Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 40. став 5, члана 57. тачка а) и члана 61. став 1. тачке б) и г) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 28. марта 2018. године, д о н и о  је

 Р Ј Е Ш Е Њ Е

   Не прихвата се иницијатива за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о измјенама и допунама Одлуке о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта ("Службени гласник Града Бања Лука" број 40/16), Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор између улица: Булевар цара Душана, Омладинска, Радоја Домановића, Бранка Мораче, Патре, Теодора Колокотрониса и лијеве обале Врбаса (радни назив "Југ 7"), Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор између улица: Српских устаника, Стевана Булајића и потока Јуларац у Бањалуци (радни назив "Старчевица 2"), Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор између Широке ријеке и Мотела "Интернационал" у Бањалуци и Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана "Југ 3" ("Службени гласник Града Бања Лука" број 19/16), Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана стамбеног насеља "Старчевица", Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор између: Улице цара Лазара, Источног транзита, Улице Гаврила Принципа и десне обале ријеке Врбас (радни назив "Југ 4"), Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор Регионалног центра у Бањалуци број 07-013-507/16 и Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор Регионалног центра у Бањалуци број 07-013-508/16 ("Службени гласник Града Бања Лука" број 39/16).

    Обуставља се поступак за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о усвајању Буџета Града Бања Лука за 2017. годину и Одлуке о извршењу Буџета Града Бања Лука за 2017. годину ("Службени гласник Града Бања Лука" број 46/16).

О б р а з л о ж е њ е

    Неђо Мишељић из Бање Луке дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлуке о усвајању Буџета Града Бања Лука за 2017. годину и Одлуке о извршењу Буџета Града Бања Лука за 2017. годину ("Службени гласник Града Бања Лука" број 46/16), Одлуке о измјенама и допунама Одлуке о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта ("Службени гласник Града Бања Лука" број 40/16), Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор између улица: Булевар цара Душана, Омладинска, Радоја Домановића, Бранка Мораче, Патре, Теодора Колокотрониса и лијеве обале Врбаса (радни назив "Југ 7"), Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор између улица: Српских устаника, Стевана Булајића и потока Јуларац у Бањалуци (радни назив "Старчевица 2"), Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор између Широке ријеке и Мотела "Интернационал" у Бањалуци и Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана "Југ 3" ("Службени гласник Града Бања Лука" број 19/16), затим Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана стамбеног насеља "Старчевица", Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор између: Улице цара Лазара, Источног транзита, Улице Гаврила Принципа и десне обале ријеке Врбас (радни назив "Југ 4"), Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор Регионалног центра у Бањалуци број 07-013-507/16 и Одлуке о доношењу измјене дијела Регулационог плана за простор Регионалног центра у Бањалуци број 07-013-508/16 ("Службени гласник Града Бања Лука" број 39/16), које је донијела Скупштина Града Бања Лука. У иницијативи се наводи да Одлука о усвајању буџета Града Бања Лука за 2017. годину и Одлука о извршењу буџета Града Бања Лука за 2017. годину нису у сагласности са чл. 45. и 58. Устава, те са чланом 34. став 1. Закона о јавним путевима, јер је из средстава која су предвиђена овим актом евидентно да се не могу у цијелости финансирати потребе подручја града Бања Лука које се односе на изградњу и реконструкцију инфраструктуре, а нарочито одржавање градских саобраћајница.

   У погледу оспорене Одлуке о измјенама и допунама Одлуке о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта давалац иницијативе сматра да се овом одлуком дају повластице за изградњу и легализацију објеката које нису прописане законом, односно да је овакво прописивање супротно члану 75. Закона о уређењу простора и грађењу. Истовремено, по мишљењу даваоца иницијативе, на овај начин се у неравноправан положај доводе грађани који су раније плаћали прописане ренте без оваквих олакшица.

