Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka  a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske («Službeni glasnik Republike Srpske» br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 22. oktobra 2025. godine,  d o n i o   j e

R  J  E  Š  E  Nj  E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Zaključka o davanju saglasnosti na povećanje cijena prikupljanja i odvoza komunalnog otpada („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ broj 12/23).

O b  r  a  z  l  o  ž  e nj e

Dragan Jošić iz Laktaša dao je  Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Zaključka o davanju saglasnosti na povećanje cijena prikupljanja i odvoza komunalnog otpada („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ broj 12/23). U inicijativi se navodi da osporeni zaključak nije u saglasnosti sa članom 52. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 6/12, 63/14, 18/17 i 90/21) iz razloga što u postupku njegovog donošenja Skupština Grada Banja Luka nije pribavila mišljenje savjetodavnog tijela. Obrazlažući razloge osporavanja davalac inicijative ukazuje  na Rezoluciju Ujedinjenih nacija broj 39/248 kojom su ustanovljene smjernice o zaštiti potrošača, kao i na odredbe Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj kojim su definisane usluge od opšteg ekonomskog interesa, te propisana obaveza nadležnom organu koji odlučuju o pravima i obavezama potrošača ovih usluga da formira savjetodavno tijelo u čijem radu učestvuju predstavnici udruženja potrošača (član 46. stav 1. i član 52) i predlaže da Sud donese odluku kojom će utvrditi da osporeni zaključak nije u saglasnosti sa navedenim zakonom.

Zaključak o davanju saglasnosti na povećanje cijena prikupljanja i odvoza komunalnog otpada („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ broj 12/23) donijela je Skupština Grada Banja Luka na osnovu člana 39. stav 2. tačka 11. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 97/16, 36/19 i 61/21), člana 20. stav 3. Zakona o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 124/11 i 100/17), člana 9. stav 4. Zakona o regulisanju cijena („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 106/09), člana 5. stav 3. Uredbe o davanju saglasnosti na cijene određenih proizvoda i usluga („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 11/11) i  člana 38. Statuta Grada Banja Luka („Službeni glasnik Grada Banja Luka“, br. 14/18 i 9/19). Tačkom I ovog zaključka propisano je da se daje saglasnost „Čistoći“ a.d. Banja Luka da se cijene usluga prikupljanja i odvoza komunalnog otpada iz domaćinstava u urbanom i ruralnom području, te komunalnog otpada ustanova, preduzeća i preduzetnika s područja grada Banja Luka, koje su u primjeni od 1. jula 2019. godine, povećaju za 24%.  Ostalim tač. II i III Zaključka propisano je: da ovaj zaključak stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Banja Luka“, te da će o datoj saglasnosti biti obaviješteno Ministarstvo trgovine i turizma u roku od sedam dana  od dana davanja saglasnosti.

Prema odredbama člana 115. Ustava Republike Srpske, Ustavni sud odlučuje o saglasnosti zakona sa Ustavom i o saglasnosti drugih propisa i opštih akata sa Ustavom i zakonom.

Imajući u vidu formu i sadržaj osporenog Zaključka o davanju saglasnosti na povećanje cijena prikupljanja i odvoza komunalnog otpada, Sud je  ocijenio da ovaj akt, po svojoj pravnoj prirodi, ne predstavlja opšti pravni akt. Naime, po ocjeni Suda, u konkretnom slučaju, osporena je ustavnost i zakonitost akta koji ne sadrži odredbe opšteg karaktera, niti na opšti način uređuje odnose između davaoca i primalaca komunalne usluge, jer u skladu sa članom 20. stav 3. Zakona o komunalnim djelatnostima i članom 9. stav 3. Zakona o regulisanju cijena, cijenu komunalne usluge utvrđuje isključivo davalac komunalne usluge, uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležnog organa jedinice lokalne samouprave. Prema tome, osporenim Zaključkom o davanju saglasnosti na povećanje cijena prikupljanja i odvoza komunalnog otpada ne utvrđuje se cijena određene komunalne usluge, već se daje saglasnost privrednom društvu koje tu uslugu pruža da može utvrditi cijenu te usluge.

S obzirom na to da se radi o pojedinačnom, a ne opštem pravnom aktu, Sud, na osnovu člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), zbog nenadležnosti nije prihvatio ovu  inicijativu.

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik  prof. dr Snežana Savić.

                                                                                                           PREDSJEDNIK

                                                                                                         USTAVNOG SUDA

                                                                                                        Mr Džerard Selman  

Broj: U-87/24                                                                                              

22. oktobar 2025. godine