Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

       Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske,  člana 40. stav 5. i člana 60. stav 1. tačke a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj dana 13. jula 2022. godine, donio je

 

O D L U K U

 

            Utvrđuje se da Odluka o donošenju Regulacionog plana dijela centralnog područja grada Banjaluka (“Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 48/18) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

          Zajednica etažnih vlasnika Aleja Svetog Save broj 22, Zajednica etažnih vlasnika Aleja Svetog Save broj 20, Zajednica etažnih vlasnika Aleja Svetog Save broj 18, Zajednica etažnih vlasnika Aleja Svetog Save broj 4, 8. i 12. i Zajednica etažnih vlasnika Aleja Svetog Save broj 16. iz Banjaluke dale su Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o donošenju Regulacionog plana dijela centralnog područja grada Banjaluka (“Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 48/18), kojom je, kako se navodi, pored ostalog, regulisan i dio centralnog područja Grada u ulici Sime Šolaje, na mjestu bivšeg kina Kozara. Davaoci inicijative osporavaju navedenu odluku u odnosu na član 5. Ustava Republike Srpske i članove 47, 48, 49. i 102. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16). U inicijative se suštinski osporava postupak pripreme, izrade i donošenja osporenog dokumenta prostornog uređenja propisan Zakonom o uređenju prostora i građenju. Ističe se da je u pomenutom postupku, prema propisanoj proceduri, pred javnost iznijet nacrt osporenog dokumenta prostornog uređenja, na koji su građani iz ulica Sime Šolaje i Aleja Svetog Save stavili primjedbe, na koje im je od strane nosioca izrade osporenog dokumenta, dat obrazložen odgovor u pismenoj formi (koji je dostavljen u spis Suda), u kojem su, kako se navodi, suštinski prihvaćene primjedbe stanara (među kojima su i davaoci inicijative) na nacrt osporenog regulacionog plana, s obrazloženjem da će umjesto prvobitne spratnosti Po+P+6, konačni horizontalni i vertikalni gabariti planiranog objekta biti definisani kroz izradu konkursnog rješenja, koje je propisano u grafičkom dijelu dokumenta, uz saglasnost Republičkog zavoda za zaštitu kulturno-istorijskog i prirodnog naslijeđa. S  obzirom na navedeno, davaoci inicijative smatraju da je obaveza provođenja javnog konkursa, u kojem bi se definisali konačni horizontalni i vertikalni gabariti planiranog objekta, trebala da bude sastavni dio regulacionog plana za predmetnu lokaciju. Kako usvojena odluka uopšte ne pominje konkurs, niti u svom grafičkom, niti u tekstualnom dijelu, davaoci inicijative ističu da su građani kao učesnici javne rasprave obmanuti od strane jedinice lokalne samouprave, zbog čega smatraju da je način i postupak donošenja osporene odluke suprotan principu vladavine prava iz člana 5. Ustava Republike Srpske, koji podrazumijeva zabranu zloupotrebe prava i ovlašćenja. Takođe se navodi, da osporena odluka nije u skladu sa članovima 47, 48, 49. i 102. Zakona o uređenju prostora i građenju. Ističe se da citirane zakonske odredbe propisuju da se prijedlog budućeg dokumenta prostornog uređenja ne smije razlikovati od nacrta, kao i da odgovor nosioca izrade dokumenta prostornog uređenja na dostavljene primjedbe građana, obavezuje Grad Banjaluku, što on u konkretnom slučaju nije ispoštovao. S tim u vezi se ukazuje  na sadržaj odredbe člana 49. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju, te ističe da, ukoliko je nosilac izrade kasnije promijenio stav u smislu da konkurs nije potreban, bilo je neophodno iznijeti takvo novo rješenje na uvid za javnost, što u konkretnom slučaju nije učinjeno. Takođe se navodi da ne predviđanje javnog konkursa za izradu idejnog rješenja budućeg objekta na predmetnoj lokaciji, čini ovu odluku nezakonitom i sa aspekta člana 102. Zakona o uređenju prostora i građenju. U vezi sa navedenim se ukazuje na činjenicu da se sporna lokacija nalazi u zoni sa spomenicima kulture od republičkog značaja, što je, kako se navodi, vjerovatno i bio razlog da nosilac izrade regulacionog plana uslovi gradnju sa sprovođenjem javnog konkursa, kako bi se našlo najoptimalnije rješenje za ovu lokaciju od kulturno-istorijskog značaja.

