Na osnovu Amandmana LXXXII tačka b) st. 5. i 6. na Ustav Republike Srpske, člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 104/11 i 92/12), Vijeće za zaštitu vitalnog interesa Ustavnog suda Republike Srpske, na sjednici održanoj 3. oktobra 2025. godine, donijelo je
O D L U K U
Utvrđuje se da Odlukom o raspisivanju republičkog referenduma, broj: 02/1-021-1016/25 i Odlukom o prijevremenom stupanju na snagu Odluke o raspisivanju republičkog referenduma, broj: 02/1-021-1015/25, koje je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na Dvadeset četvrtoj posebnoj sjednici održanoj 22. avgusta 2025. godine, nije povrijeđen vitalni nacionalni interes konstitutivnog bošnjačkog naroda.
O b r a z l o ž e nj e
Predsjedavajuća Vijeća naroda Republike Srpske dostavila je 8. septembra 2025. godine Ustavnom sudu Republike Srpske - Vijeću za zaštitu vitalnog interesa (u daljem tekstu: Vijeće) akt broj: 03/1-011-392/25 od 5. septembra 2025. godine, kojim se, saglasno zahtjevu Kluba delegata bošnjačkog naroda, traži utvrđivanje povrede vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda u Odluci o prijevremenom stupanju na snagu Odluke o raspisivanju republičkog referenduma, broj: 02/1-021-1015/25, koju je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na Dvadeset četvrtoj posebnoj sjednici održanoj 22. avgusta 2025. godine. Naknadno, Vijeću je dostavljen akt predsjedavajuće Vijeća naroda Republike Srpske broj: 03/1-011-393/25 od 5. septembra 2025. godine, kojim se, na osnovu zahtjeva Kluba delegata bošnjačkog naroda, traži utvrđivanje povrede vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda u Odluci o raspisivanju republičkog referenduma, broj: 02/1-021-1016/25, koju je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na Dvadeset četvrtoj posebnoj sjednici održanoj 22. avgusta 2025. godine. Uz navedene akte dostavljene su predmetne odluke i Odluka o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda broj: 03/8.02-3-020-30/25 od 1. septembra 2025. godine sa obrazloženjem. U aktima predsjedavajuće Vijeća naroda navodi se da je Narodna skupština Republike Srpske na Dvadeset četvrtoj posebnoj sjednici, održanoj 22. avgusta 2025. godine izglasala Odluku o prijevremenom stupanju na snagu Odluke o raspisivanju republičkog referenduma, broj: 02/1-021-1015/25 i Odluku o raspisivanju republičkog referenduma, broj: 02/1-021-1016/25, te su saglasno Amandmanu LXXXII na Ustav Republike Srpske, ove odluke dostavljene na razmatranje Vijeću naroda Republike Srpske. Takođe je navedeno da je Klub delegata bošnjačkog naroda, svojim aktom broj: 03/8.02-3-020-30/25 od 1. septembra 2025. godine, pokrenuo proceduru za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda jer, kako se navodi u aktu predsjedavajuće, smatra da su ovim odlukama ugroženi vitalni nacionalni interesi bošnjačkog naroda. S obzirom na to da Vijeće naroda Republike Srpske nije postiglo saglasnost svih klubova povodom predmetnih odluka, kao ni Zajednička komisija Narodne skupštine i Vijeća naroda, pitanje je proslijeđeno Ustavnom sudu – Vijeću za zaštitu vitalnog interesa, da odluči da li je osporenim odlukama koje je izglasala Narodna skupština Republike Srpske povrijeđen vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda.
Uz navedeni akt predsjedavajuće Vijeća naroda Republike Srpske, Sudu je dostavljen izvod iz stenograma sa Dvadeset četvrte posebne sjednice Narodne skupštine Republike Srpske održane 22. avgusta 2025. godine (dio koji se odnosi na pomenute odluke), izvod iz stenograma sa Petnaeste redovne sjednice Vijeća naroda Republike Srpske održane 4. septembra 2025. godine (dio koji se odnosi na pomenute odluke), te izvod iz stenograma sa Petnaeste redovne sjednice Zajedničke komisije Narodne skupštine Republike Srpske i Vijeća naroda održane 4. septembra 2025. godine (dio koji se odnosi na pomenute odluke).
