Ustavni sud Republike Srpske

Одлука

Број: У- 2/00

27. децембра 2000. године

Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, и тачке 2. члана 61. Закона о Уставном суду Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", бр. 29/94 и 23/98), на сједници одржаној 27. децембра 2000. године, д о н и о ј е

О Д Л У К У

Утврђује се Одлука о усвајању измјене Регулационог плана "Лазе", од 6. октобра 1999. године, коју је донијела Скупштина општине Соколац, није у сагласности са законом.

О б р а з л о ж е њ е

Митар Субашић, Бранко Субашић, Милош Субашић и Малко Цуревић из Сокоца дали су Уставном суду иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о усвајању измјене Регулационог плана "Лазе", од 6. октобра 1999. године, коју је донијела Скупштина општине Соколац. Подносиоци иницијативе наводе да није спроведен никакав законом прописан поступак за доношење Регулационог плана, односно његове измјене. Они, такође, истичу да је Скупштина општине Соколац оспорену одлуку донијела аd hоc, након упада на сједницу скупштине грађанина који на предметном земљишту има бесправно подигнут импровизовани објекат, те да питање измјене регулационог плана није било на дневном реду сједнице Скупштине општине. На крају наводе да су поступак саслушавања заинтересованих грађана, као и графички приказ и образложење одлуке проведени након доношења оспорене одлуке.

Оспореном Одлуком о усвајању измјене Регулационог плана "Лазе", од 6. октобра 1999. године, коју је донијела Скупштина општине Соколац, прописано је да се усваја измјена Регулационог плана "Лазе" у складу са утврђеном намјеном за изградњу индивидуалног стамбеног објекта на локацији раније намијењеној за градско зеленило (члан 1); граница измјена Регулационог плана "Лазе" је дио градског подручја на локалитету улице Марка Ећимовића (члан 2); измјена Регулационог плана чини основ за интервенцију у простору на локалитету из члана 2. ове одлуке (члан 3); саставни дио ове одлуке су графички прилог и текстуално образложење (члан 4), те да је усвојена и овјерена измјена Регулационог плана саставни дио ове одлуке и чува се у Служби документације општине Соколац (члан 5).

Разматрајући поднесену иницијативу, Уставни суд је, на сједници одржаној 11. јула 2000. године, Рјешењем покренуо поступак за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о усвајању измјене Регулационог плана "Лазе", од 6. октобра 1999. године, коју је донијела Скупштина општине Соколац и ово рјешење доставио на одговор Скупштини општине Соколац.

У одговору Скупштине општине на рјешење о покретању поступка се, између осталог, истиче да се у циљу остваривања законитости, Служба за урбанизам, просторно уређење, стамбено-комуналне послове и грађевинарство обратила Урбанистичком заводу Републике Српске са захтјевом за стручну оцјену могућности градње и издавање урбанистичко-техничке сагласности на наведеној локацији. Како Завод до сада није доставио одговор, никакавих активности око издавања документације за градњу није било, нити су извођени било какви грађевински и други радови на локацији.

Уставом Републике Српске је, између осталог, утврђено да општина преко својих органа, у складу са законом, доноси урбанистички план и уређује и обезбјеђује коришћење градског грађевинског земљишта (члан 102).

Чланом 32. Закона о уређењу простора ("Службени гласник Републике Српске", бр. 19/96, 25/96 и 10/98) прописано је да се организација, уређење и коришћење простора и изградња насеља обезбјеђује доношењем и спровођењем планова, а планови у смислу овог закона су, између осталих, и регулациони планови. Припрема, израда и доношење планова уређено је чл. 53 - 69. овог закона. Тако је чланом 60. прописано да носилац припреме плана утврђује нацрт плана и ставља га на јавни увид, у трајању од најмање 30 дана ради изјашњавања и подношења писмених примједби на нацрт плана у остављеном року. Истовремено са излагањем нацрта плана на јавни увид спроводи се стручна расправа, а о мјесту, трајању и начину јавног излагања нацрта плана јавност се обавјештава најмање осам дана раније. Чланом 68. овог закона, такође је, прописано да се измјена и допуна плана врши по поступку за доношење плана.

Уставни Суд је утврдио да Нацрт оспорене Одлуке о усвајању измјене регулационог плана "Лазе" није стављен на јавни увид и да није спроведена обавезна стручна расправа, односно да је доносилац измјена плана у конкретном случају изоставио неколико фаза у поступку доношења измјена регулационог плана, које су прописане законом. С обзиром да се измјене и допуне планова врше на исти начин и по истом поступку који је прописан за њихово доношење, Уставни суд је оцијенио да Одлука о усвајању измјене регулационог плана "Лазе", од 6. октобра 1999. године, коју је донијела Скупштина општине Соколац, није у сагласности са Законом о уређењу простора.

На основу изложеног, одлучено је као у диспозитиву ове одлуке.

Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда проф.др Рајко Кузмановић и судије: проф.др Дубравка Алагић, Слободан Ковач, проф.др Богдан Лоза, проф.др Гашо Мијановић, проф.др Марко Рајчевић и проф.др Миодраг Симовић.

