На основу Амандмана LXXXII тачка б) ст. 5. и 6. на Устав Републике Српске и члана 19. став 2. Закона о измјенама и допунама Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'', број 97/04), Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске, на сједници одржаној 10. јуна 2005.године, д о н и ј е л о је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске за покретање поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног бошњачког народа у Закону о допуни Закона о извршном поступку број 01-118/05, који је Народна скупштина Републике Срспке донијела 28. фебруара 2005.године.
О б р а з л о ж е њ е
Предсједавајући Вијећа народа Републике Српске доставио је 20. маја 2005.године Вијећу за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске (у даљем тексту: Вијеће) обавијест, број 01/1-106/05 од 20. маја 2005.године, којом се тражи покретање поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног бошњачког народа у Закону о допуни Закона о извршном поступку, број 01-118/05 од 28. фебруара 2005. године, по захтјеву Клуба бошњачког народа. Уз обавијест је достављен Закон о допунама Закона о извршном поступку, Одлука о покретању поступка за заштиту виталног националног интереса Клуба делегата бошњачког народа, број 02-5-17/05 од 02. марта 2005. године, и амандмани Клуба делегата бошњачког народа, са образложењем. У обавијести се наводи да је Народна скупштина Републике Српске на 22. посебној сједници одржаној 28. фебруара 2005.године, усвојила Закон о допуни Закона о извршном поступку и да је сагласно са Амандманом LXXXII на Устав Републике Српске исти достављен на разматрање Вијећу народа. Такође се наводи да је Клуб делегата из реда бошњачког народа, својим актом број 02-5-17/05 од 02. марта 2005. године, одлучио да покрене процеудуру заштите виталног националног интереса бошњачког народа, сматрајући да се донијетим Законом угрожавају витални национални интереси овог народа. С обзиром на то да Вијеће народа није постигло сагласност свих клубова у Вијећу народа на уложену одлуку о заштити виталног националног интереса, као ни Заједничка комисија Народне скупштине и Вијећа народа, питање је прослијеђено Уставном суду да донесе одлуку да ли се овај закон односи на витални интерес бошњачког народа.
Уз обавијест од 20. маја 2005.године, предсједавајући Вијећа народа, доставио је Суду: извод из стенограма записника са 22. посебне сједнице Народне скупштине Републике Српске одржане 28. фебруара 2005.године (у дијелу који се односи на тачку дневног реда о усвајању Закона о допуни Закона о извршном поступку); извод из стенограма записника са друге посебне сједнице Вијећа народа Републике Српске одржане 02. марта 2005.године (у дијелу који се односи на Закон) и извод из стенограма записника са десете сједнице Заједничке комисије Вијећа народа и Народне скупштине Републике Српске, одржане 16. маја 2005.године (у дијелу који се односи на Закон).
На основу достављене обавијести предсједавајућег Вијећа народа и приложене документације Вијеће суда је утврдило да је Клуб делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске 02. марта 2005.године, под бројем 02-5-17/05, једногласно донио Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа у Закону о допуни Закона о извршном поступку. Поред тога, утврђено је да се на другој посебној сједници Вијећа народа одржаној 02. марта 2005. године, о захтјеву Клуба делегата бошњачког народа од 02. марта 2005. године гласало по процедури за заштиту виталног интереса, али није постигнута сагласност свих клубова у Вијећу народа. Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине на десетој сједници одржаној 16. маја 2005. године, такође није постигла сагласност поводом овог питања.
