Уставни суд РСОсновни актиСудска праксаНовости и саопштењаПословање
Број предмета: U- / Кључна ријеч:
Година подношења иницијативе: Период окончања поступка: -
Садржани појмови:
 
У поља 'Број предмета' подаци се уносе у формату xxx/yy, гдје је xxx број предмета, а yy година подношења иницијативе.
У поље 'Кључна ријеч' уноси се једна или више ријечи на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница), како би се пронашле све одлуке које у тексту садрже те ријечи.
Није неопходно попунити сва поља. Кликом на дугме 'Прикажи' добићете све одлуке које задовољавају горње критеријуме.
   ||

            Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5.  и члана 61. став 1. тачка г)  Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 24. новембра 2021. године,  д о н и о  ј е

 

Р Ј Е Ш Е Њ Е

 

            Не прихвата се иницијатива за оцјењивање уставности и законитости члана 66. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Републичком хидрометеоролошком заводу (“Службени гласник Републике Српске“ бр. 76/17, 6/18 и 55/20), у дијелу у коме су прописани услови за радно мјесто „начелник Одјељења за правне и финансијске послове“.

 

О б р а з л о ж е њ е

 

            Ђорђо Зорић из Бањалуке, заступан по пуномоћнику Владимиру Цвијановићу, адвокату из Бањалуке, дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјену уставности и законитости члана 66. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Републичком хидрометеоролошком заводу („Службени гласник Републике Српске“ бр. 76/17, 6/18 и 55/20). Давалац иницијативе оспорава наведену одредбу у дијелу којим су прописани посебни услови за радно мјесто „начелник Одјељења за правне и финансијске послове“, због, како се наводи, несагласности са чланом 39. став 3. Устава Републике Српске,  чл. 74. Закона о Републичкој управи („Службени гласник Републике Српске“ број 115/18) и чл. 7. Закона о државним службеницима („Службени гласник Републике Српске“ бр. 118/08, 117/11, 37/12 и 57/16). У иницијативи се наводи да је оспорено прописивање, из којег произлази да послове радног мјеста начелника Одјељења за правне и финансијске послове може обављати само дипломирани правник, у супротности са чл. 39. ст. 3. Устава Републике Српске, који прописује да је свако слободан у избору занимања и запослења и под једнаким условима су му доступни радно мјесто и функција. У образложењу наведеног се истиче да је доносилац оспореног акта лишио лица ВИИ степена стручне спреме – економски факултет да обављају послове датог радног мјеста, иако је у опису послова самог одјељења, а самим тим и руководеће позиције у истом, већи обим финансијских од правних послова. Истиче се да повреда принципа равноправности у конкретном случају произлази из самих објективних околности везано за опис послова организационе јединице и руководећег радног мјеста у оквиру исте, јер су основни послови овог одјељења правни и финансијски, те би лицима обје струке требало омогућити право рада на руководећој позицији. У иницијативи се такође наводи да је оспорени правилник донесен из разлога личних анимозитета и представља реализацију плана дискредитације и премјештања даваоца иницијативе са руководећег радног мјеста на друго радно мјесто.

