Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 61. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 25. januara 2023. godine,  d o n i o  je

 

R J E Š E Nj E

 

 

Ne prihvata se inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 90. tačka 7. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova broj: I-S/M-020-7/21 od 6. avgusta 2021. godine, koji je donio ministar unutrašnjih poslova u Vladi Republike Srpske.

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Dušan Petković iz Višegrada dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 90. stav 7. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova broj I-S/M-020-7/21 od 6. avgusta 2021. godine, koji je donio ministar unutrašnjih poslova u Vladi Republike Srpske. U inicijativi i dopuni inicijative navodi se da osporena odredba ovog pravilnika nije u saglasnosti sa članom 61. tačka 8. Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 57/16, 110/16, 58/19 i 82/19), kojim je propisano da policijski službenik ima pravo na pravično postupanje, bez obzira na pol, rasu, nacionalno ili društveno porijeklo, religiju, entitetsko državljanstvo, političko ili drugo uvjerenje, rođenje, dob, imovinski, bračni ili drugi status. Davalac inicijative ističe da je članom 11. ovog zakona dato ovlašćenje ministru unutrašnjih poslova da donese predmetni pravilnik, kojim su, pored ostalog, utvrđeni uslovi za obavljanje poslova na pojedinim radnim mjestima. Međutim, osporenom normom ovog opšteg akta njegov donosilac je, po mišljenju davaoca inicijative, propisujući izuzetak u pogledu potrebne stručne spreme propisane ovim pravilnikom, narušio garancije iz člana 33. i člana 39. Ustava, odnosno pravo građana da pod jednakim uslovima budu primljeni u javnu službu i da su im pod jednakim uslovima dostupni radno mjesto i funkcija. Povredu ovih ustavnih normi davalac inicijative obrazlaže sa aspekta primjene osporene odredbe Pravilnika u konkretnom slučaju, te ističe da, iako propisuje izuzetak, osporena odredba je u praksi postala pravilo, čime se negiraju uslovi koji su već utvrđeni istim pravilnikom, i daje diskreciono pravo rukovodiocima Ministarstva unutrašnjih poslova da raspoređuju policijske službenike koji nemaju odgovarajuću stručnu spremu za određeno radno mjesto.

U odgovoru na inicijativu koji je dostavilo Ministarstvo unutrašnjih poslova navodi se da je osporeni pravilnik donesen na osnovu ovlašćenja iz relevantnih odredaba Zakona o republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 115/18) i Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 57/16, 110/16, 58/19 i 82/19), da je usklađen sa Uredbom o načelima za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mjesta u republičkim organima uprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 18/09 i 105/11), te da ministar unutrašnjih poslova određuje posebne uslove za obavljanje poslova i zadataka radnih mjesta utvrđenih predmetnim pravilnikom. Nadalje, u odgovoru se ističe da pojedini poslovi i zadaci radnih mjesta sistematizovanih osporenim pravilnikom predstavljaju operativne poslove sa visokim stepenom složenosti, za koje nije dovoljno samo uskladiti uslove u pogledu stručne spreme propisane Pravilnikom, već se za izvršavanje istih kroz praksu ukazala potreba da izvršioci posjeduju i druge karakteristike, a koje u izuzetnim slučajevima predstavljaju preovladavajući faktor u procjeni sposobnosti za obavljanje određenih poslova i zadataka u odnosu na stručnu spremu koju izvršilac posjeduje. Iz ovog razloga je, kako se navodi, normirana osporena odredba Pravilnika, koja predviđa izuzetak u posebnim slučajevima. Ova norma je, po mišljenju donosioca predmetnog pravilnika, potpuno legitimna i opravdana, te ne dolazi u sukob sa normama koje propisuju osnovne uslove, uz njenu restriktivnu primjenu, kako je to i propisano. 