У поменутој обавијести предсједавајућег Вијећа народа Републике Српске, наводи се да је Клуб делегата из реда бошљачког народа у конкретном случају покренуо процедуру за заштиту виталног националног интереса сматрајући да се овим законом угрожавају витални национални интереси бошњачког народа. Даље, увидом у Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа од 02. марта 2005. године, Вијеће је утврдило да је у ставу I ове Одлуке наведено да се покреће питање заштите виталног националног интереса бошњачког народа у Закону о допуни Закона о извршном поступку. Уз Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа достављено је и образложење у коме се наводи да је Закон неприхватљив, јер је у супротности са Европском конвенцијом о људским правима и слободама, Уставом БиХ и Уставом Републике Српске. Надаље, да има ретроактивно дејство што представља својеврсно правно насиље и да у потпуности штити извршенике уколико је ријеч о Републици Српској, општини и граду, а да тражиоца извршења ставља у инфериорни и дискриминирајући положај. Такође и да овим законом Република Српска штити своју имовину, капитал и права за разлику од приватне имовине, те да се истовремено извршна и законодавна власт ставља у надређени положај судској власти која је свугдје у свијету стуб правне државе и владавине права.
У поступку одлучивања о прихватљивости у овом предмету, Вијеће је имало у виду одредбу члана 46. став 1. Пословника о раду Уставног суда Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'', број 29/05), према којој ће Вијеће одлучити о прихватљивости у року од седам дана од пријема уредног захтјева ако су испуњене претпоставке за одлучивање о постојању виталног националног интереса конститутивног народа утврђене у Амандману LXXXII на Устав Републике Српске. Наведеном одредбом такође је прописано и да је подносилац захтјева, уз захтјев за оцјену виталног националног интереса обавезан Вијећу доставити:
- доказ о спроведеној процедури у смислу одредаба из члана 70. Устава Републике Српске, и
- образложење захтјева са назнаком повреде виталних националних интереса из члана 70. Устава Републике Српске, као и да ће Вијеће, уколико подонсилац захтјева не поступи по наведеним одредбама донијети рјешење да је захтјев неприхватљив (члан 47. наведеног Пословника).
На основу наведене обавијести и приложене документације, Вијеће је оцијенило да је у конкретном предмету спроведена процедура у смислу одредаба из члана 70. Устава Републике Српске, али да захтјев Клуба делегата из реда бошњачког народа, не садржи назнаку повреде виталног националног интереса из Амандмана LXXVII на Устав Републике Српске.
Наведеним Амандманом на Устав Републике Српске, утврђено је да су витални национални интереси конститутивних народа дефинисани на сљедећи начин:
- остваривање права конститутивних народа на адекватну заступљеност у
законодавним, извршним и правосудним органима власти,
- идентитет једног конститутивног народа,
- уставни амандмани,
- организација органа јавне власти,
- једнака права конститутивних народа у процесу доношења одлука,
- образовање, вјероисповијест, језик, његовање културе, традиције и културно
насљеђе,
- територијална организација,
- систем јавног информисања, и
- друга питања која би се третирала као питања од виталног националног интереса уколико тако сматрају двије трећине једног од клубова делегата конститутивних народа у Вијећу народа.
На основу изложеног, а имајући у виду наведене уставне одредбе, Вијеће је у конкретном случају оцијенило да захтјев Клуба делегата из реда бошњачког народа није прихватљив за одлучивање јер нису испуњене процесне претпоставке за поступак утврђивања постојања виталних интереса једног од конститутивних народа пред Уставним судом. Наиме, имајући у виду да захтјевом за заштиту виталног интереса није конкретизовано у чему се огледа повреда виталног националног интереса бошњачког народа, Вијеће је оцијенило да не постоје процесне претпоставке за упуштање у меритум одлучивања о томе да ли се предметни Закон односи на витални национални интерес бошњачког народа.
Имајући у виду изложено одлучено је као у диспозитиву овог рјешења.
Ово рјешење Вијеће за заштиту виталног интереса је донијело у саставу: предсједавајући Михаило Адамовић, предсједник Уставног суда Мирко Зовко и судије: Милорад Ивошевић, Адем Медић, проф. др Марко Рајчевић, Бранко Сунарић и Авдо Шпиљак.
Број: УВ-3/05 ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋИ
10. јуни 2005. године Вијећа за заштиту виталног интереса
Уставног суда Републике Српске
Михаило Адамовић
