На основу Амандмана LXXXII тачка б) став 5. и 6. на Устав Републике Српске, члана 115. Устава Републике Српске и члана 61. став 2. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), Вијеће за заштиту виталног интереса Уставног суда Републике Српске, на сједници одржаној 27. јануара 2016. године,    д о н и ј е л о  ј е

 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

 

         Није прихватљив захтјев Клуба делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске за утврђивање повреде виталног националног интереса бошњачког народа у Закључцима о разматрању Усмене информације министра унутрашњих послова Републике Српске о активностима СИПЕ у општини Нови Град и закључцима Владе Републике Српске, које је Народна скупштина Републике Српске изгласала на сједници одржаној 10. децембра 2015. године, под бројем: 02/1-021-1577/15.

 

О б р а з л о ж е  њ  е

 

         Предсједавајућа  Вијећа народа Републике Српске доставила је 21. јануара 2016. године  Уставном суду Републике Српске - Вијећу за заштиту виталног интереса (у даљем тексту: Вијеће) акт број: 03.1/I-23/16 од 20. јануара 2016. године,  којим се, сагласно захтјеву Клуба делегата бошњачког народа, тражи утврђивање повреде виталног националног  интереса бошњачког народа у вези са Закључцима о разматрању Усмене информације министра унутрашњих послова Републике Српске о активностима СИПЕ у општини Нови Град и закључцима Владе Републике Српске, које је Народна скупштина Републике Српске изгласала на сједници одржаној 10. децембра 2015. године, под бројем 02/1-021-1577/15. Уз наведени акт су достављени  наведени закључци, Одлука о покретању поступка  заштите виталног националног интереса бошњачког народа број: 03.2-5-68/15 од 21. децембра 2015. године, те Образложење ове одлуке бр: 03.2-5-68/15-1 од 29. децембра 2015. године. У акту предсједавајуће Вијећа народа се наводи  да је Народна скупштина Републике Српске на  Тринаестој посебној сједници, одржаној 10. децембра  2015. године, изгласала поменуте закључке, које је сагласно Амандману LXXXII на Устав Републике Српске доставила на разматрање Вијећу народа Републике Српске. Клуб делегата бошњачког народа је  својим актом број: 03.2-5-68/15 од 21. децембра 2015. године одлучио да покрене процедуру заштите виталног националног интереса бошњачког народа сматрајући да су Закључцима повријеђени  витални национални интереси бошњачког народа.  С обзиром на то да Вијеће народа Републике Српске није постигло сагласност свих клубова поводом предметних закључака, као ни Заједничка комисија Народне скупштине и Вијећа народа, питање је прослијеђено Уставном суду Републике Српске - Вијећу за заштиту виталног интереса да донесе одлуку да ли је овим актом повријеђен  витални национални интерес конститутивног  бошњачког народа.

        Уз акт број: 03.1/I-23/16 од 20. јануара 2016. године, предсједавајућа Вијећа народа доставила је Суду: извод из стенограма записника са  Тринаесте посебне сједнице Народне скупштине Републике Српске, одржане  10. децембра 2015. године (дио који се односи на предметне закључке), затим извод из стенограма са Седме сједнице Вијећа народа Републике Српске, одржане 12. јануара 2016. године (дио који се односи на поменуте закључке), те извод из стенограма са Пете сједнице Заједничке комисије Народне скупштине и Вијећа народа, одржане 18. јануара 2016. године (у дијелу који се односи на усаглашавање ставова поводом изгласаних закључака).