    У односу на оспорене одлуке о измјенама напријед наведених регулационих планова,  у иницијативи се износи став да су измјене предметних планова извршене незаконито, односно супротно одредби члана 189. став 1. и члана 198. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу, те да су њиховим доношењем нарушене и гаранције из члана 45. Устава. У вези с тим, давалац иницијативе истиче да је Град Бања Лука 2014. године донио Просторни план тако да истеком рока од 2 године, по његовом мишљељу, долази до повреде закона и Устава, али не даје образложење у чему се у конкретном случају огледају те повреде.

         У одговору који је на иницијативу доставила Скупштина Града Бања Лука наводи се да су Одлука о усвајању Буџета Града Бања Лука за 2017. годину и Одлука о извршењу Буџета Града Бања Лука за 2017. годину донесене од стране законом овлашћењног органа ‒ Скупштине Града Бања Лука, те да су у сагласности са релевантним одредбама Закона о локалној самоуправи, Закона о буџетском систему Републике Српске, те са Уставом Републике Српске. У погледу навода иницијативе о несагласности ових аката са Законом о јавним путевима у одговору се указује на то да је одржавање јавних саобраћајница комунална дјелатност од посебног јавног интереса, да се утврђивање висине средстава за обављање ове дјелатности врши на основу програма који доноси скупштина јединице локалне самоуправе, те да је Програм заједничке комуналне потрошње за 2017. годину донесен од стране Скупштине Града Бања Лука у складу са чланом 21. Закона о комуналним дјелатностима.

      У односу на оспорену Одлуку о измјенама и допунама Одлуке о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта у одговору на иницијативу се наводи да је правни основ за доношење ове одлуке садржан у одредбама члана 69. став 1, члана 73. став 2. и члана 75. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" бр. 40/13, 106/15 и 3/16), као и члану 32. Статута Града Бања Лука ("Службени гласник Града Бања Лука" бр. 25/05, 30/07, 17/12 и 20/14). Доносилац овог акта сматра да је прописивање из предметне одлуке у сагласности са чланом 75. став 2. Закона о уређењу простора и грађењу, те истиче да су оспорена рјешења у функцији стварања повољнијег амбијента за пословно окружење, због чега се приступило повећању процента за готовинску уплату обрачунатих накнада за трошкове уређења градског грађевинског земљишта и ренте у поступку изградње и легализације објеката за које се накнада не обрачунава у фиксном износу.

     У погледу навода подносиоца иницијативе који се односе на оспорене одлуке о доношењу измјена дијела регулационих планова, у одговору се истиче да се изради наведених регулационих планова приступило након што је Скупштина Града Бања Лука усвојила одлуке о приступању изради измјене ових докумената просторног уређења у складу са одредбама члана 40. Закона о уређењу простора и грађењу. Након што су изложене поједине фазе припреме и усвајања ових планова, у одговору се износи став да у конкретном случају не постоје одступања од релевантних одредаба Закона о уређењу простора и грађењу. Такође се указује на то да су наводи иницијативе у односу на ове одлуке неаргументовани, те да се одредба члана 189. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу, којом је дефинисана обавеза локалних заједница да донесу стратешке документе просторносг уређења, а на коју се позива давалац иницијативе, не односи на процедуру израде измјена спроведбених докумената просторног уређења. 

    Одлуку о усвајању Буџета Града Бања Лука за 2017. годину ("Службени гласник Града Бања Лука" број 46/16) донијела је Скупштина Града Бања Лука на основу члана 39. став 2. тачка 3. Закона о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" број 97/16), члана 31. тачка з) Закона о буџетском систему Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 121/12, 52/14, 103/15 и 15/16) и члана 32. став 2. тачка 3. Статута Града Бања Лука ("Службени гласник Града Бања Лука" бр. 25/05, 30/07, 17/12 и 20/14). Овом одлуком прописано је да се усваја Буџет Града Бања Лука за 2017. годину у износу од 130.749.000,00 КМ (тачка И), да је саставни дио ове одлуке Буџет Града Бања Лука за 2017. годину (тачка ИИ), те да ова одлука ступа на снагу наредног дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Града Бања Лука“, а примјењиваће се од 1. јануара 2017. године (тачка ИИИ).

