На основу Амандмана LXXXII тачка б) став 5. и 6. на Устав Републике Српске, члана 62. став 2. Закона о Уставном суду Републике Српске – пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске„ број 54/05) и члана 47. Пословника о раду Уставног суда Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске“ број 29/05), Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске, на сједници одржаној 10. новембра 2006. године, донијело је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске за покретање поступка за утврђивање постојања виталног националног интереса бошњачког народа у Закону о грађевинском земљишту Републике Српске, који је Народна скупштина Републике Српске изгласала на сједници одржаној 30. и 31. августа 2006. године.
О б р а з л о ж е њ е
Предсједавајући Вијећа народа Републике Српске доставио је 2. новембра 2006. године Вијећу за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске (у даљем тексту: „Вијеће“) акт број 03.1/I-368/06 од 2. новембра 2006. године, којим се предлаже покретање поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног бошњачког народа у Закону о грађевинском земљишту Републике Српске број 01-1123/06 од 30. августа 2006. године, по захтјеву Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске. Уз наведени акт достављен је Закон о грађевинском земљишту Републике Српске, Одлука о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа број 03.2-5-43/06 од 12. септембра 2006. године са образложењем. У акту се наводи да је Народна скупштина Републике Српске на 38. редовној сједници одржаној 30. и 31. августа 2006. године усвојила Закон о грађевинском земљишту Републике Српске, те је сагласно Амандману LXXXII на Устав Републике Српске, овај закон достављен на разматрање Вијећу народа. Клуб делегата бошњачког народа, својим актом број 03.2-5-43/06 од 12. септембра 2006. године, одлучио је да покрене процедуру заштите виталног националног интереса бошњачког народа у погледу донесеног закона. С обзиром на то да Вијеће народа Републике Српске није постигло сагласност свих клубова поводом предметног закона, као ни Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине, питање је прослијеђено Уставном суду Републике Српске да донесе одлуку да ли се овај закон односи на витални интерес бошњачког народа.
Поред наведеног у прилогу акта од 2. новембра 2006. године, предсједавајући Вијећа народа доставио је Суду: извод из стенограма записника са 38. редовне сједнице Народне скупштине Републике Српске одржане 30. и 31. августа 2006. године (дио који се односи на тачку дневног реда о усвајању Закона о грађевинском земљишту Републике Српске), извод из стенограма са записника са 17. редовне сједнице Вијећа народа Републике Српске одржане 20. октобра 2006. године (дио који се односи на поменути Закон) и извод из стенограма записника са 18. сједнице Заједничке комисије Народне скупштине Републике Српске и Вијећа народа одржане 27. октобра 2006. године (у дијелу који се односи на усаглашавање ставова поводом оспореног закона).
На основу поменутог акта предсједавајућег Вијећа народа и приложене документације, Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда је утврдило да је Клуб делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске 12. септембра 2006. године, под бројем 03.2-5-43/06 једногласно донио Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа у Закону о грађевинском земљишту, који је Народна скупштина усвојила 30. и 31. августа 2006. године. Поред тога утврђено је да се на 17. редовној сједници Вијећа народа одржаној 20. октобра 2006. године, о Одлуци Клуба делегата бошњачког народа од 12. септембра 2006. године гласало по процедури за заштиту виталног интереса, али није постигнута сагласност свих клубова у Вијећу народа. Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине на 18. сједници одржаној 27. октобра 2006. године, такође, није постигла консензус поводом овог питања, па је предмет прослијеђен Уставном суду да донесе одлуку да ли се наведени закон односи на витални национални интерес бошњачког народа.
У акту предсједавајућег Вијећа народа Републике Српске, наводи се да је Клуб делегата бошњачког народа, у конкретном случају, покренуо процедуру за заштиту виталног националног интереса сматрајући да се Законом о грађевинском земљишту Републике Српске угрожавају витални национални интереси овог народа. Увидом у Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа од 12. септембра 2006. године утврђено је да је у ставу I ове Одлуке наведено да се „покреће питање заштите виталног националног интереса бошњачког народа у Закону о грађевинском земљишту Републике Српске“. Уз наведену Одлуку достављено је образложење на Закон о грађевинском земљишту Републике Српске, у којем се наводи да предметна законска рјешења концептуално нису прихватљива, односно да одређена законска рјешења нису у сагласности са Уставом, па се на тај начин грађани доводе у неједнак положај.
У поступку одлучивања о прихватљивости захтјева, Вијеће је имало у виду одредбу члана 46. став 1. Пословника о раду Уставног суда Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 29/05), према којој ће Вијеће одлучити о прихватљивости у року од седам дана од пријема уредног захтјева ако су испуњене претпоставке за одлучивање о постојању виталног националног интереса конститутивног народа утврђене у Амандману LXXXII на Устав Републике Српске. Наведеном одредбом такође је прописано да је подносилац захтјева, уз захтјев за оцјену виталног националног интереса обавезан Вијећу доставити:
- доказ о спроведеној процедури у смислу одредаба из члана 70. Устава Републике Српске,
- образложење захтјева са назнаком повреде виталних националних интереса из члана 70. Устава Републике Српске.
Поред наведеног, Вијеће је имало у виду и одредбу члана 47. Пословника, према којој ће Вијеће, уколико подносилац захтјева не поступи по одредбама члана 46. овог пословника, донијети рјешење да је захтјев неприхватљив.
Цијенећи изложено Вијеће је утврдило да је у конкретном случају проведена процедура у смислу Амандмана LXXXII на Устав Републике Српске, којим је допуњен члан 70. Устава. Међутим, утврђено је да захтјев Клуба делегата бошњачког народа не садржи образложење са назнаком повреде виталног националног интереса из Амандмана LXXXII на Устав Републике Српске којим је допуњен члан 70. Устава, односно да подносилац захтјева није конкретизовао у чему се састоји повреда виталног националног интереса бошњачког народа у Закону о грађевинском земљишту Републике Српске. Дакле, како из наведеног произилази, Клуб делегата бошњачког народа није поступио у складу са цитираном одредбом члана 46. став 1. алинеја 2. Пословника о раду Уставног суд Републике Српске.
Имајући у виду наведено, Вијеће је оцијенило да у конкретном случају захтјев Клуба делегата бошњачког народа није прихватљив, јер нису испуњене процесне претопставке за одлучивање да ли се предметни закон односи на витални национални интерес бошњачког народа.
На основу изложеног, одлучено је као у диспозитиву овог рјешења.
Ово рјешење Вијеће за заштиту виталног интереса донијело је у саставу: предсједавајући Војин Бојанић, предсједник Устасвног суда Мирко Зовко и судије: Михаило Адамовић, Адем Медић, др Душко Медић, Бранко Сунарић и Авдо Шпиљак.
Број: УВ- 6/06 ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋИ
10. новембар 2006. године Вијећа за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске
Војин Бојанић
