На основу Амандмана LXXXII тачка б) став 5. и 6. на Устав Републике Српске, члана 115. Устава Републике Српске и члана 61. став 2. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске, на сједници одржаној 22. јула 2016. године, д о н и ј е л о  ј е

 

                                                           Р Ј Е Ш Е Њ Е

 

         Нису прихватљиви захтјеви Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске за утврђивање повреде виталног националног интереса бошњачког народа у Закључку о усвајању Информације о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, број: 02/1-021-772/16. и Закључцима у вези Информације о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, број: 02/1-021-773/16, које је Народна скупштина Републике Српске изгласала на сједници одржаној 21. јуна 2016. године.

 

                                                     О б р а з л о ж е  њ  е

 

          Предсједавајућа Вијећа народа Републике Српске доставила је 18. јула 2016. године  Уставном суду Републике Српске ‒ Вијећу за заштиту виталног интереса акт број: 03.1/I-309/16, којим се, сагласно захтјеву Клуба делегата бошњачког народа, тражи  утврђивање повреде виталног националног  интереса бошњачког народа у Закључку о усвајању Информације о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, број: 02/1-021-772/16 који је Народна скупштина Републике Српске изгласала на сједници одржаној 21. јуна 2016. године. Уз наведени акт достављени су предметни закључак, Одлука о покретању поступка заштите виталног националног интереса бошњачког народа број: 03.2-5-108/16 од 29. јуна 2016. године, те Образложење ове одлуке број: 03.2-5-108/16-1 од 7. јула 2016. године.

         Поред наведеног, предсједавајућа Вијећа народа Републике Српске доставила је Вијећу за заштиту виталног интереса и акт број: 03.1/ I-310/16 од 18. јула 2016. године, којим се сагласно захтјеву Клуба делегата бошњачког народа, тражи  утврђивање повреде виталног националног  интереса бошњачког народа у Закључцима у вези Информације о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, број: 02/1-021-773/16, које је Народна скупштина Републике Српске изгласала на сједници одржаној 21. јуна 2016. године. Уз овај акт достављени су поменути закључци, Одлука о покретању поступка  заштите виталног националног интереса бошњачког народа број: 03.2-5-108/16 од 29. јуна 2016. године, те Образложење ове одлуке бр: 03.2-5-108/16-1 од 7. јула 2016. године.

        У наведеним актима предсједавајуће Вијећа народа се наводи да је Народна скупштина Републике Српске на  Седамнаестој посебној сједници, одржаној 21. јуна 2016. године, изгласала поменуте акте, те су сагласно Амандману LXXXII на Устав Републике Српске достављени на разматрање Вијећу народа Републике Српске. Клуб делегата бошњачког народа је својим актом број: 03.2-5-108/16 од 29. јуна 2016. године одлучио да покрене процедуру заштите виталног националног интереса бошњачког народа сматрајући да су Закључком о усвајању Информације о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, број: 02/1-021-772/16 и Закључцима у вези Информације о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, број: 02/1-021-773/16 повријеђени витални национални интереси бошњачког народа. С обзиром на то да Вијеће народа Републике Српске није постигло сагласност свих клубова поводом предметних аката, као ни Заједничка комисија Народне скупштине и Вијећа народа, питање је прослијеђено Уставном суду Републике Српске ‒ Вијећу за заштиту виталног интереса да донесе одлуку да ли је овим актима повријеђен  витални национални интерес конститутивног  бошњачког народа.

          Поред наведеног, у прилогу поменутих аката предсједавајуће Вијећа народа од 18. јула 2016. године Суду су достављени изводи из стенограма записника са Седамнаесте посебне сједнице Народне скупштине Републике Српске одржане  21. јуна 2016. године (дио који се односи на предметне акте), затим извод из стенограма са Једанаесте редовне сједнице Вијећа народа Републике Српске одржане 13. јула 2016. године (дио који се односи на поменуте акте), те извод из стенограма са  Девете сједнице Заједничке комисије Народне скупштине и Вијећа народа одржане 18. јула 2016. године (у дијелу који се односи на усаглашавање ставова поводом изгласаних закључака.

         На основу поменутих аката предсједавајуће Вијећа народа Републике Српске као и приложене документације, Вијеће за заштиту виталног интереса је утврдило да је Клуб делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске 29. јуна 2016. године гласовима свих седам присутних чланова донио Одлуку о покретању поступка заштите виталног националног интереса бошњачког народа у вези са Закључком о усвајању Информације о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, број: 02/1-021-772/16 и Закључцима у вези Информације о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, број: 02/1-021-773/16, које је Народна скупштина Републике Српске изгласала на сједници одржаној 21. јуна 2016. године. Поред тога, Вијеће овог суда је утврдило да се на Једанаестој редовној сједници Вијећа народа одржаној 13. јула  2016. године о Одлуци Клуба делегата бошњачког народа  од  29. јуна 2016. године гласало по процедури за заштиту виталног интереса,  али  да није постигнута сагласност свих клубова у Вијећу народа. Такође, Вијеће овог суда је утврдило да Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине на Деветој сједници, одржаној 18. јула 2016. године није постигла сагласност  поводом ових питања, па  су предмети прослијеђени Уставном суду Републике Српске – Вијећу за заштиту виталног интереса, да одлучи да ли је овим актима повријеђен витални национални интерес бошњачког народа.

