Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 4. stav 2. tačka e), člana 37. stav 1. tačka d), člana 57. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačke b) i d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 30. aprila 2025. godine, d o n i o j e
R J E Š E Nj E
Obustavlja se postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o usvajanju Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24).
Odbacuje se prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke da nije obavezno sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24) i Odluke o izmjeni Odluke da nije obavezno sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina - sekcija 1“ na području opštine Trnovo („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24).
O b r a z l o ž e nj e
„Aarhus centar u BiH“ iz Sarajeva dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke da nije obavezno sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24), Odluke o usvajanju Regulacionog plana „Sportsko- rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24) i Odluke o izmjeni Odluke da nije obavezno sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina - sekcija 1“ na području opštine Trnovo („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24). U skladu sa članom 4. stav 2. tačka e) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), Sud je datu inicijativu tretirao kao prijedlog.
U prijedlogu se navodi da su osporene odluke u suprotnosti sa odredbama čl. 5. i 108. stav 2. Ustava Republike Srpske i odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 84/19) i Zakona o zaštiti životne sredine („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 7/12, 79/15 i 70/20). Predlagač smatra da su osporene odluke donesene suprotno odredbama čl. 28. i 35. Zakona o uređenju prostora i građenju, jer se regulacioni plan, kao sprovedbeni dokument prostornog uređenja, osim na osnovu urbanističkog, donosi i na osnovu drugog dokumenta višeg reda ili šireg područja, kao strateškog dokumenta prostornog planiranja koji se primjenjuje za područje opštine Trnovo, a kojim su definisani strateški ciljevi uređenja prostora ove jedinice lokalne samouprave. Dalje se navodi da Opština Trnovo i Skupština opštine Trnovo, u postupku pripreme, izrade i donošenja osporenog regulacionog plana, nisu postupale u skladu sa odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju koje uređuju taj postupak, niti u skladu sa odredbama člana 35. Ustava Republike Srpske, odredbama Aarhuske konvencije i odredbama člana 3. Zakona o zaštiti životne sredine. S tim u vezi u prijedlogu se navodi da je predlagač u pomenutom postupku aktivno učestvovao na javnim raspravama i javnim uvidima, te da od nosioca izrade plana nije dobio adekvatan odgovor na pitanja koja je postavio, a koja se odnose na to da prema članu 31. Zakona o uređenju prostora i građenju, prostorni plan jedinice lokalne samouprave preuzima i detaljnije razrađuje planska opredjeljenja iz Prostornog plana Republike Srpske, uz uvažavanje mjera zaštite životne sredine, da se prema prostornom planu Republike predlaže zaštita Jahorine kao „zaštićenog prirodnog pejzaža“ sa ukupnom površinom od 11.547 ha, da je nadležno ministarstvo ponovo pokrenulo postupak proglašenja zaštite Parka prirode „Jahorina“, da se predloženim planskim rješenjima uništava planinski ambijent Jahorine i vrši negativan uticaj na prirodne odlike ove planine, kao i da će izmjene regulacionog plana negativno uticati i na park prirode „Trebević“, s obzirom na to da nije urađena prethodna procjena uticaja na životnu sredinu.
U odgovoru na prijedlog koji je Sudu dostavila Skupština opštine Trnovo je obrazložen cjelokupan postupak pripreme, izrade i donošenja osporenog dokumenta prostornog uređenja, i dostavljena je dokumentacija u vezi sa svim preduzetim radnjama u ovom postupku. U vezi sa navodima predlagača, u odgovoru se ističe da je nosilac izrade osporenog dokumenta prostornog uređenja, u skladu sa odredbom člana 48. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju, dao odgovore na primjedbe „Aarhus centra u BiH“, koji su bili u domenu njegovih nadležnosti. Takođe se navodi da donošenje odluke o usvajanju osporenog regulacionog plana, postupak proglašenja Jahorine zaštićenim područjem nije okončan, te da stoga nisu postojale zakonske prepreke za donošenje odluke o usvajanju osporenog dokumenta prostornog uređenja. U odgovoru se dalje navodi da je opština Trnovo pribavila mišljenja „UNIS INSTITUTA“ iz Istočnog Sarajeva, koji je ovlašćen za obavljanje djelatnosti iz oblasti životne sredine, da nije potrebno raditi stratešku procjenu uticaja na životnu sredinu za Regulacioni plan „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana i za Regulacioni plan „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina - sekcija 1“ na području opštine Trnovo, te je na osnovu tih mišljenja i donijela osporene odluke.
