Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj dana 22. februara 2023. godine, d o n i o  j e

 

O D L U K U

 

Odbija se prijedlog za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti člana 1. u dijelu koji  glasi „i ratnog vojnog invalida“, člana 7. stav 1. u dijelu koji glasi „status ratnog vojnog invalida“, člana 7. stav 2. i 3, člana 11. stav 1. tačka 6) u dijelu koji glasi „statusa ratnog vojnog invalida ili“, člana 12. stav 1. u dijelu koji glasi „ili ratnog vojnog invalida“, člana 13. stav 2, člana 16. stav 1. tačka 3), člana 16. stav 2. u dijelu koji glasi „3)“, člana 22. i člana 34. stav 5. u dijelu koji glasi „a ratni vojni invalid više kategorije u odnosu na ratnog vojnog invalida niže kategorije“, Uredbe o stambenom zbrinjavanju porodica poginulih boraca i ratnih vojnih invalida Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 26/19 i 77/20).

 

 

O b r a z l o ž e nj e

         

Gradska organizacija porodica zarobljenih i poginulih boraca i nestalih civila Banjaluka podnijela je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 1. u dijelu koji  glasi „i ratnog vojnog invalida“, člana 7. stav 1. u dijelu koji glasi „status ratnog vojnog invalida“, člana 11. stav 1. tačka 6) u dijelu koji glasi „statusa ratnog vojnog invalida ili“, člana 12. stav 1. u dijelu koji glasi „ili ratnog vojnog invalida“, člana 13. stav 2, člana 16. stav 1. tačka 3), člana 16. stav 2. u dijelu koji glasi „3)“, člana 22. i člana 34. stav 5. u dijelu koji glasi „a ratni vojni invalid više kategorije u odnosu na ratnog vojnog invalida niže kategorije“, Uredbe o stambenom zbrinjavanju porodica poginulih boraca i ratnih vojnih invalida Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 26/19 i 77/20) (u daljem tekstu: Uredba). Predlagač osporava navedene odredbe Uredbe u odnosu na član 10. i 108. Ustava Republike Srpske i u odnosu na članove 13, 55. i 75. Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 9/12 i 40/12) (u daljem tekstu: Zakon). U prijedlogu se navodi da je iz odredaba članova 13. i 75. Zakona evidentno da se članom uže porodice poginulog borca smatraju bračni drug i djeca, bez ograničenja djece godinama života, kao i da prednost u stambenom zbrinjavanju imaju članovi porodice poginulih boraca u odnosu na druga lica koja nemaju taj status. Predlagač smatra da se osporenom uredbom nije smjelo dati pravo na stambeno zbrinjavanje ratnim vojnim invalidima prije nego što se stambeno zbrinu svi članovi porodice poginulog borca iz člana 13. Zakona, zbog čega navodi da su osporene odredbe Uredbe u suprotnosti sa članom 13. i 75. Zakona, a time i sa članom 108. Ustava Republike Srpske. U prijedlogu se takođe navodi da su propisivanjem kao u članu 7. stav 2. i 3. Uredbe djeca koja su bila punoljetna u trenutku pogibije oca ostala uskraćena od svog prava na stambeno zbrinjavanje. S tim u vezi, predlagač navodi da se ograničavanjem djece poginulog borca godinama života krše Ustavom zajamčena prava i slobode iz člana 10. Ustava Republike Srpske, jer je, po mišljenju predlagača, ova kategorija lica diskriminisana po osnovu životne dobi građana. Iz navedenog proizlazi da predlagač osporava i član 7. stav 2. i 3. osporene uredbe u odnosu na član 10. Ustava Republike Srpske.