S obzirom na činjenicu da je u konkretnim ustavnopravnim stvarima podneseno više zahtjeva za pokretanje postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa u pogledu akata istog donosioca i sa istim obrazloženjem o povredi Ustava Republike Srpske, te da su se time ispunili uslovi za spajanje ovih zahtjeva i vođenje jedinstvenog postupka, Vijeće je saglasno članu 9. st. 2. i 3. Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, br.114/12, 29/13 i 90/14), Rješenjem broj UV-7/25 od 15. septembra 2025. godine, odlučilo da spoji postupke po zahtjevima UV-7/25 i UV-8/25, te da vodi jedinstven postupak pod brojem UV-7/25.
Odlučujući o prihvatljivosti zahtjeva, Vijeće je na sjednici održanoj 15. septembra 2025. godine donijelo Rješenje broj UV-7/25 kojim je utvrđeno da je prihvatljiv zahtjev Kluba delegata bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda u Odluci o raspisivanju republičkog referenduma, broj: 02/1-021-1016/25 i Odluci o prijevremenom stupanju na snagu Odluke o raspisivanju republičkog referenduma, broj: 02/1-021-1015/25, koje je Narodna skupština Republike Srpske izglasala na Dvadeset četvrtoj posebnoj sjednici održanoj 22. avgusta 2025. godine.
Saglasno članu 50. st. 2. i 3. Poslovnika o radu Ustavnog suda Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 114/12, 29/13 i 90/14), Vijeće je 15. septembra 2025. godine, Klubu delegata srpskog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske i Klubu delegata hrvatskog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske, kao i Narodnoj skupštini Republike Srpske dostavilo na odgovor navedeno rješenje o prihvatljivosti zahtjeva Kluba delegata bošnjačkog naroda.
U odgovoru Narodne skupštine Republike Srpske na rješenje o prihvatljivosti predmetnih zahtjeva, koji je dostavljen 18. septembra 2025. godine, između ostalog, navedeno je: da predmetni zahtjev ni sa formalnog, ni sa materijalno-pravnog aspetka, nije utemeljen na Ustavu Republike Srpske; da zahtjev Kluba delegata bošnjačkog naroda predstavlja zloupotrebu instituta zaštite vitalnog nacionalnog interesa jer se faktički odnosi samo na eventualnu ocjenu ustavnosti osporenih akata; da ovakvo postupanje onemogućava Zajedničku komisiju u ispunjavanju njene ustavnopravne uloge, te se pretvara u tijelo koje je, formalno, potrebno sazvati kako bi se predmet mogao uputiti Vijeću za zaštitu vitalnog interesa Ustavnog suda Republike Srpske; da se ovakvim postupanjem nameće praksa da zakonodavac pred Vijećem za zaštitu vitalnog interesa Ustavnog suda brani ustavnu osnovanost svojih akata, te da Odluka o prijevremenom stupanju na snagu Odluke o raspisivanju republičkog referenduma, koja je proceduralnog karaktera i sadržaja i predstavlja sastavni dio zakonodavne procedure, ne može da ugrozi vitalni nacionalni interes nekog od konstitutivnih naroda ili Ostalih. Pored toga, u odgovoru Narodne skupštine Republike Srpske se navodi da je ustavni osnov za donošenje osporene Odluke o raspisivanju republičkog referenduma sadržan u članu 70. stav 1. tačka 5. Ustava Republike Srpske, prema kojem Narodna skupština raspisuje republički referendum, te čl. 11. i 12. Zakona o referendumu i građanskoj inicijativi (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 61/24). Uz to, u odgovoru se ukazuje na član 77. Ustava i tvrdi da je, shodno navedenim ustavnim i zakonskim odredbama, stav podnosioca zahtjeva o sadržaju referendumskog pitanja neosnovan. Nadalje, Narodna skupština navodi da se iz predmetnog zahtjeva ne može utvrditi koji je to vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda povrijeđen u konkretnom slučaju i na koji način, te da navodi kojima se ukazuje na prekoračenje nadležnosti zakonodavnog organa, kao i o potencijalnoj diskriminaciji ne mogu biti predmet ocjene u postupku pred Vijećem za zaštitu vitalnog interesa. Na kraju, u odgovoru se tvrdi da osporene odluke nemaju nacionalni predznak i da se podjednako odnose na sve građane, odnosno ne sadrže odredbe kojima se diskriminiše ili favorizuje bilo koji od konstitutivnih naroda ili ostalih. S obzirom na izloženo smatraju da zahtjev Kluba delegata bošnjačkog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske nije utemeljen u Ustavu Republike Srpske i da u konkretnom slučaju nije povrijeđen vitalni nacionalni interes niti jednog konstitutivnog naroda, kako je to definisano Amandmanom LXXVII kojim je dopunjen član 70. Ustava.