         Od strane davaoca inicijative Sudu je naknadno dostavljen prijedlog za donošenje naredbe o obustavljanju od izvršenja pojedinačnog akta, rješenja Odjeljenja za prostorno uređenje Grada Banjaluka broj: 03-360-2/2021 od 08. februara 2022. godine, do donošenja konačne odluke Suda o ustavnosti i zakonitosti osporene odluke, s obrazloženjem da bi izvršenje navedenog rješenja i početak gradnje, izazvalo neotklonjivu štetu susjednim zgradama i interesima etažnih vlasnika ovog naselja.

          Pored navedenog, Centar za životnu sredinu iz Banjaluke, dostavio je Sudu podnesak označen kao pridruživanje inicijativi za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o donošenju Regulacionog plana dijela centralnog područja grada Banjaluka (“Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 48/18). U podnesku se navodi da se ovo udruženje pridružuje podnesenoj inicijativi građana za ocjenu ustavnosti i zakonitosti osporene odluke, čije razloge u potpunosti podržava.

          U odgovoru na inicijativu koji je Sudu dostavio donosilac osporenog akta, izložen je provedeni postupak pripreme, izrade i donošenja osporenog dokumenta prostornog uređenja, te dostavljena određena dokumentacija u vezi sa istim. Istaknuto je da je u potpunosti sprovedena procedura utvrđivanja nacrta plana i njegovog izlaganja na javni uvid definisana odredbama članova 47, 48, 49. Zakona o uređenju prostora i građenju, dok član 102. Zakona ne uređuje proceduru donošenja dokumenta prostornog uređenja, već se odnosi na izradu tehničke dokumentacije. U odgovoru se takođe navodi, da davaoci inicijative kao glavni argument za povredu procedure ističu sadržaj, odnosno obrazloženje odgovora nosioca izrade plana na primjedbu upućenu u toku javnog uvida na nacrt plana. S tim u vezi se navodi da primjedba građana iz ulica Sime Šolaje i Aleja Svetog Save nije prihvaćena od strane nosioca izrade plana, već je obrazloženo da će plansko rješenje vertikalnih i horizontalnih gabarita biti predmet dalje analize kroz izradu idejnog rješenja, odnosno u tekstu je navedeno kroz izradu konkursnog rješenja. Navodi se da konkursna rješenja znače idejna rješenja objekata koja se pribavljaju raznim vrstama konkursnih procedura, te da je tako, u grafičkom prilogu definisana obaveza pribavljanja idejnog rješenja prije izdavanja građevinske dozvole, radi konačnog definisanja vertikalnih i horizontalnih gabarita budućeg objekta. Takođe se navodi da se nosilac izrade u obrazloženju odgovora na primjedbu, nije obavezao stanarima da će za predmetni lokalitet biti neophodan javni konkurs, te da u tom smislu, nema nikakvih odstupanja, kao i da ocjena cjelishodnosti urbanističkih rješenja nije u nadležnosti Ustavnog suda koja je utvrđena članom 115. Ustava.U odgovoru na inicijativu se navodi da je osporena odluka već bila predmet ocjene ustavnosti i zakonitosti od strane ovog suda, koji rješenjem broj U-13/19 od 26. februara 2020. godine, nije prihvatio inicijativu za ocjenu ustavnosti i zakonitosti iste.

