Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

     Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i člana 61. stav 1. tačka g) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 30. oktobra 2019. godine, d o n i o  je

 

 R J E Š E Nj E

 

     Ne prihvata se inicijativa za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Tarifnog broja 2. Odluke o komunalnim taksama ("Službeni glasnik Opštine Foča" br. 5/12 i 5/13).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

        Mile Čajević iz Foče dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Tarifnog broja 2. Odluke o komunalnim taksama ("Službeni glasnik Opštine Foča" br. 5/12 i 5/13), koju je donijela Skupština Opštine Foča. U inicijativi se navodi da navedena odluka u osporenom dijelu nije u saglasnosti sa članom 10. Ustava Republike Srpske, kojim je utvrđena jednakost svih građana pred zakonom, kao ni sa članom 14. Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, koji svim licima garantuje uživanje prava i sloboda bez diskriminacije po bilo kojem osnovu. Neustavnost osporenih odredaba davalac inicijative nalazi u činjenici što su godišnje komunalne takse za isticanje naziva pravnog i fizičkog lica na poslovnim prostorijama utvrđene u bitno različitim iznosima za različite vrste djelatnosti, bez relevantnih i realno utvrđenih kriterijuma za takvo razlikovanje, čime su obveznici plaćanja ove takse dovedeni u neravopravan položaj prilikom utvrđivanja visine ove obaveze. Pored toga, osporenim propisivanjem je, po mišljenju davaoca inicijative, narušeno i načelo vladavine prava iz člana 5. alineja 4. Ustava, odnosno princip pravne sigurnosti, kao jedan od temeljnih pravnih principa, te član 1. Protokola broj 1 uz Evropsku konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, kojim su zaštićena imovinska prava građana.

       U odgovoru na inicijativu koji je dostavila Skupština Opštine Foča navodi se da  je odredbom člana 7. stav 2. Zakona o komunalnm taksama propisano da skupština jedinice lokalne samouprave može da utvrdi komunalne takse u različitoj visini, te da je donosilac osporene odluke, na osnovu ove norme koja je upućujućeg, a ne imperativnog karaktera, utvrdila Tarifni broj 2, vodeći pritom računa o zonama i lokaciji na kojima se objekti nalaze. Nadalje, ističe se da je prilikom utvrđivanje osporene takse Skupština Opštine Foča imala u vidu da su u prvoj gradskoj zoni locirane banke, advokati, notari, privredna društva, ugostiteljski i trgovački objekti, dok su preduzeća iz oblasti šumarstva i pilane smješteni van grada, tako da bi svako preciziranje lokacije u kontekstu visine predmetne takse vodilo bespotrebnom prenormiranju. Shodno navedenom, donosilac osporene odluke smatra da je inicijativa neosnovana, te predlaže da Sud, nakon provedenog postupka, istu ne prihvati.           

    Odluka o komunalnim taksama ("Službeni glasnik Opštine Foča" br. 5/12 i 5/13) donesena je na osnovu člana 2. Zakona o komunalnim taksama ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 4/12), člana 30. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 101/04, 42/05 i 118/08) i člana 13. Statuta Opštine Foča ("Službeni glasnik Opštine Foča" broj 7/05). Osporenim Tarifnim brojem 2. ove odluke propisana je visina komunalne takse, u različitim iznosima, za isticanje naziva pravnog i fizičkog lica na poslovnim prostorijama, i to: za preduzeća koja su registrovana i obavljaju djelatnost na osnovu Zakona o privrednim društvima i drugih zakona (tačka I), te za samostalne radnje i djelatnosti koje preduzetnici obavljaju u svojstvu samostalnog zanimanja ‒ trgovačke radnje, ugostiteljske objekte i ostale djelatosti (tačka II).

  U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporenog tarifnog broja predmetne odluke Sud je imao u vidu odredbe članova 62. i 63. Ustava Republike Srpske, prema kojima Republika i opština budžetom utvrđuju javne prihode i javne rashode, sredstva budžeta su porezi, takse i drugi zakonom utvrđeni prihodi, a obaveza plaćanja poreza i drugih dažbina je opšta i utvrđuje se prema ekonomskoj snazi obveznika. Pored toga, u konkretnom slučaju relevantne su i norme člana 102. stav 1. tačka 2. i stav 2. i člana 103. Ustava kojima je utvrđeno da opština, preko svojih organa, u skladu sa zakonom uređuje i obezbjeđuje obavljanje komunalnih djelatnosti, da se sistem lokalne uprave uređuje zakonom, te da gradu i opštini pripadaju prihodi utvrđeni zakonom i sredstva za obavljanje povjerenih poslova. Prema članu 108. stav 2. Ustava propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom.

     Saglasno Ustavom utvrđenim ovlašćenjima, Zakonom o komunalnim taksama ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 4/12) utvrđeni su i uređeni osnovni elementi sistema komunalnih taksi, predmet taksene obaveze, obveznici plaćanja, kao i oslobađanja od plaćanja komunalne takse. Tako je ovim zakonom propisano: da komunalne takse, u skladu sa ovim zakonom, posebnim aktom utvrđuje grad, odnosno opština, te da su ove takse prihod budžeta jedinice lokalne samouprave (član 2), da se komunalne takse mogu utvrditi za isticanje poslovnog imena pravnog lica ili preduzetnika na poslovnim prostorijama (član 3. stav 1. tačka i)), da je pravno lice i preduzetnik koji obavlja djelatnost na osnovu odobrenja nadležnog organa dužan da na ulazu u svaki poslovni prostor gdje obavlja djelatnost istakne poslovno ime (član 6. stav 1), da akt o utvrđivanju komunalne takse donosi skupština jedinice lokalne samouprave, a njime se utvrđuju: vrsta, visina, rokovi, način plaćanja i oslobađanja od plaćanja komunalne takse (član 7. stav 1), da skupština jedinice lokalne samouprave moža da utvrdi komunalne takse u različitoj visini, zavisno od vrste djelatnosti, površine, lokacije, odnosno zona u kojima se nalaze objekti, odnosno predmeti ili vrše usluge za koje se plaća taksa iz člana 3. ovog zakona (član 7. stav 2).