U odgovoru na prijedlog koji je Sudu dostavila Vlada Republike Srpske u formi mišljenja osporavaju se navodi predlagača i ističe da predlagač pogrešno tumači član 75. Zakona, zbog čega osporava da se Uredbom uređuje i stambeno zbrinjavanje ratnih vojnih invalida. Navodi se da je Vlada Republike Srpske, u skladu sa svojim zakonskim ovlašćenjima, osporenom uredbom propisala uslove, kriterijume i postupak za stambeno zbrinjavanje lica sa priznatim statusom člana porodice poginulog borca iz člana 13. Zakona, kao i lica sa priznatim statusom ratnog vojnog invalida. U odgovoru na prijedlog se ukazuje i na to da je članom 34. osporene uredbe propisano da prvostepeni organ sačinjava odvojene liste prema statusu lica iz člana 7. stav 1. Uredbe, da se redoslijed na listama utvrđuje prema ukupnom broju bodova, te da ukoliko više lica ima isti broj bodova, prednost ima lice sa statusom porodice poginulog borca u odnosu na lica koja nemaju taj status. Kod činjenice da je Zakonom predviđeno stambeno zbrinjavanje i za članove porodica poginulih boraca i za ratne vojne invalide, te da je u skladu sa zakonskim ovlašćenjima Uredbom data mogućnost da se stambeno zbrinjavaju i članovi porodica poginulih boraca i ratni vojni invalidi koji su podnijeli zahtjev za stambeno zbrinjavanje, u odgovoru se ističe da je neprihvatljiva tvrdnja predlagača da se najprije trebaju zbrinuti svi članovi porodica poginulih boraca. U odgovoru na prijedlog takođe se navodi da su odredbama člana 7. stav 2. i 3. propisani uslovi po kojima se mogu stambeno zbrinuti djeca poginulog borca koja su ostvarila status člana porodice poginulog borca iz člana 13. Zakona, kao i da su ove odredbe već bile predmet ocjene ustavnosti i zakonitosti u predmetu Suda broj: U-68/19, u kome je prijedlog odbijen.

Uredbu o stambenom zbrinjavanju porodica poginulih boraca i ratnih vojnih invalida Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 26/19 i 77/20) donijela je Vlada Republike Srpske na osnovu čl. 55. i 75.  Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 9/12 i 40/12) i člana 43. stav 2. Zakona o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08). Osporenim odredbama ove uredbe propisano je: ovom uredbom propisuju se način, uslovi, kriterijumi i postupak za stambeno zbrinjavanje lica sa statusom člana porodice poginulog borca i ratnog vojnog invalida Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske te ostala pitanja koja su od značaja za realizaciju tog prava (član 1), pravo na stambeno zbrinjavanje po ovoj uredbi mogu ostvariti lica kojima je rješenjem nadležnog organa utvrđen status člana porodice poginulog borca ili status ratnog vojnog invalida ako je u postupku revizije rješenja o utvrđenom statusu data saglasnost na to rješenje (član 7. stav 1), dijete poginulog borca koje je na dan smrti roditelja po osnovu koga ima utvrđen status bilo maloljetno može ostvariti pravo na stambeno zbrinjavanje samostalno ako to pravo nije koristio niko od članova uže porodice poginulog borca (član 7. stav 2), izuzetno od odredbe stava 2. ovog člana, pravo na stambeno zbrinjavanje može ostvariti i dijete poginulog borca koje je na dan smrti drugog roditelja bilo na redovnom školovanju ako to pravo nije koristio niko od članova uže porodice poginulog borca (član 7. stav 3), smatra se da je stambeno zbrinuto lice iz člana 7. ove uredbe ako je po osnovu statusa ratnog vojnog invalida ili člana porodice poginulog borca ostvarilo pravo na stambeno zbrinjavanje kao nosilac prava ili kao član porodičnog domaćinstva nosioca prava (član 11. stav 1. tač. 6), struktura stambene jedinice koja se dodjeljuje licu sa statusom člana porodice poginulog borca određuje se prema broju članova porodičnog domaćinstva koji se sa njim zajedno stambeno zbrinjavaju, a imaju utvrđen status člana porodice poginulog borca ili ratnog vojnog invalida (član 12. stav 1),  samcu – ratnom vojnom invalidu prve kategorije dodjeljuje se jednosoban stan (član 13. stav 2), da su kriterijumu na osnovu kojih se vrši bodovanje podnosioca zahtjeva, pored ostalih,  status i kategorija ratnog vojnog invalida (član 16. stav 1. tačka 3), lica koja se zajedno stambeno zbrinjavaju sa podnosiocem zahtjeva boduju se po kriterijumima iz stava 1. t. 2), 3) i 4) ovog člana (član 16. stav 2), po kriterijumu statusa ratnog vojnog invalida podnosilac zahtjeva boduje se: po osnovu statusa ratnog vojnog invalida prve kategorije sa 70 bodova (tač. 1), po osnovu statusa ratnog vojnog invalida druge kategorije sa 60 bodova (tač. 2), po osnovu statusa ratnog vojnog invalida treće kategorije sa 55 bodova (tač. 3), po osnovu statusa ratnog vojnog invalida četvrte kategorije sa 50 bodova (tač. 4), po osnovu statusa ratnog vojnog invalida pete kategorije sa 45 bodova (tač. 5),  po osnovu statusa ratnog vojnog invalida šeste kategorije sa 40 bodova (tač. 6), po osnovu statusa ratnog vojnog invalida sedme kategorije sa 35 bodova (tač. 7), po osnovu statusa ratnog vojnog invalida osme kategorije sa 30 bodova (tač. 8), po osnovu statusa ratnog vojnog invalida devete kategorije sa 25 bodova (tač. 9), po osnovu statusa ratnog vojnog invalida desete kategorije sa 20 bodova (tač. 10) (član 22. tač. 1-10), ako više lica ima isti broj bodova, prednost ima lice sa statusom porodice poginulog borca u odnosu na lica koja nemaju taj status, a ratni vojni invalidi više kategorije u odnosu na ratnog vojnog invalida niže kategorije (član 34. stav 5).       

