Ustavni sud RSOsnovni aktiSudska praksaNovosti i saopštenjaPoslovanje
Broj predmeta: U- / Ključna riječ:
Godina podnošenja inicijative: Period okončanja postupka: -
Sadržani pojmovi:
 
U polja 'Broj predmeta' podaci se unose u formatu xxx/yy, gdje je xxx broj predmeta, a yy godina podnošenja inicijative.
U polje 'Ključna riječ' unosi se jedna ili više riječi na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica), kako bi se pronašle sve odluke koje u tekstu sadrže te riječi.
Nije neophodno popuniti sva polja. Klikom na dugme 'Prikaži' dobićete sve odluke koje zadovoljavaju gornje kriterijume.
   ||

Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 60. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 20. maja 2020. godine, donio  je

 

O D L U K U

 

            Odbija se prijedlog za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti člana 28. tačka 3) Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17 i 85/18).

 

O b r a z l o ž e nj e

 

           Načelnik Opštine Milići podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti člana 28. stav 3. tačke 1, 2. i 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17 i 85/18), koji su zaključili Ministarstvo uprave i lokalne samouprave i Sindikat uprave Republike Srpske. U prijedlogu je osporena norma pogrešno označena, jer iz njegovog sadržaja i navoda o povredi zakona proizlazi da se u suštini radi o članu 28. tačka 3) ovog ugovora. Predlagač navodi da osporena odredba ovog kolektivnog ugovora nije u saglasnosti sa članom 124. stav 2. Zakona o radu („Službeni glsanik Republike Srpske“ broj 1/16), jer uvodi novo pravo na naknadu, koje nije predviđeno ovim zakonom, te u vezi s tim ukazuje na ranije odluke ovog suda koje se odnose na istu naknadu. Takođe smatra da osporena norma nije u skladu sa članom 7. stav 3. Zakona o službenicima i namještenicima u organima lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16), što je istovremeno čini neustavnom u smislu člana 108. stav 2. Ustava. Pored toga, u prijedlogu se traži da Sud, shodno odredbi člana 58. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske, obustavi od primjene osporenu normu člana 28. tačke 1, 2. i 3. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske do donošenja konačne odluke o njenoj ustavnosti i zakonitosti.

         U odgovoru na prijedlog koji je dostavilo Ministarstvo uprave i lokalne samouprave navodi se da je članom 7. stav 1. Zakona o službenicima i namještenicima u organima lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16) propisano da se na prava i dužnosti službenika koja nisu uređena ovim ili posebnim zakonom ili drugim propisom primjenjuju Zakon o radu, opšti kolektivni ugovor i posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, te da prema stavu 3. ovog člana poseban kolektivni ugovor zaključuju Ministarstvo uprave i lokalne samouprave i reprezentativni sindikat, u skladu sa opštim propisima o radu. Nadalje, u odgovoru se iznosi stav da osporenim propisivanjem nije došlo do povrede Zakona o radu, kad se uzme u obzir činjenica da ne postoji poseban zakon koji reguliše plate i naknade za zaposlene u organima jedinice lokalne samouprave, te da je članom 124. stav 3. ovog zakona propisna mogućnost da se opštim aktom i ugovorom o radu mogu utvrditi i drugi slučajevi u kojima radnik ima pravo na uvećanje plate. U odnosu na navode prijedloga o povredi člana 7. stav 3. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave u odgovoru se ističe da predlagač nije obrazložio iz kojih razloga smatra da je osporena norma suprotna ovoj zakonskoj odredbi.

Sindikat uprave Republike Srpske u svom odgovoru na prijedlog navodi da je  članom 9. stav 2. Zakona o radu propisano da se opštim aktom i ugovorom o radu mogu utvrditi druga ili povoljnija prava i povoljniji uslovi rada od onih utvrđenih zakonom, ako to zakonom nije izričito zabranjeno. S obzirom na to da je osporenom odredbom predmetnog kolektivnog ugovora predviđena određena naknada plate, kao drugo, te ujedno povoljnije pravo nego što su ona koja su propisana Zakonom o radu, ovaj sindikat smatra da ovakvo normiranje nije suprotno tom zakonu.        

Poseban kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 20/17 i 85/18) zaključili su Ministarstvo uprave i lokalne samouprave i Sindikat uprave Republike Srpske na osnovu člana 7. stav 3. Zakona o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16). Osporenim članom 28. tačka 3) ovog ugovora propisano je da poslodavac obezbjeđuje sindikatu uslove za njegovo djelovanje na način da omogući naknadu plate na osnovnu platu predsjedniku ili povjereniku sindikata kod poslodavca u visini od: 10% ako sindikat ima do 100 članova (tačka 1), 12,5 % ako sindikat ima preko 100 do 200 članova (tačka 2) i 15% ako sindikat ima preko 200 članova (tačka 3).   