          Закључак о усвајању Информације о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, број: 02/1-021-772/16 донијела је Народна скупштина Републике Српске  с позивом на члан 70. став 1. тачка 2. Устава Републике Српске те чланове 182,  187. ст. 1. и 2. и члан 254. став 1. Пословника Народне скупштине Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 31/11). Овим закључком Народна скупштина Републике Српске усваја Информацију о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године (тачка 1).  Наведено је и да овај закључак ступа на снагу наредног дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Српске“ (тачка 2).

         Закључке у вези Информације о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, број: 02/1-021-773/16 донијела је Народна скупштина Републике Српске  с позивом на члан 70. став 1. тачка 2. Устава Републике Српске, те чланове 182, 187. ст. 1. и 2. и члан 254. став 1. Пословника Народне скупштине Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 31/11).  Овим закључцима Народна скупштина Републике Српске обавезује Владу Републике Српске и друге органе и институције у Републици Српској, као и представнике из Републике Српске у заједничким органима и институцијама Босне и Херцеговине да активно користе сва правна, политичка и друга легална средства да би се незаконити Јединствени програм обраде података пописа становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, ставио ван снаге, а којег је донио директор Агенције за статистику Босне и Херцеговине (тачка 1). С тим у вези, овим закључцима  Народна скупштина Републике Српске наводи да не прихвата незакониту и штетну по интересе Републике Српске одлуку о Јединственом програму обраде података пописа становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године (тачка 2), као и да, до постизања сагласности о Јединственом програму обраде података пописа становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, органи и институције Републике Српске неће ни признати, ни објавити резултате пописа чији садржај сматрају спорним и да они за Републику Српску неће производити никаква правна дејства (тачка 3). Уз то, Народна скупштина Републике Српске, овим закључцима обавезује Владу Републике Српске и Републички завод за статистику Републике Српске да, уколико директор Агенције за статистику Босне и Херцеговине до 25. јуна 2016. године не повуче незакониту одлуку о Јединственом програму обраде података пописа становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године, повуче своје представнике из централног пописног бироа, те захтијева да се из Централног пописног бироа повуку и преостала два члана из реда српског народа (тачка 4), а уз то, задужује Владу Републике Српске да предложи Закон о попису становништва, домаћинстава и станова Републике Српске, како би Републички завод за статистику Републике Српске могао објавити резултате пописа у Републици Српској (тачка 5). Наведено је и да ови закључци ступају на снагу даном доношења, а објавиће се у „Службеном гласнику Републике Српске“ (тачка 6).

         Вијеће за заштиту виталног интереса овог суда је, прије свега, размотрило правну природу предметних аката Народне скупштине Републике Српске, будући да ова чињеница, по оцјени Вијећа, представља претходно питање од којег зависи постојање процесних претпоставки за заснивање надлежности Уставног суда, па тиме и Вијећа за заштиту виталног интереса.

         Чланом 187.  став 1. Пословника Народне скупштине Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 31/11) прописано је да се закључком утврђује политика извршавања закона, других прописа и општих аката које доноси Народна скупштина, дају смјернице за спровођење те политике и утврђују обавезе Владе, министарства и посебних организација у спровођењу те политике, припремању закона и других аката.

         У конкретном случају, из самог садржаја предметних закључака, као и питања која третирају, произлази да ови акти не садрже правне норме општег карактера, нити на општи начин уређују неке односе. Наиме, предметним актима се изражава политички став Народне скупштине Републике Српске у вези са Информацијама о реализацији активности на попису становништва, домаћинстава и станова у Босни и Херцеговини 2013. године,  те одређује начин конкретног поступања одређених субјеката у вези са конкретном ситуацијом.

           Имајући у виду одредбе чланова 115. и 116. Устава Републике Српске, те Амандмана LXXXVIII тачка 1. и 2. на Устав, којим су прописане надлежности Уставног суда Републике Српске и Вијећа за заштиту виталног интереса овог Суда, те чињеницу да оспорени  закључци  имају карактер политичког, а не правног акта, Вијеће  је утврдило  да није надлежно да разматра предметне акте.

         На основу изложеног одлучено је као у изреци овог рјешења.

        Ово рјешење донијело је Вијеће за заштиту виталног интереса у саставу: предсједавајући Вијећа Златко Куленовић, предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, проф. др. Душко Медић и Ирена Мојовић.  

Број: УВ-5/16

22. јули 2016. године 

 

ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋИ

Вијећа за заштиту виталног интереса

Уставног суда Републике Српске

Златко Куленовић с.р.