Одлуку о извршењу Буџета Града Бања Лука за 2017. годину ("Службени гласник Града Бања Лука" број 46/16) Скупштина Града Бања Лука донијела је на основу члана 39. став 2. тачка 3. Закона о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" број 97/16), члана 33. став 2. Закона о буџетском систему Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 121/12, 52/14, 103/15 и 15/16) и члана 32. тачка 38. Статута Града Бања Лука годину ("Службени гласник Града Бања Лука" бр. 25/05, 30/07, 17/12 и 20/14). Овом одлуком прописан је начин извршења и провођења Буџета Града Бања Лука за 2017. годину, распоред буџетскох средстава по потрошачким јединицама, садржај и прерасподјела буџетских средстава, буџетски издаци и резерве, обавезе буџетских корисника, као и надлежност и обавезе Одјељења за финансије и градоначелника у поступку извршења буџета и реализације ове одлуке.

Одлука о измјенама и допунама Одлуке о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта ("Службени гласник Града Бања Лука" број 40/16) донесена је на основу члана 69. став 1, члана 73. став 2. и члана 75. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" бр. 40/13, 106/15 и 3/16)  и члана 32. Статута Града Бања Лука ("Службени гласник Града Бања Лука" бр. 25/05, 30/07, 17/12 и 20/14). Овом одлуком прописано је да се у Одлуци о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта ("Службени гласник Града Бања Лука" број 8/15) у члану 8. иза ријечи "изградња", додају ријечи "и легализација" (члан 1);

Да се члан 9. мијења и гласи:

"(1) Уколико се инвеститор одлучи да обрачунате накнаде за изградњу и легализацију, изузимајући накнаде за легализацију које се обрачунавају у фиксном износу, уплати готовински одједном, попуст на обрачунати износ накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта, односно разлику накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта у ситуацији када је инвеститор са Градом закључио уговор у смислу члана 78. Закона о уређењу простора и грађењу, износи:

а) за индивидуални стамбени и стамбено-пословни објекат, колективни стамбени и стамбено-пословни објекат, помоћни објекат и јавне гараже 25%,

б) за пословни објекат 30%,

(2) Инвеститор који оствари попуст из чл. 8. и 9. Одлуке, приликом промјене намјене обавезан је платити разлику до пуног износа накнаде са попустом за нову намјену." (члан 2);

   Према члану 3. ове одлуке, управни поступак покренут пред надлежним органом до ступања на снагу ове одлуке окончаће се по одредбама одлуке која је била на снази у вријеме покретања поступка, осим ако је ова одлука повољнија за инвеститотра. Чланом 4. је прописано да ова одлука ступана снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Града Бања Лука“.

    Оспорене одлуке о измјенама појединих регулационих планова на подручју града Бања лука донесене су на основу члана 38. Закона о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" бр. 40/13 и 106/15) и члана 32. Статута Града Бања Лука ("Службени гласник Града Бања Лука" бр. 25/05, 30/07, 17/12 и 20/14). Овим одлукама прописано је да се доносе измјене предметних регулационих планова, утврђено је да су границе простора који су обухваћени овим плановима одређене у графичким дијеловима елабората планова, одређено је да се елаборати ових планова састоје од текстуалног и графичког дијела, дефинисано је од чега се састоје текстулни дијелови, наведени су субјекти који су сачинили елаборате планова, прописана је обавеза излагања планова на стални јавни увид код градског органа управе надлежног за послове просторног уређења, утврђено је да ступањем на снагу ових одлука престају да важе раније донесени просторно-плански документи проведбеног карактера у дијелу у којем нису у сагласности са предметним плановима, те је прописан начин ступања на снагу ових одлука.     

