Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 40. stav 5. i  člana 60. stav 1. tač. a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 29. juna 2022. godine, d o n i o   j e

 

O D L U K U

 

            Utvrđuje se da član 4. Odluke o komunalnim taksama („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ br. 12/19 i 21/19) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o komunalnim taksama („Službeni glasnik Republike Srpske” br. 4/12, 123/20 i 119/21).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

            Dragoslav Topić iz Banje Luke, koga zastupa Stojan Vukajlović, advokat iz Banje Luke, dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 4. Odluke o komunalnim taksama („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ br. 12/19 i 21/19), koju je donijela Skupština Grada Banja Luka. U inicijativi se navodi da osporeno propisivanje nije u saglasnosti sa članom 8. stav 1. Zakona o komunalnim taksama („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 4/12 i 123/20) kojim je, između ostalog, određeno da su od plaćanja komunalne takse oslobođeni preduzetnici koji, u smislu zakona kojim se uređuje porez na dohodak, imaju status malog preduzetnika. Davalac inicijative ukazuje na to da su ovim zakonom jedinice lokalne samouprave obavezane da u roku od 90 dana od dana njegovog stupanja na snagu usklade svoje odluke o komunalnim taksama, po čemu Skupština Grada Banja Luka nije postupila, tako da se malim preduzetnicima protivpravno naplaćuje komunalna taksa. Shodno navedenom, predlaže da Sud utvrdi da osporeni član 4. predmetne odluke nije u saglasnosti sa Ustavom i Zakonom o komunalnim taksama.

            U izjašnjenju koje je na inicijativu dostavilo Odjeljenje za privredu Gradske uprave Grada Banja Luka navodi se da je ovo odjeljenje pripremilo Prijedlog odluke o komunalnim taksama, koji je usklađen sa izmjenama i dopunama Zakona o komunalnim taksama, ali ovaj prijedlog još nije stigao u skupštinsku proceduru, tako da još nije usvojen. Zbog toga se ovo odjeljenje prilikom izrade rješenja o oslobađanju od plaćanja komunalne takse poziva na Zakon o komunalnim taksama, a ne na osporenu odluku, odnosno oslobađanje od obaveze plaćanja predmetne takse se vrši u skladu sa članom 8. ovog zakona. U odgovoru se, nadalje, iznosi stav da se u konkretnom slučaju ne radi o neustavnoj i nezakonitoj odluci, već o aktu koji nije blagovremeno usklađen sa Zakonom o komunalnim taksama. Pored navedenog, ističe se da samostalnim preduzetnicima, koji imaju status malog preduzetnika, Odjeljenje za privredu ne donosi pojedinačna rješenja o oslobađanju od obaveze plaćanja komunalne takse, već se ovi subjekti po automatizmu oslobađaju predmetne takse u postupku pred Poreskom upravom Republike Srpske, kada dokažu status malog preduzetnika. Takođe se ukazuje na praksu ovog odjeljenja da se svakom malom preduzetniku, koji podnese zahtjev za oslobađanje od plaćanja komunalne takse, dostavlja obavještenje o načinu ostvarivanja prava, bez izdavanja rješenja, zbog čega su, kako se ističe, nejasne i neutemeljene tvrdnje davaoca inicijative da se protivpravno naplaćuje komunalna taksa od ovih lica.

            Odluku o komunalnim taksama („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ br. 4/12 i 123/20) donijela je Skupština Grada Banja Luka na osnovu čl. 2, 7. i 9. Zakona o komunalnim taksama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 4/12), člana 39. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16) i člana 38. Statuta Grada Banja Luka („Službeni glasnik Grada Banja Luka“ br. 14/18 i 9/19). Osporenim normama člana 4. ove odluke propisano je da su od plaćanja komunalnih taksa oslobođeni: institucije Bosne i Hercegovine, organi organizacije i javne ustanove Republike Srpske i jedinica lokalne samouprave, akreditovane međunarodne organizacije, diplomatska i konzularna predstavništva, organizacije - udruženja od javnog interesa u Republici Srpskoj, lica kojima je rješenjem nadležnog organa priznato svojstvo člana porodice poginulih, umrlih, nestalih i zarobljenih boraca, RVI i civilne žrtve rata (stav 1), da su od plaćanja komunalne takse iz člana 2. tačka g) oslobađaju obveznici koji obavljaju niskoakumulativne i deficitarne proizvodno-zanatske i uslužbe djelatnosti na području grada Banjaluka (stav 2), da se od plaćanja komunalne takse iz člana 2. tačka g) u prvoj godini od svoje registracije oslobađaju preduzetnici koji prvi put pokreću privrednu ili uslužnu djelatnost (osim noćnih klubova, noćnih barova, disko-barova, disko-klubova i diskoteka), kao i svi preduzetnici koji u svojstvu samostalnog zanimanja prvi put pokreću ostale djelatnosti (stav 3), da se od plaćanja komunalne takse iz člana 2. tačka g) oslobađaju neprofitna udruženja i fondacije, kao i slični oblici organizovanja koji su registrovani u skladu sa Zakonom o udruženjima i fondacijama Republike Srpske, sa sjedištem na području grada Banja Luka (stav 4). Stavovima 5, 6, 7. i 8. ove odluke propisano je kojim odjeljenjima u Gradskoj upravi Grada Banja Luka se podnose zahtjevi za oslobađanje od plaćanja komunalne takse.