            U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporenog člana 28. tačka 3) predmetnog kolektivnog ugovora Sud je imao u vidu da se Ustavom Republike Srpske svakom garantuje pravo na rad i slobodu rada i pravo na zaradu, u skladu sa zakonom i kolektivnim ugovorom (član 39. st. 1. i 5), te se jemči sloboda sindikalnog organizovanja i djelovanja (član 41).

            Pored navedenih ustavnih Sud je uzeo u obzir i relevantne norme Zakona o radu („Službeni glsanik Republike Srpske“ br. 1/16 i 66/18), kojim su uređeni radni odnosi, prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa i drugi odnosi po osnovu rada u Republici Srpskoj, ako posebnim zakonima nije drugačije određeno (član 1. stav 1). Ovim zakonom je, između ostalog, propisano: da se odredbe ovog zakona primjenjuju i na zaposlene u republičkim organima, organima lokalne samouprave i javnim službama, ako posebnim zakonima nije drugačije određeno (član 2. stav 2), da se kolektivnim ugovorom zaključenim između sindikata i poslodavca u skladu sa zakonom uređuju prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa, način i postupak njihovog ostvarivanja i međusobni odnosi učesnika kolektivnog ugovora (član 3. stav 1), da je kolektivni ugovor, u smislu ovog zakona, opšti kolektivni ugovor, posebni kolektivni ugovor i kolektivni ugovor kod poslodavca, kojim se bliže uređuju prava po osnovu rada, obim prava i način i postupak njihovog ostvarivanja, međusobni odnosi učesnika u zaključivanju kolektivnih ugovora i druga pitanja od značaja za uređivanje odnosa između radnika i poslodavaca koji je obavezujući za poslodavca i radnike koji su kod njega zaposleni (član 7. stav 1), da kolektivni ugovor i pravilnik o radu (opšti akti) i ugovor o radu ne mogu da sadrže odredbe kojima se radniku daju manja prava ili utvrđuju nepovoljniji uslovi rada od prava i uslova koji su utvrđeni zakonom (član 9. stav 1), da opštim aktom i ugovorom o radu mogu da se utvrde druga ili propišu povoljnija prava i povoljniji uslovi rada od onih utvrđenih ovim zakonom, osim ako to zakonom nije izričito zabranjeno (član 9. stav 2), da se plata radnika uvećava i po osnovu otežanih uslova rada, prekovremenog rada, rada noću, rada praznikom i drugim danima u koje se po zakonu ne radi, te da se opštim aktom i ugovorom o radu mogu utvrditi i drugi slučajevi u kojima radnik ima pravo na uvećanje plate (član 124. st. 2. i 3), da radnik ima pravo na naknadu plate za vrijeme odsustvovanja sa rada u slučajevima predviđenim ovim zakonom, opštim aktom i ugovorom o radu (član 129), da se zakonom, opštim aktom i ugovorom o radu bliže uređuju ostali slučajevi i uslovi za ostvarivanje prava na naknadu plate, visina naknada, način isplate i druga pitanja u vezi sa ostvarivanjem prava radnika na naknadu plate (član 130. stav 1).

            Pored toga, Zakonom o službenicima i namještenicima u organima lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16) uređena su prava i dužnosti iz radnog odnosa službenika i namještenika zaposlenih u organima jedinice lokalne samouprave. Članom 7. stav 1. ovog zakona propisano je da se na prava i dužnosti službenika koja nisu uređena ovim ili posebnim zakonom primjenjuju Zakon o radu, opšti kolektivni ugovor i Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske. Prema članu 32. istog zakona kolektivnim ugovorom može da se utvrdi veći obim prava od prava koja su utvrđena ovim zakonom, a u skladu sa ovim zakonom i opštim propisima o radu.