Број: У - 2/2000 ПРЕДСЈЕДНИК

27. децембра 2000 године УСТАВНОГ СУДА

Проф. др Рајко Кузмановић





Одлука Број: У- 2/00 27. децембра 2000. године Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, и тачке 2. члана 61. Закона о Уставном суду Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", бр. 29/94 и 23/98), на сједници одржаној 27. децембра 2000. године, д о н и о ј е О Д Л У К У Утврђује се Одлука о усвајању измјене Регулационог плана "Лазе", од 6. октобра 1999. године, коју је донијела Скупштина општине Соколац, није у сагласности са законом. О б р а з л о ж е њ е Митар Субашић, Бранко Субашић, Милош Субашић и Малко Цуревић из Сокоца дали су Уставном суду иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о усвајању измјене Регулационог плана "Лазе", од 6. октобра 1999. године, коју је донијела Скупштина општине Соколац. Подносиоци иницијативе наводе да није спроведен никакав законом прописан поступак за доношење Регулационог плана, односно његове измјене. Они, такође, истичу да је Скупштина општине Соколац оспорену одлуку донијела аd hоc, након упада на сједницу скупштине грађанина који на предметном земљишту има бесправно подигнут импровизовани објекат, те да питање измјене регулационог плана није било на дневном реду сједнице Скупштине општине. На крају наводе да су поступак саслушавања заинтересованих грађана, као и графички приказ и образложење одлуке проведени након доношења оспорене одлуке. Оспореном Одлуком о усвајању измјене Регулационог плана "Лазе", од 6. октобра 1999. године, коју је донијела Скупштина општине Соколац, прописано је да се усваја измјена Регулационог плана "Лазе" у складу са утврђеном намјеном за изградњу индивидуалног стамбеног објекта на локацији раније намијењеној за градско зеленило (члан 1); граница измјена Регулационог плана "Лазе" је дио градског подручја на локалитету улице Марка Ећимовића (члан 2); измјена Регулационог плана чини основ за интервенцију у простору на локалитету из члана 2. ове одлуке (члан 3); саставни дио ове одлуке су графички прилог и текстуално образложење (члан 4), те да је усвојена и овјерена измјена Регулационог плана саставни дио ове одлуке и чува се у Служби документације општине Соколац (члан 5). Разматрајући поднесену иницијативу, Уставни суд је, на сједници одржаној 11. јула 2000. године, Рјешењем покренуо поступак за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о усвајању измјене Регулационог плана "Лазе", од 6. октобра 1999. године, коју је донијела Скупштина општине Соколац и ово рјешење доставио на одговор Скупштини општине Соколац. У одговору Скупштине општине на рјешење о покретању поступка се, између осталог, истиче да се у циљу остваривања законитости, Служба за урбанизам, просторно уређење, стамбено-комуналне послове и грађевинарство обратила Урбанистичком заводу Републике Српске са захтјевом за стручну оцјену могућности градње и издавање урбанистичко-техничке сагласности на наведеној локацији. Како Завод до сада није доставио одговор, никакавих активности око издавања документације за градњу није било, нити су извођени било какви грађевински и други радови на локацији. Уставом Републике Српске је, између осталог, утврђено да општина преко својих органа, у складу са законом, доноси урбанистички план и уређује и обезбјеђује коришћење градског грађевинског земљишта (члан 102). Чланом 32. Закона о уређењу простора ("Службени гласник Републике Српске", бр. 19/96, 25/96 и 10/98) прописано је да се организација, уређење и коришћење простора и изградња насеља обезбјеђује доношењем и спровођењем планова, а планови у смислу овог закона су, између осталих, и регулациони планови. Припрема, израда и доношење планова уређено је чл. 53 - 69. овог закона. Тако је чланом 60. прописано да носилац припреме плана утврђује нацрт плана и ставља га на јавни увид, у трајању од најмање 30 дана ради изјашњавања и подношења писмених примједби на нацрт плана у остављеном року. Истовремено са излагањем нацрта плана на јавни увид спроводи се стручна расправа, а о мјесту, трајању и начину јавног излагања нацрта плана јавност се обавјештава најмање осам дана раније. Чланом 68. овог закона, такође је, прописано да се измјена и допуна плана врши по поступку за доношење плана. Уставни Суд је утврдио да Нацрт оспорене Одлуке о усвајању измјене регулационог плана "Лазе" није стављен на јавни увид и да није спроведена обавезна стручна расправа, односно да је доносилац измјена плана у конкретном случају изоставио неколико фаза у поступку доношења измјена регулационог плана, које су прописане законом. С обзиром да се измјене и допуне планова врше на исти начин и по истом поступку који је прописан за њихово доношење, Уставни суд је оцијенио да Одлука о усвајању измјене регулационог плана "Лазе", од 6. октобра 1999. године, коју је донијела Скупштина општине Соколац, није у сагласности са Законом о уређењу простора. На основу изложеног, одлучено је као у диспозитиву ове одлуке. Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда проф.др Рајко Кузмановић и судије: проф.др Дубравка Алагић, Слободан Ковач, проф.др Богдан Лоза, проф.др Гашо Мијановић, проф.др Марко Рајчевић и проф.др Миодраг Симовић. Број: У - 2/2000 ПРЕДСЈЕДНИК 27. децембра 2000 године УСТАВНОГ СУДА Проф. др Рајко Кузмановић