Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka v) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 28. maja  2025. godine, d o n i o  je

R J E Š E Nj E

Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o jedinstvenim procedurama za popunjavanje upražnjenih radnih mjesta u gradskoj, odnosno opštinskoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 42/17).

O b r a z l o ž e nj e

Mićo Vujmilović iz Banjaluke dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Javnog konkursa za popunu upražnjenih radnih mjesta u Gradskoj upravi Grada Banjaluka broj: 11-G-2243/23, Poslovnika o radu Komisije za sprovođenje postupka za popunu upražnjenih radnih mjesta po gore označenom javnom konkursu i Pravilnika o jedinstvenim procedurama za popunjavanje upražnjenih radnih mjesta u gradskoj, odnosno opštinskoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 42/17) (u daljem tekstu: Pravilnik). U inicijativi se navodi da su Javni konkurs za popunu upražnjenih radnih mjesta u Gradskoj upravi Grada Banjaluka broj: 11-G-2243/23 od 5. juna 2023. godine, Poslovnik o radu broj: 11-G-2243/23 od 28. juna 2023. godine i Pravilnik o jedinstvenim procedurama za popunjavanje upražnjenih radnih mjesta u gradskoj, odnosno opštinskoj upravi, nezakoniti i neustavni jer se pomenutim aktima ne daje prednost prilikom zapošljavanja borcima, ratnim vojnim invalidima i članovima porodica poginulih boraca, a u skladu sa odredbama čl. 36, 54. i 73. Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske. U nastavku inicijative opisuje se sadržaj javnog konkursa, raspisan od strane gradonačelnika Grada Banjaluka na koji se, između ostalih, prijavio davalac inicijative, kao i sadržaj Poslovnika o radu kojim se reguliše postupak i način rada konkursne komisije. Na traženje Suda, u dopuni inicijative se naglašava da se inicijativa ne odnosi “ni na jedan konkretan član Pravilnika, već na nedostatak člana koji bi u Pravilniku regulisao upotrebu odredaba iz Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske, koje se odnose na zapošljavanje kategorija stanovništva obuhvaćenih ovim zakonom (čl. 36, 54. i 73)”. S obzirom na to da su javni konkurs i poslovnik o radu doneseni u skladu sa odredbama osporenog pravilnika, po mišljenju davaoca inicijative, „manjkavost” tih akata (konkursa i poslovnika) upravo proizlazi iz „manjkavosti” Pravilnika o jedinstvenim procedurama za popunjavanje upražnjenih radnih mjesta u gradskoj, odnosno opštinskoj upravi, koji nijednom odredbom ne spominje kategorije boraca, ratnih vojnih invalida i članove porodica poginulih boraca iz Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske, a koji je zbog toga nezakonit i neustavan  te u primjeni proizvodi nezakonite i neustavne radnje. S tim u vezi, ponovo se navodi lični primjer učešća na javnom konkursu za popunu upražnjenih radnih mjesta u Gradskoj upravi Grada Banjaluka i nezadovoljstvo sastavom i radom konkursne komisije.

U odgovoru koji je dostavilo Ministarstvo uprave i lokalne samouprave u cijelosti se osporava predmetna inicijativa. Navode da je ministar uprave i lokalne samouprave shodno odredbi člana 80. stav 5. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske”, broj 97/16) i odredbi člana 82. stav 2. Zakona o republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske” br. 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12, 121/12, 15/16 i 57/16) donio Pravilnik o jedinstvenim procedurama za popunjavanje upražnjenih radnih mjesta u gradskoj, odnosno opštinskoj upravi. U odgovoru se dalje navodi da davalac inicijative neargumentovano tvrdi da je osporeni pravilnik neustavan i nezakonit jer ne sadrži odredbe koje bi regulisale upotrebu odredaba Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske.

Razmatrajući navode inicijative, kao i navode iz odgovora donosioca, Sud je zaključio da se inicijativom ne traži ocjena ustavnosti i zakonitosti osporenog akta, već da podnosilac inicijative u istoj izražava svoje nezadovoljstvo zbog nepostojanja određenih normativnih rješenja, a da ni u dopuni inicijative istu nije uredio na način  da precizira odredbe Pravilnika koje osporava  i odredbe Ustava i zakona u odnosu na koje osporava navedeni pravilnik.

Na osnovu navedenog Sud je odlučio da u skladu sa članom 37. stav 1. tačka v) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) podnesenu inicijativu za pokretanje postupka ne prihvati.

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik prof. dr Snežana Savić.

                                                                                                             PREDSJEDNIK

                                                                                                           USTAVNOG  SUDA

                                                                                                          Mr Džerard Selman

Broj: U-48/24

28. maj 2025. godine