Ustavni sud Republike Srpske

Одлука

Број: У- 30/98

7. децембра 2000. године

Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске и члана 61. тачка 1. Закона о Уставном суду Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", бр. 29/94 и 23/98), на сједници одржаној 7. децембра 2000. године, д о н и о ј е

О Д Л У К У

Утврђује се да Уредба о изношењу динарских и девизних средстава из земље ("Службени гласник Републике Српске", број 11/98), коју је донијела Влада Републике Српске, није у сагласности са Уставом Републике Српске и законом.

О б р а з л о ж е њ е

Приватно предузеће "Марка" из Лакташа дала је Уставном суду иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Уредбе о изношењу динарских и девизних средстава из земље ("Службени гласник Републике Српске", број 11/98). У иницијативи се наводи да је у правном основу оспорене уредбе наведено да се она доноси на основу чл. 2. и 34. Закона о Влади Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", бр. 3/97 и 3/98). Даље се наводи да је тачком 2. члана 2. Закона о Влади Републике Српске прописано да Влада доноси уредбе, одлуке и друге акте за извршавање закона, те да је ставом 1. члана 34. истог закона прецизирано да се уредбом ближе уређују односи од значаја за извршавање закона. Давалац иницијативе сматра да ако нема закона који Влади даје овлашћење да ближе уреди односе од значаја за његово извршавање, тада Влада не може доносити уредбе. Према његовом мишљењу, доношењем уредби самостално, без овлашћења у конкретном закону, нарушава се принцип подјеле власти утврђен у члану 69. Устава.

Одредбе Закона о Влади Републике Српске, на основу којих је Влада донијела оспорену уредбу, прописују да Влада, поред осталог, доноси уредбе за извршавање закона (тачка 2. члана 2), односно да се уредбом ближе урећују односи од значаја за извршавање закона (став 1. члана 34). Одредбом тачке 4. члана 90. Устава Републике Српске уређено је да Влада доноси уредбе за извршавање закона.

Разматрајући добијену иницијативу, Уставни суд је, на сједници одржаној 12. фебруара 1999. године, рјешењем покренуо поступак за оцјењивање уставности и законитости оспорене уредбе и ово рјешење доставио на одговор Влади Републике Српске.

Министарство финансија доставило је Уставном суду допис, број 04-3775 од 27. јуна 2000. године и у прилогу одговор Републичког девизног инспектората на рјешење Суда о покретању поступка. У одговору се наводи да је Закон о девизном пословању, у главама VIII и XI, регулисао изношење и уношење динарских и девизних средстава. Такође се наводи да је глава XI овог закона, у којој је регулисано ограничење изношења ефективног страног новца, важила само за вријеме санкција које су биле уведене Републици Српској. У одговору се додаје да је по престанку санкција створена правна празнина у регулисању овог питања, те се указала потреба да се то ближе уреди уредбом, као значајно за извршавање Закона о девизном пословању. У одговору се истиче да из наведених разлога нема основа за вођење поступка оцјењивања уставности и законитости оспрене уредбе.

Полазећи од наведених уставних и законских одредаба, те од чињенице да у Закону о девизном пословању ("Службени гласник Републике Српске", бр. 15/96 и 10/97) не постоји одредба која би могла послужити као правни основ за доношење оспорене уредбе, Уставни суд је оцијенио да је Влада, доносећи оспорену уредбу, изашла из оквира својих уставних и законских овлашћења и тиме повриједила и одредбу члана 69. Устава којом је утврђено начело о подјели власти, према коме уставотворну и законодавну власт остварује Народна скупштина, извршну власт врши Влада, а судска власт припада судовима.

На основу изложеног, одлучено је као у диспозитиву ове одлуке.

Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда проф. др Рајко Кузмановић и судије: Слободан Ковач, проф. Богдан Лоза, проф. др Марко Рајчевић и проф. др Миодраг Симовић.