Klub delegata srpskog naroda i Klub delegata hrvatskog naroda u Vijeću naroda Republike Srpske nisu dali odgovor na rješenje o prihvatljivosti zahtjeva.
Odluku o raspisivanju republičkog referenduma, broj: 02/1-021-1016/25, Narodna skupština Republike Srpske izglasala je na Dvadeset četvrtoj posebnoj sjednici održanoj 22. avgusta 2025. godine, na osnovu člana 70. stav 1. tačka 5. Ustava Republike Srpske, člana 177. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 66/20), te čl. 11. i 12. Zakona o referendumu i građanskoj inicijativi (“Službeni glasnik Republike Srpske “ broj 61/24). Ovom odlukom propisano je: da se republički referendum raspisuje na cijeloj teritoriji Republike Srpske (tačka I), da referendumsko pitanje o kom će se građani Republike Srpske izjasniti glasi: “Da li prihvatate odluke neizabranog stranca Kristijana Šmita i presude neustavnog Suda Bosne i Hercegovine izrečene protiv predsjednika Republike Srpske, kao i odluku CIK-a o oduzimanju mandata predsjedniku Republike Srpske Miloradu Dodiku?” (tačka II), da se za dan održavanja referenduma utvrđuje 25. oktobar 2025. godine (tačka III), da se za obezbjeđivanje finansijskih sredstava i tehničke podrške potrebne za provođenje ovog referenduma zadužuje Vlada Republike Srpske (tačka IV), te da ova odluka stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srpske” (tačka V).
Odluku o prijevremenom stupanju na snagu Odluke o raspisivanju republičkog referenduma, broj: 02/1-021-1015/25, Narodna skupština Republike Srpske izglasala je na Dvadeset četvrtoj posebnoj sjednici održanoj 22. avgusta 2025. godine, na osnovu 70. stav 1. tačka 2. i člana 109. Ustava Republike Srpske, te člana 177. stav 2. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 66/20). Prema tački I ove odluke u postupku donošenja Odluke o raspisivanju republičkog referenduma utvrđeno je da postoje naročito opravdani razlozi da navedena odluka stupi na snagu narednog dana od dana objavljivanja (stav 1), a prema tački II ova odluka stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srpske”.
Prilikom odlučivanja o predmetnom zahtjevu Kluba delegata bošnjačkog naroda Vijeće je imalo u vidu da, u skladu sa članom 70. stav 1. tačka 5. Ustava Republike Srpske, Narodna skupština raspisuje republički referendum, kao i da prema članu 77. Ustava, Narodna skupština može odlučiti da o pojedinim pitanjima iz svoje nadležnosti odluku donese nakon prethodnog izjašnjavanja građana na referendumu.
Pored toga, Vijeće je imalo u vidu da je zaštita vitalnih nacionalnih interesa konstitutivnih naroda utvrđena članom 70. Ustava, koji je dopunjen Amandmanom LXXVII na Ustav Republike Srpske, kao princip zaštite određenog kruga kolektivnih prava, kao što su ostvarivanje prava konstitutivnih naroda da budu adekvatno zastupljeni u zakonodavnim, izvršnim i pravosudnim organima vlasti, identitet jednog konstitutivnog naroda, ustavni amandmani, organizacija organa javne vlasti, jednaka prava u procesu donošenja odluka, obrazovanje, vjeroispovijest, jezik, njegovanje kulture, tradicije i kulturno nasljeđe, teritorijalna organizacija, sistem javnog informisanja i druga pitanja koja bi se tretirala kao pitanja od vitalnog nacionalnog interesa ukoliko tako smatra 2/3 jednog od klubova delegata konstitutivnih naroda u Vijeću naroda. U ovom postupku, po ocjeni Vijeća, relevantna je i odredba člana 5. stav 1. alineja 2. Ustava, kojom je utvrđeno da se ustavno uređenje Republike temelji na obezbjeđivanju nacionalnih ravnopravnosti i zaštiti vitalnih nacionalnih interesa konstitutivnih naroda.