            Imajući u vidu citirane ustavne i zakonske odredbe, Sud je ocijenio da osporeno propisivanje iz Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske nije suprotno Zakonu o radu. Prije svega, Sud je utvrdio da naknada iz osporene odredbe predmetnog kolektivnog ugovora, po svojoj pravnoj prirodi, ne predstavlja uvećanje plate, kao ni naknadu plate koje uređuje Zakon o radu. Radi se, naime, o posebnoj naknadi za dodatni angažman na poslovima predsjednika ili povjerenika sindikata kod poslodavca, a koji poslovi se obavljaju u okviru radnopravnog statusa. Zbog toga je, po ocjeni Suda, neosnovano pozivanje predlagača na član 124. Zakona o radu, kojim je uređeno pitanje uvećanja plate, jer se ovo uvećanje ostvaruje u okviru poslova redovnog radnog mjesta, po određenim, Zakonom propisanim osnovima. Isto tako, osporena naknada se ne može smatrati ni naknadom plate u smislu Zakona o radu, s obzirom na to da iz odredbe člana 129. ovog zakona jasno proizlazi da se naknada plate isplaćuje u slučajevima odsustvovanja sa rada.

            Međutim, Zakon o radu, koji je, kako iz navedenog proizlazi, jedini relevantan propis u konkretnom slučaju jer ne postoji poseban zakon koji uređuje pitanje plata i nakanda u jedinicama lokalne samouprave, odredbom člana 9. stav 2. daje mogućnost da se opštim aktom, što je prema stavu 1. ove zakonske norme i osporeni kolektivni ugovor, utvrde i druga prava u odnosu na ona koja su predviđena ovim zakonom. U skladu sa ovom normom su, po ocjni Suda, učesnici u zaključivanju Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, uređujući pitanje obezbjeđivanja uslova za djelovanje sindikata, osporenim članom 28. tačka 3) propisali posebnu naknadu za rad predsjednika ili povjerenika sindikata kod poslodavca. Sud je ocijenio da ovakvim normiranjem nije narušeno ustavno načelo zakonitosti, odnosno da je u okviru ovlašćenja koje je normom člana 9. stav 2. ovog zakona zakonodavac dao učesnicima u zaključivanju kolektivnih ugovora da propišu i druga prava, pored onih predviđenih zakonom, ukoliko to zakonom nije izričito zabranjeno. Osim toga, Sud smatra da je osporeno propisivanje i u funkciji unapređenja sindikalnog djelovanja u jedinicama lokalne samouprave.

            Kako su navodi prijedloga kojima se ukazuje na povredu člana 7. stav 3.  Zakona o službenicima i namještenicima u organima lokalne samouprave („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 97/16) paušalni i ne sadrže obazloženje u čemu se ogleda povreda ove zakonske odredbe, Sud ove navode nije razmatrao.

            S obzirom na to da je ovom odlukom konačno odlučeno o ustavnosti i zakonitosti osporenog člana 28. tačka 3) Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u oblasti lokalne samouprave Republike Srpske, Sud smatra da je bespredmetno razmatrati zahtjev predlagača za obustavu od primjene ove norme do okončanja ovog usatvnosudskog postupka.

            Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

           Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

                                                                                                                                                                                                                                                                          

Broj: U-24/19

20. maja 2020. godine 

 

PREDSJEDNIK

USTAVNOG SUDA

Mr Džerard Selman, s.r.

 

 

 

Aktuelno
27.3.2024.
IN MEMORIAM - Preminuo je bivši predsjednik Ustavnog suda Republike Srpske

27.3.2024.
Saopštenje za javnost sa 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

26.3.2024.
Dnevni red 310. sjednice Ustavnog suda Republike Srpske

15.3.2024.
Izvještaj o realizaciji plana javnih nabavki za 2023. godinu

8.3.2024.
Izvještaj o radu Ustavnog suda Republike Srpske za 2023. godinu

28.2.2024.
Saopštenje za javnost sa 309. sjednice Ustavnog suda Republike srpske

27.2.2024.
Dnevni red za 309. sjednicu Ustavnog suda Republike Srpske

22.2.2024.
Odluka o prihvatanju javne nabavke usluga čišćenja poslovnih prostorija (redovnog čišćenja i održavanja higijene) u objektu Ustavnog suda Republike Srspke

22.2.2024.
O D L U K A O PRIHVATANjU PONUDE ZA JAVNU NABAVKU USLUGA FIZIČKO-TEHNIČKOG OBEZBJEĐENjA OBJEKTA

Pretraživanje


Objašnjenje: unijeti jednu ili više riječi, na trenutno izabranom jeziku i u odgovarajućem pismu (ćirilica ili latinica)
Ustavni sud Republike Srpske, Draška Božića 2, 78000 Banjaluka, Republika Srpska, Bosna i Hercegovina
Radno vrijeme: 8 do 16 časova (ponedjeljak – petak). Prijem podnesaka u pisarnici i davanje dostupnih obavještenja: 11 do 14 časova (ponedjeljak – petak)
 
© 2009-2023. Ustavni sud Republike Srpske. Sva prava zadržana. | Politika privatnosti | Uslovi korištenja
html>