Број:У-30/98 ПРЕДСЈЕДНИК

7. децембра 2000. године УСТАВНОГ СУДА

Проф. др Рајко Кузмановић





Одлука Број: У- 30/98 7. децембра 2000. године Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске и члана 61. тачка 1. Закона о Уставном суду Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", бр. 29/94 и 23/98), на сједници одржаној 7. децембра 2000. године, д о н и о ј е О Д Л У К У Утврђује се да Уредба о изношењу динарских и девизних средстава из земље ("Службени гласник Републике Српске", број 11/98), коју је донијела Влада Републике Српске, није у сагласности са Уставом Републике Српске и законом. О б р а з л о ж е њ е Приватно предузеће "Марка" из Лакташа дала је Уставном суду иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Уредбе о изношењу динарских и девизних средстава из земље ("Службени гласник Републике Српске", број 11/98). У иницијативи се наводи да је у правном основу оспорене уредбе наведено да се она доноси на основу чл. 2. и 34. Закона о Влади Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", бр. 3/97 и 3/98). Даље се наводи да је тачком 2. члана 2. Закона о Влади Републике Српске прописано да Влада доноси уредбе, одлуке и друге акте за извршавање закона, те да је ставом 1. члана 34. истог закона прецизирано да се уредбом ближе уређују односи од значаја за извршавање закона. Давалац иницијативе сматра да ако нема закона који Влади даје овлашћење да ближе уреди односе од значаја за његово извршавање, тада Влада не може доносити уредбе. Према његовом мишљењу, доношењем уредби самостално, без овлашћења у конкретном закону, нарушава се принцип подјеле власти утврђен у члану 69. Устава. Одредбе Закона о Влади Републике Српске, на основу којих је Влада донијела оспорену уредбу, прописују да Влада, поред осталог, доноси уредбе за извршавање закона (тачка 2. члана 2), односно да се уредбом ближе урећују односи од значаја за извршавање закона (став 1. члана 34). Одредбом тачке 4. члана 90. Устава Републике Српске уређено је да Влада доноси уредбе за извршавање закона. Разматрајући добијену иницијативу, Уставни суд је, на сједници одржаној 12. фебруара 1999. године, рјешењем покренуо поступак за оцјењивање уставности и законитости оспорене уредбе и ово рјешење доставио на одговор Влади Републике Српске. Министарство финансија доставило је Уставном суду допис, број 04-3775 од 27. јуна 2000. године и у прилогу одговор Републичког девизног инспектората на рјешење Суда о покретању поступка. У одговору се наводи да је Закон о девизном пословању, у главама VIII и XI, регулисао изношење и уношење динарских и девизних средстава. Такође се наводи да је глава XI овог закона, у којој је регулисано ограничење изношења ефективног страног новца, важила само за вријеме санкција које су биле уведене Републици Српској. У одговору се додаје да је по престанку санкција створена правна празнина у регулисању овог питања, те се указала потреба да се то ближе уреди уредбом, као значајно за извршавање Закона о девизном пословању. У одговору се истиче да из наведених разлога нема основа за вођење поступка оцјењивања уставности и законитости оспрене уредбе. Полазећи од наведених уставних и законских одредаба, те од чињенице да у Закону о девизном пословању ("Службени гласник Републике Српске", бр. 15/96 и 10/97) не постоји одредба која би могла послужити као правни основ за доношење оспорене уредбе, Уставни суд је оцијенио да је Влада, доносећи оспорену уредбу, изашла из оквира својих уставних и законских овлашћења и тиме повриједила и одредбу члана 69. Устава којом је утврђено начело о подјели власти, према коме уставотворну и законодавну власт остварује Народна скупштина, извршну власт врши Влада, а судска власт припада судовима. На основу изложеног, одлучено је као у диспозитиву ове одлуке. Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда проф. др Рајко Кузмановић и судије: Слободан Ковач, проф. Богдан Лоза, проф. др Марко Рајчевић и проф. др Миодраг Симовић. Број:У-30/98 ПРЕДСЈЕДНИК 7. децембра 2000. године УСТАВНОГ СУДА Проф. др Рајко Кузмановић