            У одговору на иницијативу коју је Суду доставио доносилац оспореног акта оспоравају се наводи иницијативе и истиче да је оспорени члан 66. наведеног правилника, на основу члана 8. Правилника о  измјенама и допунама Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Републичком хидрометеоролошком заводу („Службени гласник Републике Српске“ број 55/20), усаглашен са Законом о државним службеницима, који у члану 2. прописује да је државни службеник лице које је запослено у органу републичке управе и обавља послове основне дјелатности органа републичке управе тј. нормативно-правне послове, извршавање закона и других прописа, одлучивање у управном поступку, инспекцијски надзор и остале стручне послове републичких органа управе. Наводи се да радно мјесто начелник Одјељења за правне и финансијске послове има статус и категорију државног службеника, јер се у оквиру истог обављају послови који су наведени у Закону као послови које обавља државни службеник, тј. правни послови, те да је сасвим јасно да лице економске струке не може обављати те послове. Имајући у виду наведено, у одговору се истиче да је ирелевантно колико је у опису послова датог одјељења правних, а колико економских послова, с обзиром на то да су правни послови ти који наведеном радном мјесту дају статус и категорију државног службеника. Даље се наводи да је оспорени правилник у смислу члана 28. истог закона добио све потребне сагласности надлежних органа, у којима је, између осталог, наведено да је оспорени члан 66. предметног општег акта у складу са Законом о републичкој управи, Законом о државним службеницима, Уредбом о критеријумима за унутрашњу организацију и систематизацију радних мјеста у републичким органима управе Републике Српске, Уредбом о категоријама и звањима државних службеника и Уредбом о радним мјестима намјештеника. У одговору на иницијативу се оспоравају наводи даваоца иницијативе о несагласности оспорене одредбе са чланом 39. ст. 3. Устава Републике Српске, јер је дато радно мјесто, у складу са уставним принципима, доступно свима који испуњавају услове за ово радно мјесто у складу са Законом о државним службеницима и Правилником. Такође се наводи да је оспорени члан 66. у складу са чл. 74. Закона о републичкој управи, јер је унутрашња организација и систематизација радних мјеста у Заводу утврђена на основу обима, врсте и сложености послова и на начин којим се остварује њихово ефикасно, економично и ефективно извршење, као и да су неосновани наводи иницијативе о повреди члана 7. Закона о државним службеницима, јер су код оспореног прописивања испоштовани принципи једнаких могућности и различитости и није извршена дискриминација по било ком основу.

            Правилник о унутрашњој систематизацији радних мјеста у Републичком хидрометеоролошком заводу (“Службени гласник Републике Српске“ бр. 76/17, 6/18 и 55/20) донио је директор Републичког хидрометеоролошког завода, након прибављеног мишљења ресорног министарства, уз сагласност Владе Републике Српске, на основу члана 81. став 2. Закона о републичкој управи („Службени гласник Републике Српске“ 118/08, 11/09, 74/10, 86/10, 24/12, 121/12, 15/16 и 57/16 ), члана 28. Закона о државним службеницима („Службени гласник Републике Српске“ бр. 118/08, 117/11, 37/12 и 57/16), члана 28. Уредбе о начелима за унутрашњу организацију и систематизацију радних мјеста у републичким органима управе Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 18/09 и 105/11 ), а у складу са чланом 9. Уредбе о категоријама и звањима државних службеника (“Службени гласник Републике Српске“ бр. 18/09, 131/10 и 8/11) и чланом 10. Уредбе о радним мјестима намјештеника („Службени гласник Републике Српске“ бр. 18/09, 131/10 и 18/11). Овим правилником се уређује унутрашња организација  Републичког хидрометеоролошког завода, и то организационе јединице, њихов дјелокруг и међусобни односи, као и систематизација радних мјеста (укупан број радних мјеста државних службеника и намјештеника, називи радних мјеста, описи послова радних мјеста са категоријама и звањима за државне службенике, односно радним мјестима намјештеника; потребан број државних службеника и намјештеника за свако радно мјесто и посебни услови за заснивање радног односа (члан. 1. ст. 1. и 2).

            Оспореним чланом 66. овог правилника, у дијелу који се оспорава иницијативом, прописани су услови за радно мјесто начелника Одјељења за правне и финансијске послове, и то: ВИИ степен стручне спреме – правни факултет, најмање двије године радног искуства у траженом степену образовања, положен стручни испит за рад у републичким органима управе, познавање рада на рачунару.

            Приликом разматрања предметне иницијативе Суд је имао у виду да је Уставом Републике Српске утврђено: да се уставно уређење Републике темељи на социјалној правди и владавини права (члан 5. ал. 3. и 4); да је свако слободан у избору занимања и запослења и под једнаким условима су му доступни радно мјесто и функција (члан 39. став 3); да Република уређује и обезбјеђује, поред осталог, организацију, надлежност и рад државних органа, као и радне односе (тач. 10. и 12. Амандмана XXXII на Устав Републике Српске, којим је замијењен члан 68. Устава), те да закони, статути, други прописи и општи акти морају бити у сагласности са Уставом, а прописи и други општи акти морају бити у сагласности са законом (члан 108).