      

Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova broj I-S/M-020-7/21 od 6. avgusta 2021. godine donio je ministar unutrašnjih poslova u Vladi Republike Srpske na osnovu člana 63. stav 1. i člana 75. stav 2. Zakona o republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 115/18), čl. 11. i 75. Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 57/16, 110/16, 58/19 i 82/19) i člana 29. stav 1. Uredbe o kriterijumima za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mjesta u republičkim organima uprave Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 109/19). Osporenim članom 90. stav 7. ovog pravilnika propisano je da izuzetno policijski službenici koji nemaju propisanu vrstu stručne spreme u skladu sa ovim pravilnikom mogu biti raspoređeni na radna mjesta pod uslovom da se radi o posebnim uslovima i zadacima za koje nije moguće uskladiti uslove radnog mjesta i efikasno izvršavanje poslova i zadataka.

U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporene odredbe predmetnog pravilnika Sud je imao u vidu da prema članu 97. stav 2. Ustava, ministarstva i drugi republički organi uprave sprovode zakone i druge propise i opšte akte Narodne skupštine i Vlade, rješavaju u upravnim stvarima, vrše upravni nadzor i obavljaju druge upravne poslove utvrđene zakonom. 

Pored toga, prema članu 63. st. 1. i 2. Zakona o republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 115/18) organi uprave donose pravilnike, naredbe, uputstva i druge opšte akte, a pravilnikom se razrađuju pojedine odredbe zakona ili propisa Vlade. Članom 64. istog zakona propisano je da organi uprave mogu donositi propise iz člana 63. ovog zakona samo kada su za to izričito ovlašćeni zakonom ili propisom Vlade.

Zakonom o policiji i unutrašnjim poslovima („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 57/16, 110/16, 58/19 i 82/19), koji je označen kao pravni osnov za donošenje osporenog pravilnika, uređeni su nadležnost, djelokrug, osnovi organizacije i rukovođenja u Ministarstvu unutrašnjih poslova, policijski i drugi unutrašnji poslovi iz nadležnosti ovog ministarstva, osnovni principi u primjeni policijskih ovlašćenja, dužnosti i prava iz radnih odnosa, prijem u radni odnos u Ministarstvo policijskih službenika, državnih službenika i namještenika, radni uslovi policijskih službenika, disciplinska i materijalna odgovornost policijskih službenika, kao i druga pitanja od značaja za rad ovog ministarstva. Odredbama ovog zakona koje su relevantne za ocjenjivanje osporene norme Pravilnika propisano je: da se naziv, djelokrug i sjedište osnovnih i unutrašnjih organizacionih jedinica, međusobni odnosi između organizacionih jedinica, broj i status zaposlenih u Ministarstvu unutrašnjih poslova, opis poslova radnih mjesta, kao i posebni uslovi koje treba da ispunjava zaposleni utvrđuju Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova, koji donosi ministar unutrašnjih poslova, uz saglasnost Vlade (član 11. stav 1), da Ministarstvom unutrašnjih poslova rukovodi ministar, koji u rukovođenju ima ovlašćenja utvrđena Zakonom o Vladi Republike Srpske, Zakonom o republičkoj upravi, ovim zakonom i drugim zakonima (član 12), da Ministarstvo utvrđuje upražnjena radna mjesta za zapošljavanje policijskih službenika (član 73. stav 1), opšti uslovi koje treba da ispunjavaju lica koja se zapošljavaju u svojstvu policijskih službenika (član 74), te da pored opštih uslova ministar, na prijedlog direktora policije, određuje posebne uslove, koji se utvrđuju pravilnikom (član 75).

Odredbom člana 61. tačka 8. ovog zakona, u odnosu na koju davalac inicijative traži ocjenjivanje osporene norme Pravilnika, propisano je da policijski službenik ima pravo na pravično postupanje, bez obzira na pol, rasu, nacionalno ili društveno porijeklo, religiju, entitetsko državljanstvo, mjesto stanovanja, političko ili drugo uvjerenje, rođenje, dob, imovinski, bračni ili drugi status.

Članovima 33. i 39. stav 3. Ustava, na koje se takođe ukazuje u inicijativi, utvrđeno je da građani imaju pravo da učestvuju u obavljanju javnih poslova i da pod jednakim uslovima budu primljeni u javnu službu, te da je svako slobodan u izboru zanimanja i zaposlenja i pod jednakim uslovima su mu dostupni radno mjesto i funkcija.

