Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske,  člana 40. stav 5.  i člana 60. stav 1. tač. a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 22. oktobra 2025. godine, d o n i o   j e

O D L U K U

Utvrđuje se da Pravilnik o izboru najuspješnijeg sportiste opštine Ugljevik („Službeni bilten Opštine Ugljevik” broj 1/24) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19 i 61/21).

O b r a z l o ž e nj e

Savo Tomić iz Ugljevika dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o izboru najuspješnijeg sportiste opštine Ugljevik (“Službeni bilten Opštine Ugljevik” broj 1/24). U inicijativi se navodi da je osporeni pravilnik donio nenadležan organ, odnosno da je načelnik opštine Ugljevik preuzeo nadležnosti Skupštine opštine Ugljevik, zbog čega je, prema mišljenju davaoca inicijative, osporeni pravilnik nesaglasan sa članom 59. Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 97/16, 36/19 i 61/21), te odredbama Zakona o sportu (“Službeni glasnik  Republike Srpske” broj 79/20), a imajući u vidu da je stupio na snagu danom donošenja i sa članom 109. Ustava Republike Srpske.

U odgovoru na navode iz inicijative koje je Sudu dostavio načelnik opštine Ugljevik se ističe da inicijativa ne sadrži elemente propisane članom 39. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, te se predlaže da sudija izvjestilac postupi u skladu sa članom 32. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske. Nadalje se ističe da načelnik opštine ne može dati odgovor na navode o neusklađenosti osporenog pravilnika sa Zakonom o sportu Republike Srpske, jer u inicijativi nije precizirano sa kojim konkretnim odredbama ovog zakona nije saglasan osporeni pravilnik. Pored ovoga se ističe da je predmetni pravilnik donesen na osnovu člana 59. Zakona o lokalnoj samoupravi, te člana 82. stav 3. istog zakona, kojim je propisano da načelnik opštine, između ostalog, donosi pravilnike. U pogledu navoda o nesaglasnosti osporenog pravilnika sa članom 109. Ustava, njegov donosilac ne negira da je Pravilnik trebalo da stupi na snagu i bude objavljen na način kako to nalaže ova ustavna odredba, a njegovo stupanje na snagu danom donošenja obrazlaže razlozima praktične prirode, te nepostojanjem, kako se navodi, suštinskih promjena. S obzirom na izloženo, načelnik opštine navodi da „ostavlja Sudu na ocjenu ustavnost i zakonitost Pravilnika“.

Osporeni Pravilnik o izboru najuspješnijeg sportiste opštine Ugljevik broj: 02-66-2/2024 („Službeni bilten Opštine Ugljevik” broj 1/24) donio je 21. februara 2024. godine načelnik opštine Ugljevik, ne navodeći pravni osnov donošenja.

Ovim pravilnikom određuju se uslovi, kriterijumi i način izbora najuspješnijeg sportiste, sportskog radnika, trenera i sportskog kluba/udruženja koji svojim rezultatima, stručnošću i aktivnošću doprinose razvijanju masovnih i takmičarskih oblika sporta, postizanju vrhunskih sportskih rezultata, te podsticanju aktivnosti na unapređenju sporta i fizičke kulture u opštini Ugljevik i šire.

Odredbama Ustava Republike Srpske na koje ukazuje davalac inicijative, te odredbama koje su, prema ocjeni Suda, od značaja za ocjenjivanje ustavnosti osporenog pravilnika utvrđeno je: da opština preko svojih organa u skladu sa zakonom izvršava zakone, druge propise i opšte akte Republike čije izvršavanje je povjereno opštini, obezbjeđuje izvršavanje propisa i opštih akata opštine, te da se sistem lokalne samouprave uređuje zakonom (član 102. stav 1. tačka 6. i stav 2), da zakoni, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, a propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom (član 108), kao i da zakoni, drugi propisi i opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, osim ako iz naročito opravdanih razloga nije predviđeno da ranije stupe na snagu, te da se prije stupanja na snagu, zakoni, drugi propisi i opšti akti državnih organa objavljuju u odgovarajućem službenom glasilu.

Odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19 i 61/21) na koje ukazuje davalac inicijative, kao i drugim relevantnim odredbama je propisano: da je skupština predstavnički organ, organ odlučivanja i kreiranja politike jedinice lokalne samouprave, te da, između ostalog, donosi odluke i druga opšta akta o obavljanju funkcija, između ostalog, iz oblasti sporta (član 39. st. 1. i 2. tačka 9), da gradonačelnik, odnosno načelnik opštine: 1) predlaže statut, 2) predlaže odluke i druga opšta akta skupštini, 3) izrađuje i podnosi skupštini na usvajanje nacrt i prijedlog budžeta, finansijski izvještaj, ekonomski plan, razvojni plan, investicioni program, prostorni i urbanistički plan i ostale planske i regulatorne dokumente koji se odnose na korišćenje i upravljanje zemljištem, uključujući i korišćenje javnog zemljišta, 4) obavještava skupštinu o svim pitanjima iz nadležnosti jedinice lokalne samouprave, njenih prava i obaveza, 5) sprovodi lokalnu politiku u skladu sa odlukama skupštine, izvršava lokalni budžet i obezbjeđuje primjenu odluka i drugih akata skupštine, 6) izvršava zakone i druge propise Republike, grada i opštine čije je izvršenje povjereno jedinici lokalne samouprave, 7) donosi odluku o osnivanju gradske, odnosno opštinske uprave, 8) donosi pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta gradske, odnosno opštinske uprave, 9) predlaže imenovanje i razrješenje načelnika odjeljenja ili službe, 10) predlaže i donosi opšte i pojedinačne akte o organizaciji i funkcionisanju civilne zaštite u oblasti zaštite i spasavanja i vrši i druge poslove iz oblasti zaštite i spasavanja u skladu sa zakonom, 11) realizuje saradnju jedinice lokalne samouprave sa drugim jedinicama lokalne samouprave, međunarodnim i drugim organizacijama, u skladu sa odlukama i zaključcima skupštine i njenih radnih tijela, 12) daje saglasnost na statute i druga opšta akta preduzeća i ustanova čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave, 13) podnosi izvještaj skupštini o radu u organima preduzeća koja obavljaju komunalne djelatnosti, 14) podnosi izvještaj skupštini o svom radu i radu gradske, odnosno opštinske uprave, 15) pokreće inicijativu da se do odluke nadležnog suda obustavi od izvršenja opšti ili pojedinačni akt skupštine, ako smatra da je suprotan Ustavu i zakonu, 16) zaključuje ugovore u ime jedinice lokalne samouprave, u skladu sa aktima skupštine, 17) rješava u drugom stepenu po žalbi na prvostepena rješenja, ukoliko za rješavanje nisu nadležni republički organi, 18) donosi odluke o raspolaganju novčanim sredstvima na način utvrđen statutom, 19) odlučuje o sukobu nadležnosti između gradske, odnosno opštinske uprave i organizacija koje vrše poslove od interesa za jedinicu lokalne samouprave, 20) odlučuje o izuzeću službenog lica gradske, odnosno opštinske uprave i 21) obavlja druge poslove utvrđene zakonom i statutom (član 59), da gradonačelnik, odnosno načelnik opštine donosi odluke, pravilnike, naredbe, uputstva, rješenja, zaključke, planove i programe (član 82. stav 3).

Imajući u vidu odredbe člana 59. stav 1. i člana 82. stav 3. Zakona o lokalnoj samoupravi Sud je utvrdio da ove zakonske odredbe daju ovlašćenje načelniku, odnosno gradonačelniku da donosi određene opšte akte, ali da je u odnosu na nadležnost za donošenje pravilnika isključivo propisana nadležnost za donošenje pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta gradske, odnosno opštinske uprave (član 59. stav 1. tačka 8). Imajući u vidu navedeno Sud je ocijenio da je prisvajanjem nepostojeće nadležnosti, odnosno izlazeći iz okvira svojih ustavnih i zakonskih ovlašćenja, donošenjem osporenog pravilnika, načelnik opštine Ugljevik povrijedio odredbu člana 59. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi i time ustavno načelo zakonitosti iz člana 108. stav 2. Ustava Republike Srpske, prema kojem propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom, što ovaj akt sa formalnopravnog aspekta u cjelini čini neustavnim.

S obzirom na utvrđene razloge neustavnosti i nezakonitosti osporenog pravilnika, navod davaoca inicijative o nesaglasnosti Pravilnika sa Zakonom o sportu Republike Srpske nije od značaja za odlučivanje u ovoj ustavnopravnoj stvari.

Cijeneći da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je,  na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, u ovom predmetu odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka. 

Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku  Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik prof. dr Snežana Savić.

                                                                                                              PREDSJEDNIK

                                                                                                            USTAVNOG SUDA

                                                                                                          Mr Džerard Selman   

Broj: U-89/24

22. oktobar 2025. godine