U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporenih odredaba Uredbe Sud je imao u vidu da je Ustavom Republike Srpske utvrđeno: da su građani Republike ravnopravni u slobodama, pravima i dužnostima, jednaki su pred zakonom i uživaju istu pravnu zaštitu bez obzira na rasu, pol, jezik, nacionalnu pripadnost, vjeroispovijest, socijalno porijeklo, rođenje, obrazovanje, imovno stanje, političko i drugo uvjerenje, društveni položaj ili drugo lično svojstvo (član 10), da republički organi, u okviru Ustavom utvrđenih prava i dužnosti Republike, utvrđuju politiku, donose i izvršavaju zakone, druge propise i opšte akte, vrše zaštitu ustavnosti i zakonitosti (član 67. stav 1), da Republika uređuje i obezbjeđuje, između ostalog, boračku i invalidsku zaštitu (tačka 12. Amandmana XXXII kojim je zamijenjen član 68. Ustava Republike Srpske), da Vlada donosi uredbe, odluke i druga akta za izvršavanje zakona (član 90. tačka 4), da zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, da propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom (član 108).    

Pored toga, Zakonom o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 134/11, 9/12 i 40/12) propisano je: da se ovim zakonom uređuju uslovi, način i postupak za utvrđivanje statusa i prava boraca, vojnih invalida i članova porodica poginulih boraca i umrlih vojnih invalida i članova porodica lica stradalih u vršenju vojne službe ili u vršenju aktivnosti u vezi sa tom službom, način obezbjeđivanja novčanih sredstava, te druga pitanja od značaja za ostvarivanje prava propisanih ovim zakonom (član 1); da status, odnosno prava propisana ovim zakonom mogu ostvariti članovi porodice poginulog, odnosno umrlog lica:  a) bračni drug i djeca (bračna, vanbračna i usvojena) (u daljem tekstu: uža porodica, b) roditelji, odnosno usvojioci - ako je usvojenje potpuno, v) očuh i maćeha - ako nema roditelja, odnosno usvojioca ili je roditelju/usvojiocu oduzeto roditeljsko pravo, g) brat i sestra - ako nema korisnika invalidnine iz tač. a) do v) ovog stava i ako nema drugih lica koja su po zakonu obavezna da ih izdržavaju i d) djed i baba po ocu ili majci - ako nema članova porodice iz tač. a) do g) ovog stava  (član 13. stav 1, tač. a-d); članom uže porodice smatra se i lice iz vanbračne zajednice ukoliko je sa poginulim, odnosno umrlim imalo djece, kao i pastorče ukoliko ga je poginuli, odnosno umrli izdržavao najmanje tri godine neposredno prije smrti, a drugi biološki roditelj nije živ ili nema obavezu izdržavanja (član 13. stav 2); licima iz stava 1. tačka a) ovog člana može se priznati status člana porodice poginulog borca bez obzira na to da li koriste pravo na porodičnu invalidninu (član 13. stav 3); da u prava ratnih vojnih invalida pored ostalih, spada prednost u stambenom zbrinjavanju (član 39. tačka z); da ratni vojni invalidi imaju prednost u stambenom zbrinjavanju u odnosu na borce, u skladu sa uredbom Vlade (član 55); da član porodice poginulog borca ima pravo, pored ostalog, na prednost u stambenom zbrinjavanju (član 60. tačka j); da članovi porodice poginulog borca imaju prednost u stambenom zbrinjavanju u odnosu na druga lica koja nemaju taj status, u skladu sa  uredbom Vlade (član 75).                    