   Pored toga, članom 30. alineja 9. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 101/04, 42/05 i 118/08), koji je bio na snazi u vrijeme donošenja osporene odluke, kao i članom 39. stav 2. tačka 10. važećeg Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 97/16 i 36/19) propisano je da skupština jedinice lokalne samouprave donosi odluke o komunalnim taksama i drugim javnim prihodima, kada je ovlašćena zakonom.

     Kako iz navedenog proizlazi, taksa za isticanje naziva na poslovnim prostorijama predstavlja vrstu lokalne komunalne takse, koja je izvorni prihod jedinica lokalne samouprave, a koju, u skladu sa zakonom, svojim aktom uređuje skupština jedinice lokalne samouprave. Zakonom o komunalnim taksama su na opšti način utvrđeni i uređeni svi osnovni elementi sistema komunalnih taksi, određene su granice ovlašćenja jedinica lokalne samouprave pri uvođenju i uređivanju komunalnih taksi, te je, između ostalog, propisano da se lokalne komunalne takse mogu uvoditi za isticanje poslovnog imena pravnog lica ili preduzetnika na poslovnim prostorijama. Odredbom člana 7. stav 2. ovog zakona predviđeno je da skupština jedinice lokalne samouprave komunalne takse može utvrditi u različitoj visini, a kao kriterijumi za različito propisvanje visine ovih taksi propisani su vrsta djelatnosti, površina i lokacija, odnosno zona u kojima se nalaze objekti, odnosno predmeti ili vrše usluge za koje se plaća taksa.

     Polazeći od navedenog Sud je ocijenio da je Skupština Opštine Foča bila ovlašćena da donese osporenu odluku kojom su utvrđeni vrsta, visina i oslobađanja od plaćanja komunalne takse, kao i druga pitanja koja se odnose na komunalne takse na području opštine Foča. Sastavni dio ove odluke je i Tarifa komunalnih taksi.

      Ocjenjujući ustavnost i zakonitost osporenog Tarifnog broja 2. predmetne odluke Sud je ocijenio da isti nije u suprotnosti sa Ustavom i Zakonom o komunalnim taksama. Naime, kako je već istaknuto, Zakonom o komunalnim taksama su kao kriterijumi za različito propisivanje visine komunalne takse određeni vrsta djelatnosti, površina i lokacija, odnosno zona u kojima se nalaze objekti, odnosno predmeti ili vrše usluge za koje se plaća ova taksa. Osporenim normama Tarifnog broja 2. predmetne odluke donosilac ovog akta je odredio komunalne takse za isticanje naziva pravnog i fizičkog lica na poslovnim prostorijama u različitoj visini na osnovu vrste djelatnosti koju obavljaju obveznici, koji je jedan od Zakonom predviđenih kriterijuma. Sud je ocijenio da, prema citiranoj odredbi člana 7. stav 2. Zakona o komunalnim taksama, prilikom utvrđivanja visine takse za istaknutu firmu jedinica lokalne samouprave može, shodno svojoj cjelishodnoj procjeni, primijeniti i samo jedan od zakonom predviđenih kriterijuma, kao što je to propisano u konkretnom slučaju. Sud, naime, smatra da ovi zakonski kriterijumi nisu određeni kumulativno, tako da Skupština Opštine Foča nije izašla iz zakonskih okvira kada je za određivanje visine komunalne takse za isticanje naziva pravnog i fizičkog lica na poslovnim prostorijama primijenila samo jedan kriterijum, odnosno vrstu djelatnosti.

    Pored toga, Sud je ocijenio da osporenim propisivanjem nisu narušene ni garancije jednakosti građana pred zakonom iz člana 10. Ustava, kako se navodi u inicijativi. Naime, predmetne norme se podjednako odnose na sve subjekte koji ispunjavaju isti kriterijum propisan ovom odlukom, odnosno koji obavljaju istu vrstu djelatnosti, tako da ne dovode do različitog tretmana adresata osporenog akta prilikom plaćanja predmetne komunalne takse. U vezi sa navedenim Sud smatra potrebnim ukazati na to da ustavno načelo iz člana 10. ne podrazumijeva jednakost u apsolutnom smislu, već garantuje jednak tretman subjekata koji se nalaze u istim ili istovrsnim pravnim situacijama prilikom realizacije određenih prava i obaveza.

   Kako u konkretnom slučaju nisu narušeni ustavni principi zakonitosti i ravnopravnosti na koje se ukazuje u inicijativi, Sud je ocijenio da osporenom normom nije dovedeno u pitanje ni načelo pravne sigurnosti, kao segment vladavine prava garantovane članom 5. stav 1. alineja 4. Ustava.

   Pored toga, Sud nije razmatrao navode inicijatora o povredi člana 14. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, jer se radi o paušalnim navodima bez obrazloženja u odnosu na koje od prava garantovanih ovom konvencijom se smatra da je došlo do diskriminacije adresata osporene norme.

   Cijeneći da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, o ustavnosti i zakonitosti osporenog  Tarifnog broja 2. Odluke o komunalnim taksama odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

            Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

           Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i   sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

                                                                                                                                                                                                                                                                           

Broj: U-76/18

30. oktobra 2019. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>