На основу Амандмана LXXXII тачка б) ст. 5. и 6. на Устав Републике Српске, члана 115. Устава Републике Српске и члана 62. став 2. Закона о Уставном суду Републике Српске – пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске'' број 54/05), Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске, на сједници одржаној 7. септембра 2006. године, д о н и ј е л о је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
Није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске за покретање поступка за утврђивање постојања виталног интереса конститутивног бошњачког народа у Закључцима Народне скупштине Републике Српске број 01-762/ 06 од 15. јуна 2006. године.
О б р а з л о ж е њ е
Предсједавајући Вијећа народа Републике Српске доставио је 30. августа 2006. године Вијећу за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске (у даљем тексту „Вијеће“) обавијест број 01/1-302/06 од 28. августа 2006. године којом се тражи да Вијеће одлучи да ли закључци Народне скупштине Републике Српске број 01-762/06 од 15. јуна 2006. године представљају повреду виталног националног интереса бошњачког народа (у даљем тексту „Закључци“). Уз обавијест су достављени Закључци, Одлука о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа од 27. јуна 2006. године и Образложење које је Клуб Бошњака дао поводом овог питања. У обавијести је наведено да је Народна скупштина Републике Српске на 36. редовној сједници одржаној 14. и 15. јуна 2006. године усвојила поменуте Закључке, те сагласно Амандману LXXXII на Устав Републике Српске, овај акт доставила на разматрање Вијећу народа. Такође, наводи се да је Клуб делегата из реда бошњачког народа својим актом број 03.2-5-25/06 од 27. јуна 2006. године одлучио да покрене процедуру заштите виталног националног интереса бошњачког народа сматрајући да су Закључцима угрожени витални национални интереси бошњачког народа. С обзиром на то да Вијеће народа Републике Српске није постигло сагласност свих клубова у погледу Закључака, као ни Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине, питање је прослијеђено Уставном суду Републике Српске да донесе одлуку да ли се овај акт односи на витални интерес бошњачког народа.
Уз акт од 28. августа 2006. године, предсједавајући Вијећа народа доставио је Суду: извод из стенограма записника са 36. редовне сједнице Народне скупштине Републике Српске одржане 14. и 15. јуна 2006. године (дио који се односи на усвајање Закључака број 01-762/06), затим извод из стенограма са 16. редовне сједнице Вијећа народа Републике Српске одржане 14. августа 2006. године (дио који се односи на поменуте Закључке), те извод из стенограма са 17. сједнице Заједничке комисије Народне скупштине и Вијећа народа одржане 21. августа 2006. године (у дијелу који се односи на усаглашавање ставова поводом усвојених Закључака).
На основу поменуте обавијести као и приложене документације, Вијеће је утврдило да је Клуб Бошњака у Вијећу народа Републике Српске 27. јуна 2006. године једногласно донио Одлуку о покретању заштите виталног националног интереса бошњачког народа у Закључцима број 01-762/06 које је Народна скупштина Републике Српске усвојила 15. јуна 2006. године. Поред тога утврђено је да се на 16. редовној сједници Вијећа народа одржаној 14. августа 2006. године, о Одлуци Клуба Бошњака од 27. јуна 2006. године гласало по процедури за заштиту виталног интереса, али није постигнута сагласност свих клубова у Вијећу народа. Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине на 17. редовној сједници одржаној 21. августа 2006. године, такође није постигла консензус поводом овог питања.
У току овог уставносудског поступка, Вијеће је стало на становиште да је, прије свега, потребно размотрити правну природу предметних Закључака Народне скупштине Републике Српске. Ова чињеница представља претходно питање од којег зависи постојање процесних претпоставки за заснивање надлежности Уставног суда, па тиме и Вијећа за заштиту виталног интереса овог Суда.
Закључке број 01-762/06 од 15. јуна 2006. године Народна скупштина Републике Српске донијела је након разматрања Тромјесечног извјештаја о сарадњи са Међународним судом за ратне злочине почињене на подручју бивше Југославије са сједиштем у Хагу за период од 1. јануара до 31. марта 2006. године. У тачки 1. овог акта је наведено да Народна скупштина Републике Српске задужује Владу Републике Српске да за наредно засједање припреми и у процедуру прослиједи информацију о почињеним ратним злочинима над српским становништвом у подручју Брода, Дервенте, сарајевске регије, Бирча, Крајине и цијеле територије Босне и Херцеговине. У тачки 2. Закључка задужује се Влада Републике Српске да информише Народну скупштину Републике Српске о ексхумацији масовне гробнице у Броду чији су скелети прошле године одвезени у Федерацију Босне и Херцеговине и да одговори да ли су хашки истражитељи укључени у овај случај и, ако нису, зашто нису, и шта се предузима на поцесуирању ратних злочина над српским становништвом. У тачки 3. овог акта Народна скупштина Републике Српске задужује Републички секретaријат за односе са Међународним кривичним судом у Хагу и истраживање ратних злочина да за сљедећу сједницу Народне скупштине достави информацију о судбини документације достављене истражитељима Хашког трибунала о страдању дервентских Срба 1992. године у логорима у Дервенти, те се констатује да је ова документација у више наврата достављана истражитељима Хашког трибунала.
Чланом 179. став 1. Пословника Народне скупштине Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 22/05 и 32/06) прописано је да се закључком утврђује политика извршавања закона, других прописа и општих аката које доноси Народна скупштина, дају смјернице за спровођење те политике и утврђује обавезе Владе, министарстава и посебних организација у спровођењу те политике, припремању закона и других аката.
У конкретном случају, из саме садржине предметних Закључака, као и питања које третира, произилази да овај акт не садржи правну норму општег карактера, нити на општи начин уређује неке односе. Наиме, предметним закључцима одређује се начин конкретног поступања одређених субјеката у вези са конкретном ситуацијом. Поред тога, ови акти се исцрпљују једном примјеном на унапријед одређен случај, односно када одређени субјекти доставе информације које су од њих тражене. Због тога, по оцјени Вијећа, предметни акт по својој природи не представља општи акт, већ се ради о акту који по својој природи представља радни акт Народне скупштине у вези са разматрањем Тромјесечног извјештаја о сарадњи са Међународним судом за ратне злочине почињене на подручју бивше Југославије са сједиштем у Хагу.
Према члану 115. Устава Републике Српске и Амандману LXXXVIII тачка 1. на Устав, којим је допуњен став 2. овог члана, предмет оцјене Уставног суда Републике Српске, па тиме и Вијећа за заштиту виталног интереса овог Суда, могу бити закони, други прописи и општи акти. С обзиром на то да су предметни Закључци, по својој правној природи, радни акт и немају значење општег правног акта, Вијеће је утврдило да није у оквиру његове надлежности да разматра предметни акт.
Имајући у виду изложено, одлучено је као у диспозитиву овог рјешења.
Ово рјешење Вијеће за заштиту виталног интереса је донијело у саставу: предсједавајући, др Душко Медић, предсједник Уставног суда, Мирко Зовко, и судије: Михаило Адамовић, Војин Бојанић, Адем Медић, Бранко Сунарић и Авдо Шпиљак.
Број: УВ-2/06 ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋИ
7. септембар 2006. године Вијећа за заштиту виталног интереса Уставног суда Република Српске
Др Душко Медић