Takođe, Sud je imao u vidu da je Zakonom o Vladi Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 118/08) propisano da izvršnu vlast u Republici Srpskoj, u skladu sa Ustavom, vrši Vlada Republike Srpske (član 1. stav 1), da o pitanjima iz svoje nadležnosti Vlada donosi uredbe, odluke, smjernice, instrukcije, rješenja, zaključke i druga akta u skladu sa zakonom (član 43. stav 1), da se uredbom bliže uređuju odnosi od značaja za izvršavanje zakona, utvrđuju načela unutrašnje organizacije ministarstava i drugih republičkih organa uprave i formiraju stručne službe Vlade (član 43. stav 2).       

Prilikom razmatranja datog prijedloga Sud je uzeo u obzir da je već meritorno odlučivao o ustavnosti i zakonitosti člana 7. stav 2. i 3. osporene uredbe. Odlukom Suda broj U-68/19 od 20. maja 2020. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 51/20) odbijen je prijedlog za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti člana 7. stav 2. i 3. Uredbe o stambenom zbrinjavanju porodica poginulih boraca i ratnih vojnih invalida Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 26/19), jer je Sud utvrdio da propisivanjem kao u članu 7. stav 2. i 3. ove uredbe, nije narušeno ustavno načelo podjele vlasti iz člana 69. Ustava, te da Vlada prilikom osporenog propisivanja nije izašla iz okvira svojih ustavnih i zakonskih ovlašćenja. Naknadnim izmjenama ove uredbe koje su objavljene u „Službenom glasniku Republike Srpske“ broj 77/20, član 7. stav 2. i 3. nije pretrpio izmjene i dopune.

Polazeći od navedenih ustavnih i zakonskih odredaba, Sud je ocijenio da je Vlada Republike Srpske bila ovlašćena da donese osporenu uredbu, kojom je s ciljem izvršavanja relevantnih odredaba Zakona o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske bliže uredila način, uslove, kriterijume i postupak za stambeno zbrinjavanje lica sa statusom člana porodice poginulog borca i ratnog vojnog invalida Odbrambeno-otadžbinskog rata, te ostala pitanja koja su od značaja za realizaciju tog prava.

