Ustavni sud Republike Srpske

На основу Амандмана LXXXII тачка б) ст. 5. и 6. на Устав Републике Српске, члана 115. Устава Републике Српске и члана 62. став 2. Закона о Уставном суду Републике Српске – пречишћени текст («Службени гласник Републике Српске» број 54/05), Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српке, на сједници одржаној 7. септембра 2006. године, д о н и ј е л о ј е

Р Ј Е Ш Е Њ Е

Није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа за покретање поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног бошњачког народа у Препорукама о моделу будуће полицијске структуре у Босни и Херцеговини број 01-543/06 од 10. маја 2006. годинe, које је усвојила Народна скупштина Републике Српске.

О б р а з л о ж е њ е

Предсједавајући Вијећа народа Републике Српске доставио је 31. августа 2006. године, Уставном суду Републике Српске – Вијећу за заштиту виталног интереса (у даљем тексту Вијеће) обавијест, број 03. I / I-303/06 од 28. августа 2006. године о покретању поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног бошњачког народа у Препорукама о моделу будуће полицијске структуре у Босни и Херцеговини број 01-543/06 од 10. маја 2006. годинe, (у даљем тексту Препоруке). Уз обавијест су достављене Препоруке и Одлука о покретању поступка за заштиту виталног националног интереса Клуба делегата бошњачког народа број 03.2-5-17/06 од 16. маја 2006. године са образложењем. У обавијести се наводи да је оспорене Препоруке Народна скупштина Републике Српске усвојила на 34. редовној сједници одржаној од 10. маја 2006. годинe, и да су, у складу са Амандманом LXXXII на Устав Републике Српске, ове препоруке достављене на разматрање Вијећу народа Републике Српске, као и то, да клубови конститутивних народа у Вијећу народа, као и Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине нису постигли сагласност, односно консензус о питању постојања виталног националног интереса конститутивног бошњачког народа у поступку усвајања ових препорука. На основу наведеног се предлаже да Вијеће одлучи о прихватљивости и о меритуму предметних Препорука.

Истовремено је достављен и:

- извод из стенограма записника са 34. сједнице одржане 10. маја 2006. годинe (у дијелу који се односи на 2. тачку дневног реда, односно Разматрање информације о току процеса реформе полиције у БиХ, у оквиру које је одлучено о усвајању Препорука);

- извод из стенограма записника са 16.сједнице Вијеће народа Републике Српске одржане 14. августа 2006. године (у дијелу који се односи на Препоруке);

- извод из стенограма записника са 17. сједнице Заједничке комисије Вијећа народа и Народне скупштине Републике Српске, која је одржана 21. августа 2006. године (у дијелу који се односи на Препоруке);

- Информацију о активностима на реформи полиције број К/Б-1617/06 од 09. маја 2006. године Министарства унутрашњих послова Републике Српске;

- Акт број 04/1-759/06, којим се предсједник Владе Републике Српске обраћа Управном одбору Дирекције за реструктурирање полиције у БиХ;

- Акт предсједника Владе Републике Српске, број 04/-211/06, од 15. марта 2006. године, којим су, предсједавајућем и свим министрима у Савјету министара Босне и Херцеговине и свим члановима Дирекције за реструктурирање полиције у БиХ достављени Ставови и сугестије Владе Републике Српске на Одлуку о формирању и раду Дирекције за реструктурирање полиције у БиХ;

- Мишљење о моделу полицијске структуре у Босни и Херцеговини Управног одбора Дирекције за имплементацију реструктуирања полиције (непотписано и без датума доношења), и