    Разматрајући оспорену Одлуку о усвајању Буџета Града Бања Лука за 2017. годину и Одлуку о извршењу Буџета Града Бања Лука за 2017. годину ("Службени гласник Града Бања Лука" број 46/16) Суд је утврдио да су ове одлуке по својој правној природи темпорални акти, те да су престале да важе истеком календарске године на коју су се односиле. Скупштина Града Бања Лука је донијела  Одлуку о усвајању Буџета Града Бања Лука за 2018. годину и Одлуку о извршењу Буџета Града Бања Лука за 2018. годину, које су објављене у "Службеном гласнику Града Бања Лука" број 50/17.

     С обзиром на то да су Одлука о усвајању Буџета Града Бања Лука за 2017. годину и Одлука о извршењу Буџета Града Бања Лука за 2017. годину престале да важе истеком периода на који су се односиле, те да, по оцјени Суда, не треба донијети одлуку због тога што нису отклоњене посљедице евентуалне неуставности, односно незаконитости, Суд је, на основу члана 57. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске" бр. 104/11 и 92/12), одлучио да обустави поступак за оцјењивање уставности и законитости ових одлука.

    Оцјењујући уставност и законитост оспорене Одлуке о измјенама и допунама Одлуке о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта Суд је имао у виду да је чланом 102. став 1. тачка 3. Устава Републике Српске утврђено да општина преко својих органа у складу са законом уређује и обезбјеђује коришћење градског грађевинског земљишта и пословног простора. Надаље, према Закону о локалној самоуправи ("Службени гласник Републике Српске" број 97/16) самосталне надлежности јединице локалне самоуправе обухватају, између осталог, уређење и обезбјеђење коришћења грађевинског земљишта и пословног простора (члан 18. тачка 1) подтачка 4.), у области просторног планирања и грађења јединица локалне самоуправе је, поред осталог, надлежна за утврђивање накнаде за уређивање и коришћење грађевинског земљишта и бригу о његовом уређивању, унапређивању и заштити (члан 19. тачка 4), у надлежност скупштине јединице локалне самоуправе спада и доношење одлука и других општих аката и давање њиховог аутентичног тумачења (члан 39. став 2. тачка 2), а приходи и примици јединице локалне самоуправе укључују и накнаде за уређење грађевинског земљишта (члан 74. тачка 3) подтачка 2).

   У конкретном случају Суд је узео у обзир и релевантне одредбе Закона о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" бр. 40/13, 106/15 и 3/16), којим је прописано да се градско грађевинско земљиште одређује одлуком скупштине јединице локалне самоуправе о уређењу простора и грађевинском земљишту (члан 69. став 1), да финансирање уређења градског грађевинског земљишта и израде докумената просторног уређења врши јединица локалне самоуправе, а обезбјеђује се, између осталог, из средстава остварених од накнаде за уређење грађевинског земљишта (члан 72. тачка б)), да је инвеститор изградње објекта на градском грађевинском земљишту дужан да прије добијања грађевинске дозволе плати ренту и накнаду за трошкове уређења градског грађевинског земљишта, те да се накнада за уређење градског грађевинског земљишта утврђује у складу са одредбама овог закона, прописа донесених на основу њега и одлуке скупштине јединице локалне самоуправе из члана 69. став 1. овог закона (члан 73. став 1. и 2), да се инвеститору изградње објекта на градском грађевинском земљишту не може издати грађевинска дозвола док не достави доказ да је плаћена утврђена накнада за трошкове уређења градског грађевинског земљишта и рента (члан 75. став 1), да јединица локалне самоуправе одлуком из члана 69. став 1. овог закона може прописати да се накнада за трошкове уређења градског грађевинског земљишта и рента могу платити у мјесечним ратама, на период највише до десет година, обвезницама Републике издатим за материјалну и нематеријалну штету или прописати додатни попуст за готовинско плаћање одједном (члан 75. став 2), да је инвеститор, односно власник објекта који је предмет легализације, дужан да плати накнаду за легализацију објекта обрачунату у складу са овим законом, уз могућност  плаћања на начин прописан чланом 75. став 2. овог закона (члан 160. став 1).