            U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporenih normi Odluke o komunalnim taksama Sud je imao u vidu da je članom 102. stav 1. tač. 2. i 6. Ustava Republike Srpske utvrđeno da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, uređuje i obezbjeđuje obavljanje komunalnih djelatnosti, izvršava zakone i druge propise i opšte akte Republike čije je izvršenje povjereno opštini i da, prema članu 108. stav 2. Ustava, propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom. 

            Pored navedenih ustavnih odredaba, Sud je uzeo u obzir i relevantne norme Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 97/16, 36/19 i 61/21) i to: član 18. tačka 2) podtačka 2. kojim je propisano da samostalne nadležnosti opštine obuhvataju, pored ostalih, uređenje i obezbjeđenje obavljanja komunalnih djelatnosti; član 39. stav 2. tač. 2) i 10) prema kojem skupština jedinice lokalne samouprave, kao organ odlučivanja i kreiranja politike jedinice lokalne samouprave, donosi odluke i druga opšta akta i daje njihovo autentično tumačenje, te donosi odluke o komunalnim taksama i drugim javnim prihodima, kada je ovlašćena zakonom; te član 74. tačka 2. podtačka 2. kojim je propisano da su komunalne takse jedan od izvora prihoda jedinice lokalne samouprave.

            Sud je, takođe, imao u vidu i Zakon o komunalnim taksama („Službeni glasnik Republike Srpske” br. 4/12, 123/20 i 119/21) kojim se utvrđuju i uređuju osnovni elementi sistema komunalnih taksa, predmet taksene obaveze, obveznik plaćanja komunalne takse, kao i oslobađanja od plaćanja komunalne takse. Ovim zakonom je, između ostalog, propisano: da komunalne takse u skladu sa ovim zakonom posebnim aktom utvrđuje grad, odnosno opština, te da su komunalne takse prihod budžeta jedinica lokalne samouprave (član 2), da je obveznik komunalne takse korisnik prava, predmeta i usluga za čije je korišćenje propisano plaćanje takse (član 4. stav 1), da akt o utvrđivanju komunalne takse donosi skupština jedinice lokalne samouprave, a njime se utvrđuju vrsta, visina, rokovi, način plaćanja i oslobađanja od plaćanja komunalne takse (član 7. stav 1), da su od plaćanja komunalnih taksa oslobođeni: institucije Bosne i Hercegovine, organi, organizacije i javne ustanove Republike Srpske i jedinica lokalne samouprave, akreditovane međunarodne organizacije, diplomatska i konzularna predstavništva, udruženja od javnog interesa za Republiku Srpsku kojima je to svojstvo priznato u skladu aktom kojim se uređuje dodjela i prestanak statusa udruženja od javnog interesa, lica kojima je rješenjem nadležnog organa priznato svojstvo člana porodice poginulih, umrlih, nestalih i zarobljenih boraca, RVI i civilne žrtve rata, osobe sa invaliditetom koje imaju 80% invaliditeta i osobe sa tjelesnim oštećenjem od 70 do 10% roditelj ili staratelj koji ima status lica koje se stara o licu sa invaliditetom, odnosno lice kojem je rješenjem taj status utvrđen, preduzetnici koji u smislu zakona kojim se uređuje porez na dohodak imaju status malog preduzetnika i obveznici komunalnih taksa za 12 mjeseci od registracije (član 8. stav 1).

            Polazeći od citiranih ustavnih i zakonskih normi, Sud je ocijenio da je Skupština Grada Banja Luka bila ovlašćena da donese osporenu odluku, kojom su utvrđeni obveznici plaćanja komunalne takse, vrsta, visina, rokovi, način plaćanja i oslobađanja od plaćanja komunalne takse na području grada Banja Luka.

            Međutim, po ocjeni Suda, u konkretnom slučaju došlo je do povrede načela zakonitosti iz člana 108. stav 2. Ustava. Prilikom ove ocjene Sud je, prevashodno, imao u vidu odredbe člana 3. i člana 14a. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnim taksama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 123/20), kojima je izmijenjen član 8. stav 1. osnovnog teksta ovog zakona koji propisuje koji subjekti su oslobođeni od plaćanja komunalne takse, te je utvrđena obaveza jedinica lokalne samouprave da u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona usklade svoje odluke o komunalnim taksama sa odredbama ovog zakona.

            S obzirom na to da Skupština Grada Banja Luka nije postupila po ovoj zakonskoj odredbi, odnosno nije usaglasila osporeni član 4. Odluke o komunalnim taksama sa članom 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnim taksama („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 123/20), time je, po ocjeni ovog suda, narušeno načelo zakonitosti iz člana 108. stav 2. Ustava Republike Srpske.

             Cijeneći da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje, Sud je, na osnovu člana 40. stav 5. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, u ovom predmetu odlučio bez donošenja rješenja o pokretanju postupka.

            Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ove odluke.

            Ovu odluku  Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman  i sudije: Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-56/21

29. juna 2022. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>