Odluku da nije obavezno sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24) donijela je Skupština opštine Trnovo na osnovu člana 52. st. 1. i 3. Zakona o zaštiti životne sredine („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 71/12, 79/15 i 70/20), člana 39. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19 i 61/21) i člana 35. Statuta Opštine Trnovo („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ br. 18/17 i 27/17). Ovom odlukom je odlučeno da sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana Sportsko-rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana nije obavezno (član 1), da je stručno mišljenje izrađeno od strane „UNIS“ Institut za ekologiju, zaštitu na radu i zaštitu od požara Istočno Sarajevo, broj: 853/23 od jula 2023. godine, sastavni dio ove odluke i sadrži identifikaciju, opis i procjenu mogućih značajnih uticaja na životnu sredinu, te mjere zaštite životne sredine tokom izgradnje objekata u obuhvatu Plana (član 2), da je Stručnim mišljenjem iz člana 2. ove odluke utvrđeno da objekti koji će biti građeni u obuhvatu Plana ne spadaju u kategoriju velikih zagađivača, te da neće imati značajan negativan uticaj na zagađenje životne sredine (član 3), da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenim novinama grada Istočno Sarajevo“ (član 4).
Odluku o izmjeni Odluke da nije obavezno sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina - sekcija 1“ na području opštine Trnovo („Službene novine Grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24) donijela je Skupština opštine Trnovo na osnovu člana 52. st. 1. i 3. Zakona o zaštiti životne sredine („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 71/12, 79/15 i 70/20), člana 39. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19 i 61/21) i člana 35. Statuta Opštine Trnovo („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ br. 18/17 i 27/17). Ovom odlukom se u „Odluci da nije obavezno sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina - sekcija 1“ na području opštine Trnovo („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 21/23) u članu 2. broj: „853/23“ zamjenjuje brojem „888/23“ (član 1), te određuje da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenim novinama grada Istočno Sarajevo“ (član 2).
Sud konstatuje da je odlukom ovog suda broj: U-55/24 od 26. februara 2025. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 20/25) utvrđeno da Odluka o usvajanju Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16, 104/18 - Odluka Ustavnog suda Republike Srpske i 84/19). Otuda, imajući u vidu da je tokom postupka pred ovim sudom osporena Odluka o usvajanju Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24) prestala da važi, Sud je na osnovu člana 57. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 104/11 i 92/12) obustavio postupak za ocjenjivanje njene ustavnosti i zakonitosti.
Sud je ocijenio da je Odluka da nije obavezno sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24) sastavni dio odluke o pripremi plana, odnosno da je ona jedan od akata koji se donose u postupku pripreme, izrade i donošenja Odluke o usvajanju Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina“ na području opštine Trnovo - Revizija plana („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24), za koji je Sud prethodno navedenom odlukom broj U-55/24 od 26. februara 2025. godine utvrdio da nije u saglasnosti sa Ustavom i Zakonom o uređenju prostora i građenju. S obzirom na navedeno, na osnovu člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), Sud je odlučio da prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti ove odluke odbaci jer, po ocjeni Suda, ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje po zakonu.
Ista ocjena Suda postoji i u pogledu Odluke o izmjeni Odluke da nije obavezno sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina - sekcija 1“ na području opštine Trnovo („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24). Naime, i ova odluka je akt koji samostalno, bez završnog akta u postupku pripreme, izrade i donošenja dokumenta prostornog uređenja, odnosno bez odluke o usvajanju regulacionog plana, ne podliježe kontroli ovog suda u smislu njegovih nadležnosti iz člana 115. Ustava Republike Srpske.
Slijedom navedenog, na osnovu člana 37. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) Sud je odlučio da prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o izmjeni Odluke da nije obavezno sprovođenje Strateške procjene uticaja na životnu sredinu Regulacionog plana „Sportsko-rekreaciono područje Jahorina - sekcija 1“ na području opštine Trnovo („Službene novine grada Istočno Sarajevo“ broj 15/24) odbaci jer, po ocjeni Suda, ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje po zakonu.
Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.
Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Svetlana Brković, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Radomir V. Lukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Darko Radić i akademik prof. dr Snežana Savić.
PREDSJEDNIK
USTAVNOG SUDA
Mr Džerard Selman
Broj: U-53/24
30. april 2025. godine