          Odluka o donošenju Regulacionog plana dijela centralnog područja grada Banjaluka broj 07-013-601/18 („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 48/18) koju je Skuština Grada Banjaluka donijela na sjednici održanoj dana 26. i 27. decembra 2018. godine, donesena je na osnovu člana 38. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik  Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16) i člana 38. Statuta Grada Banjaluka („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 14/18). Ovom odlukom je utvrđeno: da se donosi Regulacioni plan dijela centralnog područja grada Banjaluka (u daljem tekstu: Plan), da su granice prostora koji je obuhvaćen Planom određene u grafičkom dijelu elaborata Plana (tačka I), da se Elaborat Plana sastoji od tekstualnog i grafičkog dijela, te je definisano šta sadrži svaki od ova dva dijela (tačka II), da je Elaborat plana izrađen u preduzeću Institut za građevinarstvo „IG“ d.o.o. Banjaluka u mjesecu novembru 2018. godine, da je prilog i sastavni dio ove odluke (tačka III), da se Plan izlaže na stalni javni uvid kod gradskog organa uprave nadležnog za poslove prostornog uređenja (tačka IV), da će se o provođenju ove odluke starati organ iz tačke IV ove odluke (tačka V), da stupanjem na snagu ove odluke, prestaju da važe ranije doneseni prostorno-planski dokumenti provedbenog karaktera, u dijelu u kojem nisu u saglasnosti sa Planom (tačka VI), te da ova odluka stupa na snagu osmog dana po objavljivanju u Službenom glasniku Grada Banjaluka (tačka VII). 

        Rješenjem Ustavnog suda Republike Srpske broj: U-13/19 od 26. februara 2020. godine („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 22/20) nije prihvaćena inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o donošenju Regulacionog plana dijela centralnog područja grada Banjaluka (“Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 48/18), ali u odnosu na propisivanje iz člana 35. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju, a ne i u odnosu na postupak pripreme, izrade i donošenja osporenog dokumenta prostornog uređenja.

          U postupku ocjenjivanja osporene odluke Sud je imao u vidu da je odredbom člana 102. stav 1. tačke 1. i 3.  Ustava Republike Srpske utvrđeno da opština preko svojih organa u skladu sa zakonom, donosi program razvoja, urbanistički plan, budžet i završni račun i uređuje i obezbjeđuje korišćenje građevinskog zemljišta i poslovnog prostora, te da prema članu 108. stav 2. Ustava, propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom. Ista nadležnost skupštine opštine/grada utvrđena je članom 39. stav 2. tač. 6. i 7. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 97/16, 36/19i 61/21), dok je tačkom 8. člana 39. istog zakona propisano da skupština jedinice lokalne samouprave donosi sprovedbene dokumente prostornog uređenja za područje jedinice lokalne samouprave (član 39. stav 2. tačka 8).

       Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15 i 3/16) na osnovu kojeg je donesena osporena odluka (u daljem tekstu: Zakon) propisano je da je regulacioni plan sprovedbeni, odnosno tehničko-regulativni dokument prostornog uređenja na osnovu kojeg se definišu uslovi za projektovanje i izvođenje objekata, koji važi do njegove izmjene ili donošenja novog (član 25. stav 4. tačka v) i st. 8. i 9). Postupak pripreme, izrade i donošenja dokumenata prostornog uređenja regulisan je članovima 38. do 52. Zakona. Tako je članom 40. ovog zakona propisano da odluku o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja donosi nadležna skupština, koja odluka treba da sadrži vrstu dokumenta prostornog uređenja čijoj se izradi, odnosno izmjeni ili dopuni pristupa, granice područja za koje se dokument donosi, odnosno mijenja, period za koji se utvrđuju, procjenjuju ili izračunavaju planski parametri, smjernice za izradu, izmjenu ili dopunu dokumenta, rok izrade, sadržaj planskog akta, odredbe o javnoj raspravi i javnom uvidu, način osiguranja sredstava za izradu, izmjenu ili dopunu dokumenta, nosioca pripreme za izradu, odnosno izmjenu ili dopunu dokumenta prostornog uređenja i druge elemente zavisno od specifičnosti područja za koje se dokument donosi, kao i da se odluka o pristupanju izradi odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta prostornog uređenja objavljuje u službenom glasniku jedinice lokalne samouprave (st. 1, 3. i 9), a članom 41. stav 2. Zakona da je nosilac pripreme za izradu dokumenta prostornog uređenja koji donosi skupština jedinice lokalne samouprave organ uprave nadležan za poslove uređenja prostora ili drugi organ ili organizacija koju odredi nadležna skupština odlukom iz člana 40. ovog zakona. Prema članu 42. st. 1, 2. i 3. Zakona, nosilac pripreme dokumenta prostornog uređenja dužan je da nosiocu izrade dokumenta dostavi svu raspoloživu dokumentaciju, a naročito onu koja je taksativno navedena u t. a) do z), zatim da nakon donošenja odluke iz člana 40. ovog zakona, u najmanje dva sredstva javnog informisanja, objavi poziv zainteresovanim licima koja su vlasnici nepokretnosti u obuhvatu ovog dokumenta, da u roku od 15 dana dostave svoje prijedloge i sugestije za određena planska rješenja na zemljištu ili objektima, odnosno objektu u njihovom vlasništvu, te da pribavi mišljenje organa i pravnih lica nadležnih za vodoprivredu, energetiku, telekomunikacije, saobraćaj, zaštitu kulturno-istorijskog i prirodnog nasljeđa, protivpožarnu zaštitu, upravljanje komunalnim otpadom, zaštitu životne sredine, poljoprivredno zemljište i seizmološku djelatnost. Pored toga, članom 43. Zakona propisano je da nadležna skupština, na prijedlog nosioca pripreme, imenuje savjet plana radi ukupnog praćenja izrade dokumenta prostornog uređenja, vođenja javne rasprave i usaglašavanja stavova i interesa zavisno od potrebe, obima i vrste dokumenta (stav 1), a formiraće se u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu odluke iz člana 40. ovog zakona o pristupanju izradi, odnosno izmjeni ili dopuni dokumenta, na rok dok se taj dokument ne donese (stav 3). Članom 44. stav 1. je propisano da se izrada dokumenta prostornog uređenja povjerava pravnom licu koje ima odgovarajuću licencu za obavljanje ovih poslova. Prema članu 46. Zakona, prije utvrđivanja nacrta nosilac pripreme razmatra prednacrt na stručnoj raspravi, kojoj prisustvuju i članovi savjeta plana i na koju se obavezno pozivaju ovlašćeni stručni predstavnici organa i pravna lica iz člana 42. stav 3. ovog zakona (stav 1), a poziv za stručnu raspravu, na kojoj se razmatraju primjedbe nosioca pripreme, članova savjeta i predstavnika pozvanih organizacija, dostavlja se subjektima iz stava 1. ovog člana najkasnije sedam dana prije rasprave, sa izvodima iz prednacrta koji se odnose na pitanja iz njihovog djelokruga (st. 2. i 3). Prema članu 47. Zakona, nadležna skupština na prijedlog nosioca pripreme utvrđuje nacrt dokumenta prostornog uređenja i mjesto, vrijeme i način izlaganja tog nacrta na javni uvid (stav 1), a  trajanje javnog uvida se utvrđuje odlukom iz člana 40. ovog zakona i traje najmanje 30 dana za sva dokumenta prostornog uređenja (stav 2), dok se o mjestu, vremenu i načinu izlaganja nacrta dokumenta prostornog uređenja