-231/05 од 15. септембра 2005. године, којим се предлаже да ово Вијеће одлучи о прихватљивости и о меритуму захтјева Клуба делегата бошњачког народа у вези са покретањем поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног бошњачког народа у Закључцима Народне скупштине број 01-355/05 од 30. маја 2005 године. Уз обавјештење су достављени Закључци, Одлука о покретању поступка за заштиту виталног националног интереса бошњачког народа број 02-5-32/05/05 од 06. јуна 2005. године и образложење које је Клуб Бошњака дао поводом овог питања. У обавјештењу је наведено да је Народна скупштина Републике Српске на 25. посебној сједници, одржаној 30. маја 2005. године усвојила поменуте Закључке те сагласно Амандману LXXXII на Устав Републике Српске, овај акт доставила на разматрање Вијећу народа. Такође се наводи да је Клуб делегата из реда бошњачког народа својим актом број 02-5-32/05 од 06. јуна 2005. године одлучио да покрене процеудру заштите виталног националног интереса бошњачког народа, сматрајући да је Закључцима угрожен витални национални интерес бошњачког народа. С обзиром на то да Вијеће народа није постигло сагласност свих Клубова у Вијећу народа у погледу Закључака, као ни Заједничка комисија Народне скупштине и Вијећа народа, питање је прослијеђено Уставном суду да донесе одлуку да ли се овај акт односи на витални интерес бошњачког народа.
Уз обавјештење од 15. септембра 2005. године, предсједавајући Вијећа народа доставио је Суду извод из стенограма записника са 25. посебне сједнице Народне скупштине Републике Српске, одржане 30. маја 2005. године, затим извод из стенограма са 11. редовне сједнице Вијећа народа Републике Српске одржане 22. јула 2005.године (дио који се односи на поменуте Закључке) те извод из стенограма са 11. сједнице Заједничке комисије Вијећа народа и Народне скупштине Републике Српске, одржане 05. септембра 2005. године (у дијелу који се односи на усаглашавање ставова поводом оспорених Закључака).
На основу поменутог обавјештења и приложене документације Вијеће је утврдило да је Клуб Бошњака у Вијећу народа Републике Српске 06. јуна 2005. године једногласно донио Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа у Закључцима број 01-355/05, које је Народна скупштина Републике Српске усвојила 30. маја 2005. године . Поред тога, утврђено је да се на 11. редовној сједници Вијећа народа, одржаној 22. јула 2005. године, о Одлуци Клуба Бошњака од 06. јуна 2005. године гласало по процедури за заштиту виталног интереса, али није постигнута сагласност свих клубова у Вијећу народа. Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине на 11. редовној сједници одржаној 05. септембра 2005. године, такође није постигла сагласност поводом овог питања.
У току овог уставносудског поступка Вијеће је стало на становиште да је, прије свега, потребно размотрити правну природу предметних Закључака Народне Скупштине Републике Српске. Ова чињеница представља претходно питање од којег зависи постојање процесних претпоставки за заснивање надлежности Уставног суда, па тиме и Вијећа за заштиту виталног интереса овог суда.
Закључке број 01-355/05 од 30. маја 2005. године Народна скупштина Републике Српске је донијела након разматрања реформе полицијских снага у Босни и Херцеговини. У тачки 1. овог акта је наведено да Народна скупштина Републике Српске још једном понавља своје опредјељење за реформу полицијских структура у оквиру Устава Републике Српске и Устава Босне и Херцеговине на основу европских стандарда. У тачки 2. Закључака наводи се да Народна скупштина Републике Српске сматра да разговоре о реформи полиције треба наставити у оквиру институција Републике Српске и Босне и Херцеговине. У тачки 3. овог акта наводи се да Народна скупштина Републике Српске посебно наглашава да није прихватљив било који модел организације полиције у Босни и Херцеговини чија би локална полицијска подручја прелазила ентитетску линију разграничења.
Чланом 179. став 1. Пословника Народне скупштине Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 22/05) прописано је да се закључком утврђује политика извршавања закона, других прописа и општих аката које доноси Народна скупштина, дају смјернице за спровођење те политике и утврђују обавезе Владе, министарстава и посебних организација у спровођењу те политике, припремању закона и других аката.
У конкретном случају, из саме садржине предметних Закључака, као и питања које третира, произлази да овај акт не садржи правну норму општег карактера, већ је ријеч о акту којим се изражава политички став Народне скупштине о концепту реформе полицијских снага у Босни и Херцеговини. Због тога, по мишљењу Вијећа, оспорени акт по својој природи не представња општи акт, већ је израз политичке воље.
Према члану 115. Устава Републике Српске и Амандмана LXXXVIII тачка 1. на Устав, којим је допуњен став 2. овог члана, предмет оцјене Уставног суда Републике Српске, па тиме и Вијећа за заштиту виталног интереса овог суда, могу бити закони, други прописи и општи акти. С обзиром на то да оспорени Закључци имају карактер политичког изјашњења, а не општег правног акта, Вијеће је оцијенило да није у његовој надлежности да разматра предметни акт.
Имајући у виду изложено одлучено је као у диспозитиву овог рјешења.
Ово рјешење Вијеће за заштиту виталног интереса донијело је у саставу: предсједавајући Авдо Шпиљак, предсједник Уставног суда Мирко Зовко и судије: Михаило Адамовић, Милорад Ивошевић, Адем Медић, проф. др Марко Рајчевић и Бранко Сунарић.
Број: УВ-5/05 ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋИ 29. септембар 2005. године Вијећа за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске Авдо Шпиљак
