Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske,  člana 37. tačka a) i člana 61. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici   održanoj  30. maja  2017. godine,  d o n i o  j e

R J E Š E Nj E

             Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o izmjeni Statuta Grada Trebinja broj 09-013-69/16 od 25. marta 2016. godine (“Službeni glasnik grada Trebinja” broj 3/16)                      

O b r a z l o ž e nj e

        Ministarstvo uprave i lokalne samouprave u Vladi Republike Srpske  Ustavnom sudu Republike Srpske podnijelo je inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o izmjeni Statuta Grada Trebinja broj 09-013-69/16 od 25. marta 2016. godine (“Službeni glasnik Grada Trebinja” broj 3/16), koju je donijela Skupština Grada Trebinja. U inicijativi je, pored ostalog, navedeno da je donošenjem osporene odluke bez potrebne većine Skupština Grada Trebinja prekršila odredbe člana 31. stav 1, člana 32. i člana 37. Zakona o lokalnoj samoupravi i da je glasanje odbornika čiji mandat, kako je navedeno, nije verifikovan u skladu sa Poslovnikom Skupštine Grada Trebinja, bilo presudno za usvajanje ove odluke, te da su na ovaj način povrijeđene i odredbe člana 113. st. 1. i 2. i člana 114. st. 1. i 2. ovog Poslovnika. Pored navedenog, davalac inicijative smatra da nesaglasnost osporene odluke sa  Zakonom o lokalnoj samoupravi ovu odluku čini nesaglasnom i sa članom 108. Ustava Republike Srpske i predlaže da Sud svojom odlukom utvrdi navedenu nesaglasnost.

      Osporenu  Odluku o izmjeni Statuta Grada Trebinja broj 09-013-69/16 od 25. marta 2016. godine (“Službeni glasnik grada Trebinja” broj 3/16), Skupština Grada Trebinja je donijela na osnovu člana 30. Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) i člana 36. stav 2. tačka 1. i člana 121. Statuta Grada Trebinja (“Službeni glasnik Grada Trebinja” br. 2/13, 5/14 i  6/15).Članovima 1. i 2. ove odluke propisano je da se u članu 37. stav 1. broj »27» mijenja  brojem «29» i  da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u  “Službenom glasniku Grada Trebinja”.

     Razmatrajući ustavnopravne razloge osporavanja predmetnog akta Sud je utvrdio da podnesena inicijativa ne sadrži stvarni zahtjev za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporene odluke, u smislu nadležnosti Ustavnog suda Republike Srpske propisane članom 115. Ustava Republike Srpske, već da se osporava zakonitost glasanja odbornika čiji mandat, kako je navedeno, nije verifikovan u skladu sa Poslovnikom Skupštine Grada. Naime, davalac inicijative u istoj navodi da je imao u vidu da pitanje verifikacije mandata odbornika nije regulisano izbornim propisima, niti Zakonom o lokalnoj samoupravi, odnosno da se to pitanje reguliše aktom skupštine jedinice lokalne samouprave (poslovnik o radu), te da je, s tim u vezi, u konkretnom slučaju, uzeo u obzir odredbe Poslovnika o radu Skupštine Grada Trebinja, kao akta koji je relevantan za pitanja verifikacije mandata odbornika, shodno članu 37. Zakona o lokalnoj samoupravi. Na osnovu navedenog, Sud je utvrdio da se na ovaj način, posrednim putem, izvode razlozi neustavnosti odnosno nezakonitosti osporenog akta, za čiju ocjenu je nadležan Ustavni sud.

         Kako Ustavni sud, prema članu 115. Ustava, nije nadležan da odlučuje o pitanjima zakonitosti i pravilnosti primjene zakona, statuta i drugih opštih akata jedinica lokalne samouprave i kako prema istim odredbama Ustava nije nadležan da odlučuje o međusobnoj usklađenosti podzakonskih opštih akata, to je, na osnovu člana  37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), odlučeno da se podnesena inicijativa, zbog nenadležnosti, ne prihvati.

         Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.

        Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda, mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-62/16                                                                                                  PREDSJEDNIK

30. maj 2017. godine                                                                                      USTAVNOG SUDA

                                                                                                                     Mr Džerard Selman s.r.