na javni uvid javnost i vlasnici nepokretnosti na području za koje se donosi sprovedbeni dokument prostornog uređenja obavještavaju oglasom koji se objavljuje u najmanje dva sredstva javnog informisanja najmanje dva puta, s tim da se prva obavijest objavljuje osam dana prije početka javnog uvida, a druga 15 dana od početka izlaganja nacrta dokumenta prostornog uređenja na javni uvid (stav 3), da oglas iz stava 3. ovog člana sadrži mjesto, datum, početak i trajanje javnog uvida u dokument prostornog uređenja, mjesto i datum jednog ili više javnih izlaganja, mjesto i vrijeme pružanja pojašnjenja predloženih planskih rješenja zainteresovanim licima od predstavnika nosioca izrade i nosioca pripreme dokumenta prostornog uređenja, te rok do kada se mogu poslati prijedlozi, primjedbe i mišljenja na nacrt dokumenta (stav 4), da se nacrt sprovedbenog dokumenta prostornog uređenja izlaže u prostorijama organa nadležnog za poslove prostornog uređenja, u prostorijama nosioca izrade dokumenta, u prostorijama u kojima se održavaju stručne rasprave ili drugim prostorima (domovi kulture, predvorje javnih ustanova i slično) i u prostorijama mjesnih zajednica, u slučaju kada se na javni uvid izlažu nacrti zoning plana, regulacionog plana, urbanističkog projekta i plana parcelacije (stav7. tač. a) do g).  Uz to, članom 48. Zakona propisano je da je nosilac izrade obavezan da razmotri sve primjedbe, prijedloge i mišljenja dostavljene tokom javnog uvida i da prije utvrđivanja prijedloga dokumenta o njima zauzme i obrazloži svoj stav i da taj stav u pisanoj formi dostavi nosiocu pripreme i licima koja su dostavila svoje primjedbe, prijedloge i mišljenja (stav 1), da se prijedlog dokumenta utvrđuje na osnovu nacrta koji je bio objavljen i stava prema primjedbama, prijedlozima i mišljenjima na taj nacrt (stav 2), da se u prijedlogu dokumenta ne mogu mijenjati rješenja iz nacrta dokumenta, osim onih na koja je bila stavljena osnovana primjedba, prijedlog i mišljenje (stav 3), da se stav nosioca izrade o primjedbama, prijedlozima i mišljenjima razmatra na javnoj raspravi, na koju se pozivaju predstavnici nosioca pripreme, nosioca izrade i organa i pravnih lica iz člana 42. stav 3. ovog zakona, te članovi savjeta plana (stav 4), da se javna rasprava iz stava 4. ovog člana mora organizovati u roku od 30 dana od dana zatvaranja javnog uvida (stav 5), da nosilac pripreme objavljuje javni poziv za javnu raspravu u najmanje jednom dnevnom listu dostupnom na teritoriji cijele Republike tri dana prije i na dan održavanja rasprave, kojoj mogu prisustvovati sva zainteresovana lica (stav 6), ako javnoj raspravi iz stava 4. ovog člana ne prisustvuju ovlašćeni stručni predstavnici organa i pravnih lica iz člana 42. stav 3. ovog zakona, smatra se da su prihvatili prijedlog dokumenta (stav 7). Prema članu 49. Zakona, ako se prijedlog dokumenta prostornog uređenja na osnovu prihvaćenih prijedloga, primjedbi i mišljenja dostavljenih u toku javnog uvida značajno razlikuje od nacrta dokumenta, nosilac pripreme dužan je da ponovo organizuje javni uvid (stav 1), da značajne razlike iz stava 1. ovog člana podrazumijevaju nova rješenja koja nisu u skladu sa smjernicama za izradu, odnosno izmjenu ili dopunu dokumenta iz odluke iz člana 40. ovog zakona, kada se promijeni granica građevinskog zemljišta ili kada promjena izaziva promjenu vlasničkih odnosa (stav 2), ako se ponovni javni uvid odnosi na promjene predložene na prvom javnom uvidu, trajanje javnog uvida može biti kraće od rokova iz člana 47. stav 2. ovog zakona, ali ne kraće od osam dana (stav 3), da se ponovni javni uvid objavljuje na način određen u članu 47. ovog zakona (stav 4), te da se na nacrt dokumenta prostornog uređenja koji je na ponovnom javnom uvidu u skladu sa st. 1. i 2. ovog člana mogu podnositi novi prijedlozi, primjedbe i mišljenja samo na dijelove dokumenta koji su izmjenjeni nakon prvog javnog uvida (stav 6). Prema članu 50. Zakona, nakon održane javne raspraveiz člana 48. stav 4. ovog zakona nosilac pripreme utvrđuje prijedlog dokumenta prostornog uređenja u skladu sa zaključcima sa rasprave najduže u roku od 30 dana (stav 1), a nadležna skupština dužna je da odluči o prijedlogu dokumenta prostornog uređenja u roku od 60 dana od dana utvrđivanja prijedloga (stav 5).