    Из наведених уставних и законских одредаба произлази да се приходи јединица локалне самоуправе уређују законом, те да је законом дато овлашћење скупштини јединице локалне самоуправе да поближе уреди питање висине накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта. Сходно наведеном Суд је оцијенио да је Скупштина Града Бања Лука овлашћена да, с циљем спровођења одредаба Закона о уређењу простора и грађењу ради његове примјене, својом одлуком уреди висину накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта, односно пропише критеријуме и начин на основу којих се одређује висина ове накнаде.

    Оцјењујући оспорену Одлуку о измјенама и допунама Одлуке о висини накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта Суд је утврдио да предметно прописивање није у супротности са чланом 75. Закона о уређењу простора и грађењу и чланом 45. Устава Републике Српске, како то сматра давалац иницијативе. Наиме, чланом 73. став 1. тачка б) овог закона утврђена је обавеза инвеститора изградње објекта на градском градском грађевинском земљишту да прије добијања грађевинске дозволе, поред ренте, плати и накнаду за трошкове уређења градског грађевинског земљишта. Иста ова обавеза инвеститора је прописана и чланом 75. став 1. овог закона, те је ставом 2. овог члана предвиђено да јединица локалне самоуправе својим општим актом може прописати могућност уплате ове накнаде у мјесечним ратама, затим путем обвезница Републике издатим за материјалну и нематеријалну штету или давањем додатног попуста за готовинско плаћање одједном. Поред тога, када је у питању ова накнада у поступку легализације објеката, одредба члана 160. став 1. овог закона такође утврђује обавезу инвеститора, односно власника објекта који је предмет легализације да плати накнаду за легализацију објекта обрачунату у складу са овим законом, те предвиђа могућност плаћања на начин прописан чланом 75. став 2. овог закона.

   Узимајући у обзир све наведено, Суд је оцијенио да начин на који је доносилац оспорене одлуке прописао одређена умањења накнаде за трошкове уређења градског грађевинског земљишта приликом изградње или легализације објеката, те прописивање обавезе плаћања разлике до пуног износа накнаде у случају промјене намјене, није у супротности са релевантним одредбама Закона о уређењу простора и грађењу, односно да Скупштина Града Бања Лука оспореним нормирањем није изашла из законских оквира. Сходно наведеном, у конкретном случају, пооцјени Суда, није дошло ни до повреде одредбе члана 45. Устава, на коју се указује у иницијативи, а којом је утврђено да је свако дужан да се придржава Устава и закона, те да је свако дужан да савјесно и одговорно врши повјерену му јавну функцију.

     У односу на оспорене одлуке о измјенама појединих регулационих планова на подручју града Бања Лука, у инцијативи се износи став да ове одлуке нису у сагласности са чланом 189. став 1. и чланом 198. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу, с тим да давалац иницијативе није понудио образложење нити аргументе у чему се у конкретном случају састоје повреде наведених законских одредаба. Чланом 189. став 1. овог закона прописани су рокови у којима су јединице локалне самоуправе дужне да донесу просторне, урбанистичке и зонинг планове, а према члану 198. став 1. ступањем на снагу овог закона престаје да важи Закон о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" број 55/10) и Закон о грађевинском земљишту ("Службени гласник Републике Српске" број 112/06). Имајући у виду овакав садржај норми Закона о уређењу простора и грађењу у односу на које се тражи оцјена оспорених одлука о измјенама предметних регулационих планова, Суд је утврдио да се прописивање из ових аката, као и поступак њиховог доношења као могући предмет оцјене од стране Уставног суда, не могу довести у везу са овим законским одредбама, због чега су, по оцјени Суда, неосновани наводи даваоца иницијативе о повреди члана 189. став 1. и члана 198. став 1. Закона о уређењу простора и грађењу.

        С обзиром на то да је у току претходног поступка правно стање потпуно утврђено и прикупљени подаци пружају поуздан основ за одлучивање, Суд је, на основу члана 40. став 5. Закона о Уставном суду Републике Српске, о уставности и законитости оспорених општих аката одлучи без доношења рјешења о покретању поступка.

         На основу изложеног одлучено је као у изреци овог рјешења.

         Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.