            Поред наведеног, Суд је имао у виду да је Законом о републичкој управи („Службени гласник Републике Српске“ број 115/18) прописано да је Републички хидрометеоролошки завод републичка управна организација (члан 39. тач. 15), која врши стручне послове и у саставу је Министарства пољопривреде, шумарства и водопривреде (члан 54. ст. 2). Овим законом такође је прописано да органи управе доносе правилнике, наредбе, упутства и друге опште акте, да се правилником разрађују поједине одредбе закона или прописа Владе (члан 63. ст. 1. и 2); да органи управе могу доносити прописе из члана 63. овог закона само када су за то изричито овлашћени законом или прописом Владе (члан 64. ст. 1); да се унутрашња организација и систематизација радних мјеста органа управе утврђује зависно од обима, врсте и сложености послова и на начин којим се обезбјеђује њихово ефикасно, економично и ефективно извршење, а унутрашња организација послова и систематизација радних мјеста у органу управе заснива се на дјелокругу послова органа утврђених законом, груписаних у основним и унутрашњим организационим јединицама према истовјетности, сродности и међусобној повезаности, тако да се обезбиједи дјелотворан рад органа и унутрашњи надзор над његовим радом, као и брзо и дјелотворно остваривање права и правних интереса странака и јавност у раду органа (члан 74); да критеријуме за унутрашњу организацију и систематизацију послова органа управе (називи групе послова, садржај тих послова и услови за њихово обављање) и оквирни број извршилаца одређује Влада уредбом, а акт о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста доноси руководилац органа управе, уз сагласност Владе (члан 75).

            Такође, Законом о државним службеницима („Службени гласник Републике Српске“ бр. 118/08, 117/11, 37/12 и 57/16) прописано је да послове из дјелокруга републичких органа управе обављају државни службеници и намјештеници као запослени без статуса државног службеника (члан 2. ст. 1); да је државни службеник лице са високом стручном спремом које је запослено у органу републичке управе и обавља послове основне дјелатности органа републичке управе, а изузетно државни службеник је и лице са завршеном вишом и средњом стручном спремом у складу са уредбом Владе из члана 27. ст. 2. овог закона (члан 2. ст. 2); да је намјештеник лице које је запослено у републичком органу управе и обавља: административне, рачуноводствено-финансијске или помоћно-техничке послове чије обављање је потребно ради обављања послова из дјелокруга републичких органа управе (члан 2. ст. 3); да су руководилац органа и државни службеници у обављању својих послова дужни да поштују принципе једнаких могућности и различитости и неће вршити дискриминацију у односу на расу, пол, језик, националну припадност, вјероисповијест, социјално поријекло, рођење, образовање, имовно стање, политичко и друго увјерење, друштвени положај или друго лично својство (члан 7); да се организација и систематизација радних мјеста у републичком органу управе уређују актом који доноси руководилац органа, а на акте из става 1. овог члана сагласност даје Влада (члан 28. ст. 1. и 2); да се правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у републичком органу управе, а у складу са уредбом Владе из члана 27. ст. 2, утврђују, између осталог, основне и унутрашње организационе јединице, радна мјеста, потребан број државних службеника и намјештеника на сваком радном мјесту и општи и посебни услови за радно мјесто државног службеника и намјештеника (члан 28. ст. 3); да у републичком органу управе на радном мјесту државног службеника може бити запослено лице које испуњава а) опште услове који су таксативно наведени у тач. 1) до 6) и б) посебне услове: 1) одговарајућа школска спрема, 2) положен стручни испит за рад у републичким органима управе, 3) радно искуство у траженом степену образовања (чл. 29. став 1); да су при запошљавању у републички орган управе кандидатима под једнаким условима доступна сва радна мјеста државног службеника (члан 29. ст. 2).