- Оспорене Препоруке, које је, како је наведено у уводном дијелу овог акта, усвојила Народна скупштина у тумачењу Споразума, и којима се у пет тачака, између осталог, наводи да: Дирекција за провођење реструктуирање полиције није формирана на бази Споразума, због чега Народна скупштина Републике Српске, тумачећи Споразум и осуђујући игнорантски однос Савјета министара Босне и Херцеговине на вишеструка упозорења из Републике Српске на неадекватан састав и прописане процедуре у Управном одбору, упућује захтјев Влади Републике Српске, да, као извршна страна, од Савјета министара Босне и Херцеговине тражи доношење нове одлуке и реструктурирање Дирекције, на основама Споразума; затим, да Народна скупштина разумије да је јасно прописано и усвојено да «реформа може ићи даље само консензусом, прије фазе имплементације» те да стога сматра неприхватљивом сваку одлуку донесену на било ком нивоу која не укључује мишљења и ставове представника из Републике Српске; да Народна скупштина разумије да ће на нивоу Босне и Херцеговине постојати један закон који ће регулисати питања њених полицијских структура, да ће на истом нивоу бити усвајан буџет за полицијске снаге, сачињен на основу приједлога из полицијских подручја, усвајан у Парламентарној скупштини Босне и Херцеговине и имплементиран дијелом путем Буџета Босне и Херцеговине, за полицијске структуре на нивоу Босне и Херцеговине, а дијелом кроз буџете ентитета/кантона/полицијских подручја, за полицијске снаге на територији истих; да ће полицијска структура у Босни и Херцеговини бити организована са јасно додијељеним функцијама и структуртама на државном нивоу и ентитетима/кантонима/полицијским подручјима, да је неопходна организација и успостављање нових локалних полицијских подручја на принципима функционалности и ефикасности, могућност реализације искључиво у оквиру постојеће ентитетске територијалне дефинисаности; неопходне радње и поступање ради елиминације политичких утицаја на оперативни рад полиције, да знамења полицијских снага на подручју Републике Српске укључују и њена знамења, да је сједиште полицијских снага у Босни и Херцеговини у Бањалуци, те неопходно прецизирање улоге и надлежности Министарства унутрашњих послова Републике Српске; да Влада Републике Српске ове наводе пренесе Савјету министара Босне и Херцеговине, путем именованих представника, Дирекцији и другим странама Споразума и затражи, да се на бази њих, одмах приступи промјенама у Дирекцији, припреми закона, подзаконских аката и динамике полицијске реформе у Босни и Херцеговини.

Из приложене документације произлази да је Вијеће народа Републике Српске, на 16. сједници, одржаној 14. августа 2006. године, разматрало Одлуку Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа о покретању поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног бошњачког народа у усвојеним Препорукама, због тога што су мишљења да су ове препоруке беспредметне, јер је Народна скупштина Републике Српске усвојила Споразум о реструктурирању полицијских структура у Босни и Херцеговини. Такође, сматрају неприхватљивим да будућа полицијска структура у Босни и Херцеговини буде ограничена ентитетским линијама и да основни услов треба бити професионалност и непристрасност у реконструкцији, као и у раду полиције.

Према обавијести Вијећа народа Републике Српске и приложене документације, о Одлуци Клуба делегата бошњачког народа, у Вијећу народа и Заједничкој комисији Вијећа народа и Народне скупштине Републике Српске гласало се по процедури за заштиту виталног интереса, али за усвајање захтјева из Одлуке није постигнута сагласност свих клубова конститутивних народа, као ни сагласност Заједничкe комисијe Вијећа народа и Народне скупштине Републике Српске (Амандман LXXXII на Устав Републике Српске).

Амандманом LXXXVIII на Устав Републике Српске утврђено је да Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката Народне скупштине са одредбама Устава о заштити виталних интереса конститутивних народа. У том смислу, Вијеће је, оцјењујући, као претходно питање, правну природу Препорука, утврдило да се, у конкретном случају, не ради о општем правном акту којим се уређују права, обавезе и одговорности, односно одређени односи, него о акту којим се, у тумачењу Споразума о реструктуирању полицијских структура у Босни и Херцеговини, изражавају одређена политичка опредјељења и мишљење. Наиме, с обзиром да оспорене препоруке садрже наводе као што су, да Дирекцију за провођење реструктуирања полиције треба одмах реорганизовати, да Народна скупштина Републике Српске осуђује игнорантски однос, затим да Народна скупштина упућује Влади захтјев да.., да Народна скупштина разумије, да је неопходно и потребно, уредити…, Вијеће је утврдило да се у основи ради о акту који ни по садржини нити по форми нема значење општег правног акта.

Имајући у виду наведено, Вијеће је утврдило да нису испуњене Уставом Републике Српске утврђене процесне претпоставке о прихватљивости захтјева, па је у складу са чланом 115. Устава Републике Српске и Пословника о раду Уставног суда Републике Српске («Службени гласник Републике Српске» број 29/05), одлучило као у изреци овог рјешења.

Ово рјешење Вијеће је донијело у саставу: предсједник Суда, Мирко Зовко, предсједавајући Вијећа, Адем Медић, и судије: Михаило Адамовић, Војин Бојанић, др Душко Медић, Бранко Сунарић и Авдо Шпиљак.

Број: УВ-3/06 ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋИ

7. септембра 2006. године Вијећа за заштиту виталног интереса
Уставног суда Републике Српске

Адем Медић