        Pored navedenog, Sud je uzeo u obzir da je nakon donošenja osporene odluke stupio na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakon o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 84/19), kojim je u članu 6. izmijenjen  član 47, a u članu 8, izmijenjen je član 50. stav 1. i 5. osnovnog teksta zakona. Članom 47. stav 1. Zakona o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br.40/13, 106/15, 3/16 i 84/19) je propisano da nosilac pripreme dokumenta prostornog uređenja, nakon sprovedene procedure iz člana 46. ovog zakona  utvrđuje nacrt dokumenta prostornog uređenja i mjesto, vrijeme i način izlaganja tog nacrta na javni uvid, dok je propisivanje u stavu 2, 3, 4. i 5. ovog člana istovjetno sa propisivanjem iz prethodno citiranog člana 47. stav 2, 3, 4. i 7. Zakona. Takođe, članom 50. stav 1. ovog zakona je propisano da nakon održane javne rasprave iz člana 48. stav 4. ovog zakona, nosilac pripreme utvrđuje prijedlog dokumenta prostornog uređenja u skladu sa zaključcima sa rasprave i dostavlja ga nadležnoj skupštini najduže u roku od 60 dana od dana održane javne rasprave, dok je stavom 5. istog člana propisano da je nadležna skupština dužna da odluči o prijedlogu dokumenta prostornog uređenja u roku od 60 dana od dana dostavljanja prijedloga.