Polazeći od citiranih zakonskih i ustavnih odredaba, Sud je ocijenio da je ministar unutrašnjih poslova bio ovlašćen da, sa ciljem izvršavanja i sprovođenja u praksi Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima, donese predmetni pravilnik, kojim su utvrđeni unutrašnja organizacija i sistematizacija radnih mjesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova, a naročito: organizacione jedinice, njihov naziv i djelokrug, način rukovođenja, naziv i raspored poslova i zadataka u organizacionim jedinicama, ukupan broj zaposlenih potreban za vršenje poslova Ministarstva, radna mjesta, njihov naziv i djelokrug, kao i uslovi za poslove i zadatke koje obavljaju policijski službenici, državni službenici i namještenici, ovlašćenja zaposlenih u vršenju poslova, kao i organizacija rada u Ministarstvu. Uređujući pitanje radnih mjesta policijskih službenika, osporenom odredbom člana 90. stav 7. ovog pravilnika je propisano da policijski službenici koji nemaju propisanu vrstu stručne spreme u skladu sa ovim aktom mogu biti raspoređeni na radna mjesta ukoliko se radi o posebnim poslovima i zadacima za koje nije moguće uskladiti uslove radnog mjesta i efikasno izvršavanje poslova i zadataka.

Ovakvo propisivanje, po ocjeni Suda, nije suprotno članu 61. tačka 8. Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima, kako se to navodi u inicijativi. Prilikom ove ocjene Sud je, prije svega, uzeo u obzir da Ministarstvo unutrašnjih poslova obavlja poslove državne uprave koji se odnose na zaštitu od ugrožavanja Ustavom utvrđenog poretka i ugrožavanja bezbjednosti Republike Srpske, zaštitu života i lične bezbjednosti građana, kao i druge zakonom utvrđene poslove. U vezi s tim, Sud je imao u vidu specifičnost i složenost poslova i radnih zadataka koji se obavljaju na pojedinim radnim mjestima policijskih službenika, koji obuhvataju različite operativne poslove i čiji izvršioci mogu imati posebna ovlašćenja. Vodeći se ovim razlozima, a u skladu sa svojom cjelishodnom procjenom, donosilac Pravilnika je osporenom odredbom ovog akta propisao izuzetak od opštih uslova u pogledu potrebne stručne spreme za raspoređivanje policijskih službenika na radna mjesta i to samo u slučaju kada se radi o posebnim uslovima i zadacima za koje nije moguće uskladiti propisane uslove radnog mjesta i efikasno izvršavanje poslova i zadataka. Ovakvo propisivanje, po ocjeni Suda, ne predstavlja povredu člana 61. tačka 8. Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima, jer ne dovodi do narušavanja prava policijskih službenika na pravično postupanje po osnovu ličnih svojstava definisanih ovom zakonskom odredbom, kako se to navodi u inicijativi. Sud smatra da je osporena norma odraz cjelishodne procjene donosioca osporenog pravilnika, kao i usvojene politike u uređivanju radnih odnosa u oblasti unutrašnjih poslova u Republici Srpskoj. 

Stav davaoca inicijative i obrazloženje o povredi navedene zakonske odredbe temelji se, prevashodno, na primjeni osporene norme Pravilnika, u konkretnom slučaju raspoređivanja policijskog službenika, odnosno njegovom tumačenju primjene ove odredbe od strane postupajućeg organa u određenom postupku, koji se opisuje u inicijativi. U vezi sa ovim navodima Sud ukazuje na to da Ustavni sud, prema članu 115. Ustava Republike Srpske, nije nadležan da ocjenjuje primjenu zakona i drugih opštih akata.

Paušalne navode inicijative o povredi odredaba članova 33. i 39. Ustava Sud nije razmatrao, jer ne sadrže obrazloženje u čemu se, u konkretnom slučaju, ogleda povreda ovih ustavnih garancija.   

S obzirom na to da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, o ustavnosti i zakonitosti osporene odredbe Pravilnika odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Amor Bukić, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-1/22

25. januara 2023. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>