На основу Амандмана LXXXII б) став 5. и 6. на Устав Републике Српске, члана 115. Устава Републике Српске, допуњеног тачком 1. Амандмана LXXXVIII, Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске, на сједници одржаној 10. јуна 2005. године, д о н и ј е л о је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске за покретање поступка за утврђивање постојања виталног интереса бошњачког народа у Дeкларацији о стратешким опредјељењима Републике Српске у систему одбране Босне и Херцеговине број 01-161/05, коју је Нaродна скупштина Републике Српске донијела 18. марта 2005. године.
О б р а з л о ж е њ е
Предсједавајући Вијећа народа Републике Српске доставио је 20. маја 2005. године Вијећу за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске (у даљем тексту: «Вијеће»), обавијест број 01/1-135/05 којом се тражи да Вијеће одлучи да ли се Дeкларација о стратешким опредјељењима Републике Српске у систему одбране Босне и Херцеговине број 01-161/05 од 18. марта 2005. године (у даљем тексту: «Декларација»), односи на витални национални интерес бошњачког народа. Уз обавијест је достављена Декларација и Одлука о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа, број 02-5-19/05 од 25. марта 2005. године, са образложењем. У обавијести се наведи да је Народна скупштина Републике Српске на 23. посебној сједници одржаној 18. марта 2005. године усвојила Декларацију, и сагласно Амандману LXXXII на Устав Републике Српске, исту доставила на разматрање Вијећу народа. Такође се наводи да је Клуб делегата бошњачког народа, својим актом број 02-5-19/05 од 21. марта 2005. године, одлучио да покрене процедуру заштите виталног националног интереса бошњачког народа, сматрајући да се донијетом Декларацијом угрожавају витални национални интереси овог народа. С обзиром на то да Вијеће народа Републике Српске на 10. редовној сједници одржаној 4. маја 2005. године није постигло сагласност свих клубова у Вијећу народа на уложену Одлуку о заштити виталног националног интереса, питање је, ради усаглашавања текста Декларације, прослијеђено Заједничкој комисији Народне скупштине и Вијећа народа. Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине није усагласила текст Декларације, и Декларација је прослијеђена Уставном суду на одлучивање.
Уз обавијест од 20. маја 2005. године, предсједавајући Вијећа народа доставио је Суду и извод из стенограма са 23. посебне сједнице Народне скупштине Републике Српске одржане 18. марта 2005. године (дио који се односи на усвајање Декларације број 01-161/05), извод из стенограма са 10. сједнице Вијећа народа Републике Српске одржане 4. маја 2005. године (дио који се односи на разматрање Одлуке за покретање процедуре за заштиту виталног националног интереса на усвојену Декларацију), и извод из стенограма са 10. сједнице Заједничке комисије Народне скупштине и Вијећа народа одржане 16. маја 2005. године (дио који се односи на усаглашавање закључака усвојених након разматрања Информације копредсједавајућих Комисије за реформу у области одбране).
На основу достављене обавијести предсједавајућег Вијећа народа и приложене документације, Вијеће Суда је утврдило да је Клуб делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске 25. марта 2005. године, под бројем 02-5-19/05, једногласно донио Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа у Дeкларацији о стратешким опредјељењима Републике Српске у систему одбране Босне и Херцеговине. Уз Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса достављено је и образложење Одлуке од стране предсједника Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске. У образложењу се наводи да усвојена Декларација предвиђа демилитаризацију Босне и Херцеговине, што је неприхватљиво уколико се исти ови процеси не дешавају у сусједним државама, а како је предвиђено Дејтонским мировним споразумом. Надаље, Декларацијом се предвиђа даљњи опстанак тренутне организације ентитетских војски, што није у духу опредјељења Босне и Херцеговине за улазак у Партнерство за мир и НАТО.
Утврђено је да Вијеће народа на 10. редовној сједници одржаној 4. маја 2005. године, након гласања по процедури за заштиту виталног интереса, није постигло сагласност свих клубова у Вијећу народа на уложену Одлуку о заштити виталног националног интереса. Ни Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине Републике Српске на 10. сједници одржаној 16. маја 2005. године, није постигла консензус поводом овог питања.
У току уставносудског поступка, Вијеће је пошло од члана 115. Устава Републике Српске, допуњеног тачком 1. Амандмана LXXXVIII, по којем Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката Народне скупштине са одредбама Устава о заштити виталног интереса конститутивног народа.
Чланом 175. Пословника Народне скупштине Републике Српске («Службени гласник Републике Српске» број 22/05), прописано је да се декларацијом изражава став Народне скупштине о општем питању политике у вези са правима и дужностима Републике.
У конкретном случају, из саме садржине предметне Декларације, као и питања које третира, произилази да овај акт не садржи правну норму, односно правно не обавезује субјекте на које се односи. Овом декларацијом се изражава политички став Народне скупштине у погледу одређених питања политичке природе. Због тога, по мишљењу Вијећа, оспорени акт по својој правној природи не представља правни акт, већ политички акт, односно израз политичке воље.
С обзиром на то да оспорена Декларација има карактер политичког, а не општег правног акта, Вијеће је оцијенило да није у надлежности Уставног суда да разматра предметни акт.
Имајући у виду изложено, одлучено је као у диспозитиву овог рјешења.
Ово рјешење Вијеће за заштиту виталног интереса донијело је у саставу: предсједавајући Милорад Ивошевић и судије: Мирко Зовко, Михаило Адамовић, Адем Медић, проф. др Марко Рајчевић, Бранко Сунарић и Авдо Шпиљак.
Број: УВ-4/05 ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋИ 10. јуни 2005. године Вијећа за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске Милорад Ивошевић