Sud je ocijenio da propisivanje kao u osporenim odredbama člana 1, člana 7. stav 1. člana 11. stav 1. tačka 6), člana 12. stav 1, člana 13. stav 2, člana 16. stav 1. tačka 3), člana 16. stav 2, člana 22. i člana 34. stav 5. Uredbe,  u dijelu koji se odnosi na status ratnog vojnog invalida, ne dovodi do povrede ustavnih i zakonskih odredaba na koje se ukazuje u prijedlogu. Prilikom ovakve ocjene Sud je imao u vidu odredbe člana 39. tačka z) i člana 55. Zakona, kojima je propisano da ratni vojni invalidi imaju pravo na prednost u stambenom zbrinjavanju, odnosno da imaju prednost u stambenom zbrinjavanju u odnosu na borce, u skladu sa Uredbom Vlade, kao i odredbe člana 60. tačka j) i člana 75. Zakona, koje propisuju da član porodice poginulog borca ima pravo na prednost u stambenom zbrinjavanju, odnosno da članovi porodice poginulog borca imaju prednost u stambenom zbrinjavanju u odnosu na druga lica koja nemaju taj status, u skladu sa uredbom Vlade. Dakle, Zakonom je predviđeno pravo na stambeno zbrinjavanje i za članove porodica poginulih boraca i za ratne vojne invalide, te  dato ovlašćenje Vladi da, sa ciljem izvršavanja zakonskih odredaba koje propisuju pravo na stambeno zbrinjavanje  lica sa statusom člana porodice poginulih boraca iz člana 13. Zakona, kao i pravo na stambeno zbrinjavanje ratnih vojnih invalida, svojim opštim aktom bliže uredi  način, uslove, kriterijume i postupak za stambeno zbrinjavanje ove dvije kategorije lica, te ostala pitanja od značaja za realizaciju tog prava. Stoga je Sud ocijenio da propisivanje kao u osporenim odredbama Uredbe načina, uslova, kriterijuma i postupka za stambeno zbrinjavanje lica sa statusom člana porodice poginulih boraca, kao i ratnih vojnih invalida, koji su podnijeli zahtjev za stambeno zbrinjavanje, nije nesaglasno sa  odredbama članova 13, 55. i 75. Zakona, jer Zakon predviđa mogućnost za stambeno zbrinjavanje obje navedene kategorije lica. Imajući u vidu navedeno, Sud je ocijenio da nisu osnovani navodi predlagača da se osporenim opštim aktom nije smjelo dati pravo na stambeno zbrinjavanje ratnim vojnim invalidima, prije nego što se stambeno zbrinu članovi porodice poginulog borca iz člana 13. Zakona.     

Kako osporene odredbe Uredbe nisu nesaglasne sa zakonom, Sud je utvrdio da u konkretnom slučaju nije narušeno  načelo  ustavnosti i zakonitosti iz člana 108. Ustava, kojim je utvrđeno da zakoni, statuti, drugi propisi i opšti akti moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, da propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.    

Takođe, Sud je utvrdio da u ranije vođenom postupku nije ocjenjivao ustavnost i  zakonitost osporenog člana  7. stav 2. i 3. Uredbe u odnosu na član 10. Ustava.  Po ocjeni Suda,  propisivanje kao u članu 7. stav 2. i 3. osporene uredbe predstavlja stvar cjelishodne procjene njenog donosioca i politike u uređivanju ove materije i nije suprotno opštim načelima na kojima se zasniva Zakon o pravima boraca, vojnih invalida i porodica poginulih boraca Odbrambeno-otadžbinskog rata Republike Srpske. Pri tome, Sud je ocijenio da član 7. stav 2. i 3. Uredbe nije u suprotnosti sa članom 10. Ustava, jer se ova odredba jednako odnosi na sve subjekte prava koji su njome obuhvaćeni. Sud ukazuje na to da Ustavom zajamčena jednakost građana nije apsolutna kategorija, već garantuje jednak tretman lica koja se nalaze u istim pravnim situacijama prilikom realizacije određenih prava, zbog čega se, u konkretnom slučaju, adresati osporene odredbe ne mogu dovoditi u vezu sa drugim licima, koja nisu obuhvaćena osporenom odredbom. Pored toga, smisao odredbe člana 7. stav 2. i 3. osporene uredbe nije u starosnoj dobi građana, već u pravu djeteta poginulog borca, koje je na dan smrti roditelja bilo maloljetno ili djeteta poginulog borca koje je na dan smrti drugog roditelja bilo na redovnom školovanju, da samostalno traži stambeno zbrinjavanje, ako to pravo nije koristio niko od članova uže porodice poginulog borca. Stoga je Sud ocijenio da su neosnovani navodi predlagača da su propisivanjem kao u ovoj osporenoj odredbi građani diskriminisani po osnovu životne dobi građana.

Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

 

Broj: U-14/22

22. februara 2023. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>