Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 3. i člana 61. stav 1. tačka đ) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 30. marta 2022. godine, d o n i o  je

R J E Š E Nj E

            Odbacuje se prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 5a. Odluke o ustanovljenju, kriterijumima i postupku dodjele opštinskih priznanja i nagrada („Službeni glasnik Opštine Stanari“ br. 5/15 i 5/17).

O b r a z l o ž e nj e

            Načelnik Opštine Stanari podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 5a. Odluke o ustanovljenju, kriterijumima i postupku dodjele opštinskih priznanja i nagrada („Službeni glasnik Opštine Stanari“ br. 5/15 i 5/17), koju je donijela Skupština Opštine Stanari. U prijedlogu se navodi da je osporenim propisivanjem donosilac ove odluke prekoračio svoja ovlašćenja, jer je opštim aktom jedinice lokalne samouprave uredio materiju koja je u nadležnosti zakonodavca. Takođe se ukazuje na to da Zakon o lokalnoj samoupravi ne daje ovlašćenje opštini da za ustanovljena priznanja i društveni rad kao nagradu utvrdi stalno mjesečno novčano primanje koje ima karakter kontinuiranog doživotnog primanja, odnosno rente. Ovakvim normiranjem je, po mišljenju predlagača, došlo do povrede ustavnog principa podjele vlasti, kao i zabrane diskriminacije, jer se osporenom normom određenim licima u opštini Stanari daje privilegovan položaj u odnosu na druge. Slijedom navedenog, predlagač predlaže da Sud utvrdi da osporena odredba predmetne odluke nije u saglasnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi i Ustavom Republike Srpske.

            U odgovoru na inicijativu koji je dostavila Skupština Opštine Stanari navodi se da je osporena odredba predmetne odluke prestala da važi, jer je Odluka o izmjeni i dopuni Odluke o ustanovljenju, kriterijumima i postupku dodjele opštinskih priznanja i nagrada („Službeni glasnik Opštine Stanari“ broj 5/17), kojom su u članu 5a. bila uvedena stalna mjesečna novčana primanja dobitnicima Obnoviteljske povelje, stavljena van snage 11. februara 2021. godine. Donosilac predmetne odluke ističe da osporena norma nije u saglasnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, da nije primjenjivana, odnosno da na osnovu iste nisu vršene isplate novčanih primanja dobitnicima Obnoviteljske povelje, te da bi isplata ovakvih stalnih mjesečnih primanja predstavljala veliki teret za budžet Opštine Stanari.

            Odluku o ustanovljenju, kriterijumima i postupku dodjele opštinskih priznanja i nagrada („Službeni glasnik Opštine Stanari“ br. 5/15 i 5/17) donijela je Skupština Opštine Stanari na osnovu člana 30. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) i člana 35. alineja 19. Statuta Opštine stanari („Službeni glasnik Opštine Stanari“ broj 1/15). Osporenom odredbom člana 5a. ove odluke propisano je da dobitnicima Obnoviteljske povelje sa zlatnim vijencem – fizičkim licima pripada stalno mjesečno novčano primanje u visini od 25% prosječne plate ostvarene na području opštine Stanari u prethodnoj kalendarskoj godini i isplaćuje se na teret budžeta Opštine Stanari (stav 1), te da dobitnicima Obnoviteljske povelje sa srebrnim vijencem pripada stalno mjesečno novčano primanje u visini od 12,50% prosječne plate ostvarene na području opštine Stanari u prethodnoj kalendarskoj godini i isplaćuje se na teret budžeta Opštine Stanari (stav 2).

            U toku  postupka Sud je utvrdio da je osporena odredba člana 5a. predmetne odluke prestala da važi prije podnošenja prijedloga stupanjem na snagu Odluke o stavljanju van snage Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o ustanovljenju, kriterijumima i postupku dodjele opštinskih priznanja i nagrada („Službeni glasnik Opštine Stanari“ broj 1/21 od 15. februara 2021. godine). Iako je prijedlog podnesen unutar roka propisanog članom 3. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) Sud je, imajući u vidu ovlašćenja iz ove zakonske odredbe, odlučio da odbaci prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporene norme ove odluke.

            Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.