Istovremeno, prilikom odlučivanja o meritumu predmetnog zahtjeva Vijeće je imalo u vidu i navode iznesene u Obrazloženju Odluke o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa bošnjačkog naroda, u kojem je navedeno da Klub delegata bošnjačkog naroda smatra da je u konkretnom slučaju povrijeđen vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda definisan članom 70. Ustava, koji je dopunjen Amandmanom LXXVII na Ustav Republike Srpske, alineja 9. kao druga pitanja koja bi se tretirala kao pitanja vitalnog nacionalnog interesa ukoliko tako smatra 2/3 jednog od klubova delegata konstitutivnih naroda u Vijeću naroda Republike Srpske. U vezi s tim, Klub delegata bošnjačkog naroda ističe da ova formulacija omogućava zaštitu vitalnog interesa i u slučajevima koji nisu eksplicitno navedeni u prethodnim alinejama (npr. obrazovanje, jezik, kultura, vjeropispovijest), ali koji po svojoj prirodi imaju kolektivni značaj za identitet, ravnopravnost i institucionalnu poziciju konstitutivnog naroda. U obrazloženju se, prije svega, ukazuje na značaj navedene alineje 9. Amandmana LXXVII na Ustav Republike Srpske, kojim je dopunjen član 70. Ustava i tvrdi da ova ustavna odredba, omogućava dinamičnu zaštitu koja može biti preventivna i reaktivna, te da je Klub delegata bošnjačkog naroda, u kontekstu ove odluke, ističe kao mehanizam preventivne zaštite od mogućih posljedica koje rezultati referenduma i njihova obavezna provedba kroz akte Narodne skupštine mogu imati po bošnjački konstitutivni narod. Osporene odluke, kako se dalje ističe, mogu imati diskriminatorne posljedice po bošnjački konstitutivni narod, mogu narušiti institucionalnu ravnotežu i mogu ugroziti status konstitutivnog bošnjačkog naroda.Pored navedenog, u obrazloženju se ističe da za Klub delegata bošnjačkog naroda nije sporno održavanje referenduma i prikupljanje mišljenja od građana o određenim pitanjima ali tvrde da je sporno referendumsko pitanje, odnosno tri pitanja koja su u osporenoj Odluci o raspisivanju republičkog referenduma spojena u jedno i to iz razloga što se radi o pitanjima koja izlaze izvan okvira nadležnosti Narodne skupštine Republike Srpske, kao i zbog toga što je upitna implementacija provedenog referenduma. S tim u vezi, Klub delegata bošnjačkog naroda ukazuje na nadležnosti pojedinih institucija Bosne i Hercegovine i njihove odluke čije nepoštovanje, kako se ističe, predstavlja ne samo povredu Ustava Bosne i Hercegovine, već i političku poruku o odbijanju zajedničke ustavne strukture. Uz to, Klub delegata bošnjačkog naroda tvrdi da nepoštovanje odluka institucija Bosne i Hercegovine (Ustavnog suda Bosne i Hercegovine, Suda Bosne i Hercegovine, Centralne izborne komisije ili drugih državnih organa) direktno ugrožava Ustavom zagarantovana prava bošnjačkog naroda kao konstitutivnog naroda u Republici Srpskoj (član 1. stav 4. i član 10. Ustava Republike Srpske), te zaključuje da nepoštovanje odluka institucija Bosne i Hercegovine nije tehničko pitanje nadležnosti, već suštinsko pitanje ustavnog identiteta i kolektivnih prava. Imajući u vidu izloženo, kao i činjenicu da su osporene odluke po „sadržaju i obliku“ neprihvatljive za bošnjački narod, Klub delegata bošnjačkog naroda smatra da njihov tekst nije moguće popraviti amandmanski zbog čega ih osporava u cjelini.
Imajući u vidu navedene odredbe Ustava, kao i sadržinu Odluke o raspisivanju republičkog referenduma i Odluke o prijevremenom stupanju na snagu Odluke o raspisivanju republičkog referenduma, te uzimajući u obzir navode Kluba delegata bošnjačkog naroda, kao i odgovora Narodne skupštine na rješenje o prihvatljivosti predmetnog zahtjeva, Vijeće je utvrdilo da osporenim odlukama nije povrijeđen vitalni nacionalni interes bošnjačkog naroda.