        Sud je uzeo u obzir da je, shodno odgovoru Skupštine grada kao i dokumentaciji koja je uz njega dostavljena, usvajanju osporene odluke prethodilo donošenje Odluke o reviziji Regulacionog plana dijela centralnog područja grada Banjaluke broj: 07-013-127/17 od 28. februara i 06. marta 2017. godine („Službeni glasnik Grada Banjaluka" broj 8/17). Ovom odlukom je utvrđeno da se pristupa reviziji Regulacionog plana centralnog područja grada Banjaluka (“Službeni glasnik Grada Banjaluka“ br.5/07, 20/11 i 26/13) ( u daljem tekstu: Plan), određene su granice područja za koje se dokument donosi, planski period, smjernice za izradu Plana, da će se prednacrt Plana izraditi u roku od 90 dana od dana zaključenja ugovora o izradi Plana,sadržaj Plana, odredbe o javnoj raspravi i javnom uvidu, kao i da će Prijedlog Plana utvrditi nosilac pripreme Plana i Gradonačelnik u roku od 30 dana od dana održavanja javne rasprave iz člana 48. Zakona o uređenju prostora i građenju i dostaviti ga Skupštini Grada na usvajanje. Ovom odlukom takođe su određena, sredstva za izradu Plana, nosilac pripreme i nosilac izrade Plana. Prema dostavljenoj dokumentaciji, u daljem toku postupka, Grad Banjaluka je povjerio izradu dokumenta „Institutu za građevinarstvo IG“d.o.o. Banjaluka i sa njim zaključio ugovor o izradi revizije Regulacionog plana dijela centralnog područja Grada Banjaluke, dana 31. jula 2017. godine. Na prijedlog nosioca pripreme, Odjeljenja za prostorno uređenje, Skupština Grada je na sjednici održanoj dana 28. i 29. marta 2018. godine, Zaključkom broj: 07-013-146/18 utvrdila nacrt ovog dokumenta prostornog uređenja, mjesto, vrijeme i način izlaganja tog nacrta na javni uvid („Službeni glasnik Grada Banjaluka„ broj 11/18), s pozivom na član 47. Zakona o uređenju prostora i građenju. Nakon toga, Odjeljenje za prostorno uređenje Grada Banjaluka oglasom je obavijestilo  javnost da se Nacrt plana izlaže u periodu od 18. aprila 2018. godine do 18. maja 2018. godine, kao i o mjestu i vremenu izlaganja, načinu i roku do kojeg se mogu dati mišljenja, primjedbe i prijedlozi na Nacrt plana. Prvo obavještenje je objavljeno u dva sredstva javnog informisanja, Dnevnom listu „Glas Srpske“ i „Nezavisnim novinama“, osam dana prije početka javnog uvida (10. aprila 2018. godine), a drugo obavještenje u istim sredstvima javnog informisanja, 15 dana od početka izlaganja nacrta na javni uvid (03. maja 2018. godine). Nakon završenog javnog uvida, Odjeljenje za prostorno uređenje Grada Banjaluka je u Dnevnom listu„Glas Srpske“ dana 11. juna 2018. godine ( tri dana prije) i dana 14. juna 2018. godine (na dan održavanja rasprave) objavilo javni poziv svim zainteresovanim licima za učešće na javnoj raspravi o nacrtu Plana, zakazanoj za dan 14. juni 2018. godine. Prema navodima iz odgovora na inicijativu, s obzirom na veliki broj  primjedbi pristiglih u toku javnog uvida,  kao i sadržinu i tematiku istih, nosilac izrade Plana je utvrdio da se prijedlog Plana na osnovu prihvaćenih primjedbi značajno razlikuje od nacrta koji je bio izložen na javni uvid, te je u skladu sa članom 47. i 49. Zakona o uređenju prostora i građenju Skupština Grada Banjaluka na sjednici održanoj 05. septembra 2018. godine donijela Zaključak o ponovnom utvrđivanju Nacrta Regulacionog plana dijela centralnog područja grada Banjaluke, broj:07-013-455/18(„Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 35/18), kojim je određeno ponovno izlaganje na javni uvid Nacrta plana u trajanju od osam dana, kao i da će javnost o mjestu, datumu početka i trajanju javnog uvida, kao i o mjestu javnog izlaganja nacrta Plana, biti obaviještena oglasom objavljenim u dva sredstva javnog informisanja, osam dana prije početka javnog uvida i četiri dana od početka izlaganja nacrta na javni uvid. Prema dostavljenim dokazima prvo obavještenje za javnost o ponovnom izlaganju nacrta plana na javni uvid je objavljeno u dnevnim listovima „Glas Srpske“ i „Nezavisne novine“ od 15. i 16. septembra 2018. godine, navedeno je trajanje uvida u periodu od 24. septembra 2018. godine do 01. oktobra 2018. godine, mjesto i vrijeme izlaganja, način i rok u kojem se mogu dostaviti mišljenja, primjedbe i prijedlozi na nacrt. Drugo obavještenje istog sadržaja, prema dostavljenim dokazima, objavljeno je u dnevnim listovima „Glas Srpske“ i „Nezavisne novine“ od 27. septembra 2018. godine. Nakon završenog javnog uvida, prema dostavljenim dokazima nosilac pripreme Plana, je u dnevnom listu „Glas Srpske“ od 12. oktobra 2018. godine objavio poziv svim zainteresovanim licima za učešće na javnoj raspravi o nacrtu Plana, zakazanoj za dan 15. oktobar 2018. godine, te ponovio isti oglas u Dnevnom listu  „Glas Srpake“ od 15. oktobra 2018. godine. Prema navodima iz odgovora na inicijativu, po održanoj javnoj raspravi, prijedlog Plana utvrđen je sporazumno i dostavljen Skupštini grada Banjaluka na usvajanje, koja ga je usvojila na sjednici održanoj dana 26. i 27. decembra 2018.godine.

