Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка д) и члана 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 29. септембра 2021. године, д о н и о  ј е

Р Ј Е Ш Е Њ Е

            Одбацује се приједлог за оцјењивање уставности и законитости члана 64. Статута Борачке организације Републике Српске број: И-01/I-04-350-О-6/19 од 4. септембра 2019. године, те Правилника о платама, накнадама и другим примањима у Борачкој организацији Републике Српске број: И-01/II-04-186-7/17 од 3. маја 2017. године и Правилника о рачуноводству и рачуноводственим политикама у Борачкој организацији Републике Српске број: И-02/II-04-378.6/17 од 17. октобра 2017. године.

О б р а з л о ж е њ е

            Борачка организација Републике Српске (у даљем тексту: Борачка организација) коју заступа предсједник Миломир Савчић, поднијела је Уставном суду Републике Српске приједлог за  оцјењивање уставности и законитости  члана 64. Статута Борачке организације Републике Српске број: И-01/I-04-350-О-6/19 од 4. септембра 2019. године (у даљем тексту: Статут), који је донијела Скупштина Борачке организације Републике Српске (у даљем тексту: Скупштина), те Правилника о платама, накнадама и другим примањима у Борачкој организацији Републике Српске, број: И-01/II-04-186-7/17 од 3. маја 2017. године и Правилника о рачуноводству и рачуноводственим политикама у Борачкој организацији Републике Српске, број: И-02/II-04-378.6/17 од 17. октобра 2017. године, које је донијело Предсједништво Скупштине Борачке организације (у даљем тексту: Предсједништво). Предлагач истиче да је оспорени члан Статута несагласан с  чланом 5. став 2, чланом 7. став 2. и чл. 32. и 270. Закона о раду ("Службени гласник Републике Српске" бр. 1/16 и 66/18), те чланом 15. став 4. и чл. 16. и 17. Закона о удружењима и фондацијама Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 52/01 и 42/05) и самим тим с чланом 108. став 2. Устава. Наиме, предлагач сматра да оспорени члан Статута није у сагласности са наведеним законским одредбама јер овлашћује Предсједништво Скупштине, као извршно-оперативни орган, да доноси одређене опште акте и с тим у вези указује на члан 47. алинеја 18. Статута према којем Скупштина доноси остала акта битна за Борачку организацију Републике Српске. Поред тога, предлагач оспорава Правилник о платама, накнадама и другим примањима у Борачкој организацији Републике Српске због, како наводи, несагласности с чл. 5, 7, 32. и 270. Закона о раду, те   чл. 15, 16. и 17. Закона о удружењима и фондацијама Републике Српске, као и  Правилник о рачуноводству и рачуноводственим политикама у Борачкој организацији Републике Српске због несагласности с  чланом 7. ст. 1. и 2. Закона о рачуноводству и ревизији Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" број 94/15). С обзиром на изложено предлаже да Суд утврди несагласност оспорених аката са Уставом и наведеним законима.

            Предсједник Предсједништва Скупштине Борачке организације Републике Српске доставио је одговор на наводе из приједлога у коме се, прије свега, оспорава овлашћење предсједнику Борачке организације да, без одлуке Скупштине, оспорава уставност и законитост општих аката Борачке организације, односно аката које су донијели њени органи и то Скупштина, као највиши орган, и Предсједништво, као извршно-оперативни орган. Поред тога, у одговору се наводи да је  Статут, као и све његове измјене и допуне, достављен надлежном регистарском суду у Бањалуци, те  да је исти прихваћен као правно ваљан документ, односно да Основни суд у Бањалуци није ставио никакву примједбу на овај документ који је донијела Скупштина, као највиши орган Борачке организације. У одговору је, такође, указано на начин настанка Борачке организације и начин  рада органа ове организације, као и на одређена поступања њеног садашњег предсједника која, како се наводи, нису у складу са актима Борачке организације. Уз то, детаљно су оспорени  наводи из приједлога који се односе на несагласност оспорених аката са Законом о раду, Законом о удружењима и фондацијама Републике Српске, те Законом о рачуноводству и ревизији и предложено је да се приједлог одбаци као недопуштен, односно да се одбије као неоснован.