         На основу поменутог обавјештења предсједавајуће Вијећа народа Републике Српске као и приложене документације, Вијеће за заштиту виталног интереса је утврдило да је Клуб делегата бошњачког народа у Вијећу народа Републике Српске 21. децембра 2015. године гласовима свих седам присутних чланова донио Одлуку о покретању поступка заштите виталног националног интереса бошњачког народа у вези са Закључцима о разматрању Усмене информације министра унутрашњих послова Републике Српске о активностима СИПЕ у општини Нови Град и закључцима  Владе Републике Српске, које је Народна скупштина Републике Српске изгласала на сједници одржаној 10. децембра 2015. године, под бројем 02/1-021-1577/15. Поред тога, Вијеће је утврдило да се на Седмој сједници Вијећа народа одржаној 12. јануара 2016. године о Одлуци Клуба делегата бошњачког народа  од  21. децембра гласало по процедури за заштиту виталног интереса,  али  да није постигнута сагласност свих клубова у Вијећу народа. Такође,  Вијеће овог суда  је утврдило да Заједничка комисија Вијећа народа и Народне скупштине на Петој сједници, одржаној 18. јануара 2016. године, није постигла сагласност  поводом овог питања, па је предметна одлука прослијеђена Уставном суду Републике Српске – Вијећу за заштиту виталног интереса, да одлучи да ли је овим актима повријеђен витални национални интерес бошњачког народа.

         Закључке о разматрању Усмене информације министра унутрашњих послова Републике Српске о активностима СИПЕ у општини Нови Град и закључцима  Владе Републике Српске донијела је, 10. децембра 2015. године, Народна скупштина Републике Српске, под бројем 02/1-021-1577/15,  на основу члана 70. став 1. тачка 2. Устава Републике Српске те чланова 182,  187. ст. 1. и 2. и члана 254. став 1. Пословника Народне скупштине Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 31/11). 

        Овим закључцима  Народна скупштина Републике Српске подржава закључке Владе Републике Српске број: 04/1-2-2755/15 од 10. децембра 2015. године (тачка 1), затим обавезује Владу Републике Српске да одмах спроведе закључке Владе Републике Српске (тачка 2), те тражи од представника Републике Српске у институцијама Босне и Херцеговине да без одлагања реагују на адекватан начин поводом најновијих дешавања у Новом Граду (тачка 3). Тачком 4. прописано је да ови закључци ступају на снагу наредног дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Српске“.

         Вијеће  за заштиту виталног интереса овог суда је, прије свега, размотрило правну природу предметних закључака  Народне скупштине Републике Српске, будући да ова чињеница представља претходно питање од којег зависи постојање процесних претпоставки за заснивање надлежности Уставног суда, па тиме и Вијећа за заштиту виталног интереса.

        Чланом 187.  став 1. Пословника Народне скупштине Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ број 31/11) прописано је да се закључком утврђује политика извршавања закона, других прописа и општих аката које доноси Народна скупштина, дају смјернице за спровођење те политике и утврђују обавезе Владе, министарства и посебних организација у спровођењу те политике, припремању закона и других аката.

          У конкретном случају, из самог садржаја предметних закључака, као и питања које третира, произлази да овај акт не садржи правну норму општег карактера, већ је ријеч о акту којим се изражава политички став Народне скупштине након разматрања Усмене информације министра унутрашњих послова Републике Српске о активностима СИПЕ у општини Нови Град и подржавају закључци  које је Влада Републике Српске донијела након одређених активности које су припадници  СИПЕ у општини Нови Град предузели по налогу Суда Босне и Херцеговине.

         Имајући у виду одредбе чланова 115. и 116. став 2. Устава Републике Српске, те Амандмана LXXXVIII тачка 1. и 2. на Устав, којим су прописане надлежности Уставног суда Републике Српске и Вијећа за заштиту виталног интереса овог Суда, те чињеницу да оспорени  закључци  имају карактер политичког, а не правног акта, Вијеће је  утврдило  да није надлежно да разматра предметни акт.

         На основу изложеног одлучено је као у изреци овог рјешења.

         Ово рјешење донијело је Вијеће за заштиту виталног интереса у саставу: предсједавајућа Вијећа Ирена Мојовић, предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Амор Букић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.

                                                                                                                                                                                                                                                      

 

Број: УВ-1/16

27. јануар 2016. године 

 

ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋА

Вијећа за заштиту виталног интереса

Уставног суда Републике Српске

Ирена Мојовић, с.р.