     Imajući u vidu sadržaj inicijative, te dostavljenu dokumentaciju, kao i da je zakonom propisan način pripreme, izrade i donošenja, između ostalog, i regulacionih planova, strogo formalan postupak, koji podrazumijeva i obavezu svih organa koji učestvuju u ovom postupku, da u svakoj od faza postupka, postupaju na način propisan zakonom, Sud je ocijenio da donosilac akta, u postupku pripreme, izrade i donošenja osporene odluke, nije postupao saglasno odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju.

      Naime, Sud je utvrdio da je Skupština Grada Banjaluka suprotno članu 40. stav 3. tačka d) navedenog zakona, propustila da u Odluci o reviziji Regulacionog plana dijela centralnog područja grada Banjaluka broj: 07-013-127/17. od 28. februara i 06. marta 2017. godine („Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 8/17), utvrdi rok izrade Plana. Takođe, Skupština Grada Banjaluka je prekoračila svoja ovlašćenja, jer je suprotno članu 50. stav 1. Zakona, navedenom odlukom ovlastila i Gradonačelnika, da po održanoj javnoj raspravi utvrdi prijedlog Plana (tačke 4. i 6. Odluke). Isto tako, Sud je utvrdio da je suprotno stavu 4. člana 47. Zakona, nosilac pripreme propustio da oglasom iz člana 47. stav 3. Zakona, kojim se o mjestu, vremenu i načinu izlaganja  dokumenta prostornog uređenja na javni uvid obavještavaju javnost i vlasnici nepokretnosti na području za koje se donosi sprovedbeni dokument prostornog uređenja, odredi mjesto i vrijeme pružanja pojašnjenja predloženih planskih rješenja zainteresovanim licima od strane predstavnika nosioca izrade i nosioca pripreme dokumenta prostornog uređenja, kao i da je, suprotno stavu 7. tačka v) istog člana Zakona, propustio da odredi izlaganje Nacrta plana na javni uvid u prostorijama u kojima se održavaju stručne rasprave ili drugim prostorima (domovi kulture, predvorje javnih ustanova i slično). Takođe, član 50. stav 1. Zakona koji je bio na snazi u vrijeme donošenja osporenog opšteg akta, propisuje da nakon održane javne rasprave iz člana 48. stav 4. ovog zakona, nosilac pripreme utvrđuje prijedlog dokumenta prostornog uređenja u skladu sa zaključcima sa rasprave, najduže u roku od 30 dana. I izmijenjena norma člana 50. stav 1. Zakona, koja je sada na snazi propisuje da nakon održane javne rasprave iz člana 48. stav 4. Zakona, nosilac pripreme utvrđuje prijedlog dokumenta prostornog uređenja u skladu sa zaključcima rasprave i dostavlja ga nadležnoj skupštini najduže u roku od 60 dana od dana održane javne rasprave. S obzirom na to da donosilac osporenog akta nije Sudu dostavio dokaze o tome da je nosilac pripreme utvrdio prijedlog dokumenta prostornog uređenja u skladu sa zaključcima javne rasprave, i kada, već je suprotno navedenom zakonskom propisivanju, u odgovoru na inicijativu naveo da je prijedlog plana utvrđen sporazumno i dostavljen Skupštini grada na usvajanje, Sud je ocjenio da je osporeni dokument prostornog uređenja donesen suprotno odredbi člana 50. stav 1. Zakona. 

      Takođe, donosilac osporenog akta nije Sudu predočio dokaze da je nosilac pripreme plana u skladu sa članom 42. stav 2. Zakona, objavio poziv zainteresovanim licima koji su vlasnici nepokretnosti u obuhvatu dokumenta prostornog uređenja, da u propisanom roku dostave svoje prijedloge i sugestije za određena planska rješenja na zemljištu ili objektima, odnosno objektu u njihovom vlasništvu, niti dokaze o formiranju savjeta plana u smislu člana 43. Zakona, dokaze o organizovanju stručne rasprave iz člana 46. Zakona i pozivanju i prisustvu lica iz člana 42. stav 3. Zakona. Pored navedenog, a vezano za navode davaoca inicijative o povredi postupka, donosilac osporenog akta se nije izjasnio, niti dostavio dokaze o tome, da li su saglasno članu 49. stav 5. Zakona, na nacrt osporenog dokumenta prostornog uređenja koji je bio na ponovnom javnom uvidu u skladu sa članom 49. st. 1. i 2. Zakona, podnošeni novi prijedlozi, primjedbe i mišljenja na dijelove dokumenta koji su izmijenjeni nakon prvog javnog uvida, te da li je nosilac izrade dokumenta prema njima postupio u skladu sa odredbom člana 48. stav 1. Zakona, prije utvrđivanja prijedloga osporenog dokumenta prostornog uređenja.

      Zbog svega navedenog Sud je utvrdio da Odluka o donošenju Regulacionog plana dijela centralnog područja grada Banjaluka (“Službeni glasnik Grada Banjaluka“ broj 48/18) nije donesena u skladu sa Zakonom o uređenju prostora i građenju („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 40/13, 106/15, 3/16 i 84/19), što je čini neustavnom sa stanovišta člana 108. stav 2. Ustava Republike Srpske.

      Sud nije razmatrao navode inicijative o povredi člana 102. Zakona o uređenju prostora i građenju, s obzirom na to da se isti odnose na primjenu navedene zakonske odredbe u postupku izdavanja tehničke dokumentacije, što u smislu člana 115. Ustava, nije u nadležnosti ovog suda.

       S obzirom na to da je Sud konačno odlučio o ustavnosti i zakonitosti osporene odluke, bespredmetno je razmatrati zahtjev davaoca inicijative da se, u smislu člana 58. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), obustavi od izvršenja pojedinačni akt, donesen na osnovu osporene odluke.

          Kako je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka. 

Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Ivanka Marković, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-16/22

13. jula 2022. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>