            Полазећи од наведених уставних и законских одредаба, Суд је утврдио да је доносилац оспореног акта био овлашћен да, уз сагласност Владе, донесе Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Републичком хидрометеоролошком заводу, као и да истим, између осталог, утврди посебне услове које треба да испуњава запослени (члан 75. Закона о републичкој управи и члан 28. Закона о државним службеницима). Стога је Суд оцијенио да је доносилац оспореног акта, прописујући посебне услове за радно мјесто начелника Одјељења за правне и финансијске послове, поступао у границама својих надлежности.

            Такође, Суд је оцијенио да је прописивање као у оспореном члану 66. Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста у Републичком хидрометеоролошком заводу, у дијелу који се оспорава иницијативом, ствар цјелисходне процјене и опредјељења доносиоца оспореног акта, које ће услове предвидјети за обављање послова одређеног радног мјеста, а цјелисходност и оправданост одређених нормативних рјешења у општем акту, који утврђују врсту стручне спреме за обављање одређених послова, у конкретном случају за обављање послова начелника Одјељења за правне и финансијске послове, Уставни суд сагласно члану 115. Устава Републике Српске, није надлежан да оцјењује.

            Оспореним прописивањем, по оцјени Суда, није дошло до повреде права гарантованих чланом 39. став 3. Устава Републике Српске, јер је радно мјесто начелника Одјељења за правне и финансијске послове доступно свима који испуњавају прописане услове. По оцјени Суда оспорена одредба у дијелу који се оспорава иницијативом прецизира врсту и ниво оспособљености потребне за обављање конкретне врсте послова, што је чини сагласном са уставним начелима из члана 39. ст. 3. Устава Републике Српске.

            Имајући у виду напријед изложено,  Суд је оцијенио да су неосновани и наводи иницијативе о несагласности оспореног нормирања са чл. 74.  Закона о републичкој управи („Службени гласник Републике Српске“ број 115/18) и чл. 7. Закона о државним службеницима („Службени гласник Републике Српске“ бр. 118/08, 117/11, 37/12 и 57/16).

            С обзиром на то да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и да прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“ бр. 104/11 и 92/12) одлучио без доношења рјешења о покретању поступка. 

На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци овог рјешења.

Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.

                                                                                                                

Број: У-96/20

24. новембра 2021. године 

 

ПРЕДСЈЕДНИК

УСТАВНОГ СУДA

Мр Џерард Селман, с.р.

 

 

 

Актуелно
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Преминуо је бивши предсједник Уставног суда Републике Српске

27.3.2024.
Саопштење за јавност са 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

26.3.2024.
Дневни ред 310. сједнице Уставног суда Републике Српске

15.3.2024.
Извјештај о реализацији плана јавних набавки за 2023. годину

8.3.2024.
Извјештај о раду Уставног суда Републике Српске за 2023. годину

28.2.2024.
Саопштење за јавност са 309. сједнице Уставног суда Републике српске

27.2.2024.
Дневни ред за 309. сједницу Уставног суда Републике Српске

22.2.2024.
Одлука о прихватању јавне набавке услуга чишћења пословних просторија (редовног чишћења и одржавања хигијене) у објекту Уставног суда Републике Срспке

22.2.2024.
О Д Л У К А О ПРИХВАТАЊУ ПОНУДЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ УСЛУГА ФИЗИЧКО-ТЕХНИЧКОГ ОБЕЗБЈЕЂЕЊА ОБЈЕКТА

Претраживање


Објашњење: унијети једну или више ријечи, на тренутно изабраном језику и у одговарајућем писму (ћирилица или латиница)
Уставни суд Републике Српске, Драшка Божића 2, 78000 Бањалука, Република Српска, Босна и Xерцеговина
Радно вријеме: 8 до 16 часова (понедјељак – петак). Пријем поднесака у писарници и давање доступних обавјештења: 11 до 14 часова (понедјељак – петак)
 
© 2009-2023. Уставни суд Републике Српске. Сва права задржана. | Политика приватности | Услови коришћења
html>