            Скупштина Борачке организације Републике Српске, с позивом на чл. 16. и 31. Закона о удружењима и фондацијама Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 52/01 и 42/05) донијела је Статут Борачке организације Републике Српске, број И-01/I-04-350-О-6/19 од 4. септембра 2019. године. Према члану 1. Статутом се уређују питања назива и сједишта Борачке организације, правни положај и заступање, вријеме на које се оснива организација, права, обавезе и овлашћења Борачке организације, програмски циљеви и задаци, чланство, питања организације органа и њихов правни положај, права и обавезе, организација Стручне службе, оснивање профитних организација, престанак рада, финансирање и остала питања од интереса за рад Борачке организације.  Оспореним чланом 64. Статута прописано је да се за обављање административно-техничких, рачуноводствених, информативних, аналитичко-правних и других послова оснива Стручна служба Борачке организације Републике Српске (став 1), те да одлуку о оснивању Стручне службе и доношење Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста врши Предсједништво Скупштине Борачке организације Републике Српске (став 2).

            Правилник о платама, накнадама и другим примањима у Борачкој организацији Републике Српске број: И-01/II-04-186-7/17 од 3. маја 2017. године донијело је Предсједништво Скупштине Борачке организације Републике Српске на основу Закона о раду ("Службени гласник Републике Српске" број 1/16), члана 50. Статута Борачке организације Републике Српске број: И-01/I-04-287-О-10/16 и Одлуке о утврђивању увећања плате, висине примања по основу рада и висине помоћи раднику Владе Републике Српске број 04/1-012-2-1406/16 од 29. јуна 2016. године ("Службени гласник Републике Српске" број 53/16). Овим правилником уређује се начин утврђивања и висина плата, накнада и других примања радника, изабраних, именованих лица и чланова органа и тијела у Борачкој организацији Републике Српске (члан 1).

            Правилник о рачуноводству и рачуноводственим политикама у Борачкој организацији Републике Српске број: И-02/II-о4-378.6/17 од 17. октобра 2017. године донијело је Предсједништво Скупштине Борачке организације Републике Српске позивајући се на члан 50.   Статута Борачке организације Републике Српске, те Закон  о рачуноводству и ревизији Републике Српске и Међународне стандарде финансијског извјештавања. Овим правилником уређују се организација система књиговодства и рачуноводства, рачуноводствене политике и процедуре, те друга питања од значаја за успостављање ефикасног система књиговодства и рачуноводства у Борачкој организацији Републике Српске  (члан 1).                        

            Имајући у виду да је приједлог којим се оспоравају члан 64. Статута Борачке организације Републике Српске, те Правилник о платама, накнадама и другим примањима у Борачкој организацији Републике Српске и Правилник о рачуноводству и рачуноводственим политикама у Борачкој организацији Републике Српске поднијела Борачка организација Републике Српске, коју заступа предсједник Миломир Савчић, те да су наведене опште акте донијели органи Борачке организације Републике Српске (Скупштина и Предсједништво Скупштине), Суд је, прије свега, размотрио питање постојања овлашћења Борачке организације да, у својству предлагача, оспорава уставност и законитост аката које су донијели њени органи, дакле да оспорава уставност и законитост сопствених аката што, по оцјени Суда, представља претходно питање од којег зависи постојање процесних претпоставки за разматрање овог приједлога у поступку пред Уставним судом. 

            С тим у вези, Суд је имао у виду да је Законом о Уставном суду Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 104/11 и 92/12) прописано, поред осталог,  да поступак пред Судом приједлогом могу покренути: општина, град, предузеће, политичка организација, односно удружење грађана и друге организације, ако је повријеђено њихово право утврђено Уставом или законом (члан 4. став 2. тачка е), те да су учесници у поступку, поред осталих, органи и организације овлашћени за покретање поступка из члана 4. став 2. овог закона, доносилац закона, другог прописа и општег акта (у даљем тексту: општи акт) чија се уставност, односно законитост, оцјењује, политичка организација или удружење грађана чији се општи акт оцјењује (члан 24. тач. а),в) и г).