Ovakav stav Vijeće je zauzelo imajući, prije svega, u vidu činjenicu da se podnosilac zahtjeva u Obrazloženju odluke o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa poziva na odredbu alineje 9. Amandmana LXXVII, kojim je dopunjen član 70. Ustava, ali ne daje obrazloženje koja su to, u konkretnom slučaju druga pitanja koja se mogu tretirati kao vitalni nacionalni interes ukoliko to smatraju dvije trećine jednog od klubova konstitutivnog naroda u Vijeću naroda, već samo navodi da je “u kontekstu ove odluke ističu kao mehanizam preventivne zaštite od mogućih posljedica koje rezultati referenduma i njihova obavezna provedba kroz akte Narodne skupštine mogu imati po bošnjački konstitutivni narod” i da “ove odluke potencijalno mogu imati diskriminatorne posljedice po bošnjački konstitutivni narod, mogu narušiti institucionalnu ravnotežu i mogu mu ugroziti status konstitutivnog naroda u Republici Srpskoj”. S tim u vezi Vijeće je ocijenilo da ovi navodi Kluba delegata bošnjačkog naroda kojim se izražava bojazan i pretpostavke o mogućim posljedicama koje rezultati referenduma i njihova implementacija kroz akte Narodne skupštine mogu imati po bošnjački narod, kao i o potencijalnoj diskriminaciji, nisu pravno relevantni za pitanje povrede vitalnog nacionalnog interesa. Pri tome, Vijeće je ocijenilo da se Odluka, iz čije sadržine proizlazi da se njome raspisuje republički referendum, te određuje sadržina referendumskog pitanja, kao i termin održavanja i Odluka kojom se utvrđuje postojanje naročito opravdanih razloga za prijevremeno stupanje na snagu Odluke o raspisivanju republičkog referenduma jednako odnose prema svim narodima i građanima, te da kao takve, ne mogu ugroziti vitalni nacionalni interes niti dovesti do diskriminacije u uživanju bilo kojih prava garantovanih Ustavom. Osporene odluke se podjednako odnose na sve građane, koji slobodno disponiraju svojim pravom da učestvuju na referendumu, a nezavisno od njihove nacionalne pripadnosti.
Dalje, po ocjeni Vijeća, navodi iz podnesenog zahtjeva kojim se ukazuje na prekoračenje nadležnosti Narodne skupštine u vezi sa sadržinom referendumskog pitanja ne mogu biti predmet ocjene u postupku pred ovim vijećem, već eventualno, u postupku apstraktne ocjene ustavnosti. Naime, prema tački 1. Amandmana LXXXVII, kojim je dopunjen član 115. Ustava Republike Srpske i Amandmana LXXXII, kojim je dopunjen član 70. Ustava, Vijeće može samo cijeniti da li se osporenim odlukama povređuje vitalni nacionalni interes jednog od konstitutivnih naroda.
Navodi podnosioca zahtjeva o nepoštivanju odluka institucija Bosne i Hercegovine koji se u Obrazloženju Odluke o pokretanju postupka zaštite vitalnog nacionalnog interesa ističu kao jedan od razloga zbog kojih je pokrenut postupak zaštite vitalnog interesa nisu, po ocjeni Vijeća, od značaja za odlučivanje u ovom predmetu, jer zahtjev za zaštitu vitalnog nacionalnog interesa Vijeće može ocjenjivati samo u odnosu na odredbe Ustava Republike Srpske kojima su definisani vitalni nacionalni interesi konsitutivnih naroda, kao i postupak pred ovim vijećem za njegovu zaštitu.
Saglasno navedenom, Vijeće je ocijenilo da Odluka o raspisivanju republičkog referenduma i Odluka o prijevremenom stupanju na snagu Odluke o raspisivanju republičkog referenduma ne dovode do povrede vitalnog nacionalnog interesa nijednog konstitutivnog naroda, pa tako, u konkretnom slučaju, ni konstitutivnog bošnjačkog naroda.
Na osnovu izloženog Vijeće je odlučilo kao u izreci ove odluke.
Ovu odluku Vijeće za zaštitu vitalnog interesa donijelo je u sastavu: predsjedavajući Vijeća Zlatko Kulenović, predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Svetlana Brković, Amor Bukić, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković i akademik prof. dr Snežana Savić.
PREDSJEDAVAJUĆI
Vijeća za zaštitu vitalnog interesa
Ustavnog suda Republike Srpske
Zlatko Kulenović
Broj: UV-7/25
3. oktobar 2025. godine