Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske,  člana 37. tačka a) i člana 61. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), na sjednici   održanoj 30. maja 2017. godine,  d o n i o  j e

R J E Š E Nj E

             Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o izmjeni Odluke o komunalnim taksama broj 09-013-73/16 od 25. marta 2016. godine (“Službeni glasnik Grada Trebinja” broj 3/16).

O b r a z l o ž e nj e

          Ministarstvo uprave i lokalne samouprave Republike Srpske dalo je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o izmjeni Odluke o komunalnim taksama broj 09-013-73/16 od 25. marta 2016. godine (“Službeni glasnik Grada Trebinja” broj 3/16), koju je donijela Skupština Grada Trebinja. Davalac inicijative smatra da su osporenom odlukoma prekršene odredbe člana 31a stav 1, člana 32. i člana 37. Zakona o lokalnoj samoupravi, jer je, kako je navedeno, donesena bez potrebne većine. Takođe, u inicijativi se navodi da je verifikacija mandata novoizabranog odbornika, kao i utvrđivanje dnevnog reda sjednice na kojoj je donesena osporena odluka, bila u suprotnosti sa članom 113. st. 1. i 2. i članom 114. st. 1. i 2. Poslovnika Grada Trebinja, odnosno da zbog ovako izvršene verifikacije novoizabrani odbornik nije mogao glasati za tu odluku. S obzirom na to da smatra da osporena odluka nije u saglasnosti sa navedenim odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi, davalac inicijative navodi ova odluka nije u skladu ni sa članom 108. stav 2. Ustava Republike Srpske, prema kome  propisi i drugi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom. Na osnovu svega navedenog, davalac inicijative predlaže  da Sud prihvati predmetnu inicijativu i obustavi izvršenje pojedinačnih  akata i radnji preduzetih na osnovu osporene odluke do donošenja konačne odluke, da  utvrdi da Odluka nije u saglasnosti sa navedenim odredbama Ustava i Zakona o lokalnoj samoupravi, te da odredi način za otklanjanje posljedica koje su nastale usljed primjene ove odluke.

            Osporenu  Odluku o izmjeni Odluke o komunalnim taksama broj 09-013-73/16 od 25. marta 2016. godine (“Službeni glasnik Grada Trebinja” broj 3/16), Skupština Grada Trebinja je donijela na osnovu članova 2, 7. i 9. Zakona o komunalnim taksama (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 4/12), člana 30. alineja 9. Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) i člana 36. stav 2. alineja 9. i člana 72. Statuta Grada Trebinja (“Službeni glasnik Grada Trebinja” br. 2/13, 5/14 i  6/15).Članom 1. ove odluke propisano je kako glasi izmijenjeni tarifni broj 3. Odluke o komunalnim taksama (“Službeni glasnik Grada Trebinja” br. 3/12 i 10/13), a članom 2. propisano je zaduženje Odjeljenja za stambeno-komunalne poslove Grada Trebinja da napravi prečišćen tekst Odluke o komunalnim taksama Grada Trebinja, dok je posljednjim, članom 3. propisano da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Grada Trebinja”.

         Razmatrajući ustavnopravne razloge osporavanja predmetnog akta, Sud je utvrdio da podnesena inicijativa ne sadrži stvarni zahtjev za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporene odluke u smislu nadležnosti Ustavnog suda Republike Srpske propisane članom 115. Ustava Republike Srpske, već da se osporava zakonitost glasanja odbornika čiji mandat, kako je navedeno, nije verifikovan u skladu sa Poslovnikom Skupštine Grada. Naime, davalac inicijative u istoj navodi da je imao u vidu da pitanje verifikacije mandata odbornika nije regulisano izbornim propisima, niti Zakonom o lokalnoj samoupravi, odnosno da se to pitanje reguliše aktom skupštine jedinice lokalne samouprave (poslovnik o radu), te da je, s tim u vezi, u konkretnom slučaju, uzeo u obzir odredbe Poslovnika o radu Skupštine Grada Trebinja, kao akta koji je relevantan za pitanja verifikacije mandata odbornika, shodno članu 37. Zakona o lokalnoj samoupravi. Na osnovu navedenog Sud je utvrdio da se na ovaj način, posrednim putem, izvode razlozi neustavnosti odnosno nezakonitosti osporenog akta za čiju ocjenu je nadležan Ustavni sud.

         Kako Ustavni sud, prema članu 115. Ustava, nije nadležan da odlučuje o pitanjima zakonitosti i pravilnosti primjene zakona, statuta i drugih opštih akata jedinica lokalne samouprave i kako prema istim odredbama Ustava nije nadležan da odlučuje o međusobnoj usklađenosti podzakonskih opštih akata, to je, na osnovu člana  37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 104/11 i 92/12), odlučio da se podnesena inicijativa, zbog nenadležnosti, ne prihvati.

      Takođe, kako je u ovom predmetu odlučeno da se podnesena inicijativa, zbog nenadležnosti, ne prihvati, Sud je ocijenio bespredmetnim razmatranje zahtjeva davaoca inicijative za obustavu pojedinačnih akata i radnji preduzetih na osnovu osporene odluke, kao i određivanja načina za otklanjanje posljedica nastalih njenom primjenom.

         Na osnovu izloženog Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.

        Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda, mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.

Broj: U-66/16                                                                                           PREDSJEDNIK

30. maj 2017. godine                                                                              USTAVNOG SUDA

                                                                                                            Mr Džerard Selman s.r.