            Такође, Суд је имао у виду да је Законом о удружењима и фондацијама Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 52/01 и 42/05) прописано, поред осталог, да статут удружења садржи одредбе којима се уређују, поред осталог, назив и сједиште удружења, циљеви и дјелатност удружења, права и обавезе чланова удружења, органи удружења, начин њиховог избора и опозива, овлашћења, кворум и правила гласања, укључујући и специфична питања о којима се одлучује квалификованом већином, трајање њиховог мандата, поступак за сазивање скупштине,  заступање (члан 12. ал. 1, 2, 3, 5. и 10), да је скупштина обавезан орган удружења, те да се статутом удружења могу предвидјети и други органи (члан 15. ст. 1. и 3), да скупштина удружења доноси, поред осталог, статут, његове измјене и допуне и друге акте одређене статутом, те одлучује о другим питањима која нису у надлежности другог органа (члан 16. ал. 1. и 5).

            Уз то, Суд је имао у виду да је Статутом Борачке организације Републике Српске  прописано, између осталог, да Борачка организација има својство правног лица, с правима и обавезама утврђеним законом и овим статутом (члан 7. став 1), да Борачку организацију представља и заступа предсједник Скупштине Борачке организације Републике Српске, који је истовремено и предсједник Борачке организације Републике Српске (члан 8. став 1), да је Скупштина Борачке  организације Републике Српске највиши орган Борачке организације (члан 46), да Скупштина Борачке организације Републике Српске, поред осталог, доноси Статут  Борачке организације Републике Српске, бира предсједника Скупштине Борачке организације Републике Српске, бира Предсједништво Скупштине из састава Скупштине Борачке организације Републике Српске, те доноси остала акта битна за Борачку организацију Републике Српске (члан 47. ал. 1, 13, 14. и 18), да предсједник Скупштине Борачке организације Републике Српске, поред осталог, сазива Скупштину Борачке организације и њој предсједава, стара се о организацији и раду органа Борачке организације, потписује акта Скупштине, заступа Борачку организацију, предлаже Скупштини разматрање одређених питања из дјелокруга њеног рада, предлаже сазивање сједнице Предсједништва у складу са Пословником о раду Скупштине, врши и друге послове утврђене овим статутом и Пословником о раду Скупштине (члан 48. ал. 1, 6, 10, 13, 14. и 15), да је Предсједништво извршно-оперативни орган Скупштине БОРС-а (члан 49. став 1), да је Статут Борачке организације основни акт организације, који доноси Скупштина Борачке организације Републике Српске двотрећинском већином укупног броја чланова Скупштине, те да сва акта која доносе органи Борачке организације морају бити у складу са овим статутом (члан 67).

            Полазећи од изложеног Суд је утврдио да нису испуњене процесне претпоставке за разматрање овог приједлога у поступку пред Уставним судом. Наиме, Борачка организација Републике Српске је, у конкретном случају, истовремено подносилац приједлога за оцјену уставности и законитости и доносилац оспорених аката, односно субјект чији органи су донијели оспорене акте. С обзиром на то да је у питању субјект који је акте донио, односно субјект чији органи су акте донијели,  он је овлашћен и да их путем својих органа измијени уколико сматра да би спорно питање требало другачије уредити. Поред тога, доносилац аката има и обавезу да исте усагласи са Уставом и законом, односно да их непосредно уклони из правног поретка Републике Српске уколико сматра да су неуставни и незаконити.

            С тим у вези, Суд је имао у виду да је предсједник Борачке организације, који је у име Борачке организације поднио наведени приједлог, истовремено и предсједник Скупштине, која је највиши орган Борачке организације. Такође, Суд је имао у виду да предсједник сазива Скупштину и њој предсједава, да се стара о организацији и раду органа Борачке организације, као и да  предлаже Скупштини разматрање одређених питања из дјелокруга њеног рада па и евентуалну потребу усаглашавања оспорених аката с Уставом и законом.

            С обзиром на наведено, Суд је, на основу члана 37. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 104/11 и 92/12), приједлог за оцјену уставности и законитости који је поднијела  Борачка организација Републике Српске одбацио, јер не постоје процесне претпоставке за вођење поступка и одлучивање по закону.

            На основу изложеног одлучено је као у изреци овог рјешења.

            Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.