Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 30. maja 2017. godine, d o n i o  j e

R J E Š E Nj E

            Odbacuje se prijedlog za rješavanje sukoba nadležnosti između Osnovnog suda u Doboju i Odbora državne uprave za žalbe u Banjoj Luci.

O b r a z l o ž e nj e

Zlatko Kikić iz Doboja podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) prijedlog za, kako se navodi, "ocjenjivanje zakonitosti akata i rješavanje sukoba nadležnosti između Osnovnog suda Doboj i Odbora državne uprave za žalbe Banja Luka". U obrazloženju navodi: da je radnik Okružnog suda Doboj, da je presudom Osnovnog suda u Doboju broj: 85 0 Rs 031766 12 Rs od 29. avgusta 2013. godine udovoljeno njegovom tužbenom zahtjevu, dok je Okružni sud u Banjoj Luci, rješavajući po žalbi poslodavca, rješenjem broj: 11 0 Rs 013315 13 Rsž od 26. avgusta 2014. godine ukinuo pomenutu presudu, zbog, kako je navedeno, "sukoba nadležnosti", jer ovaj sud smatra da je Odbor državne uprave za žalbe nadležan za pitanja zaštite prava radnika suda i po osnovu radnog odnosa; uz tumačenje odredbe člana 109. stav 3. Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08, 117/11 i 37/12) tvrdi da nema radno-pravni status državnog službenika, već namještenika; da je pomenutim rješenjem okružnog suda povrijeđeno njegovo pravo na pravično suđenje garantovano članom 6. stav 1. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda; te traži odgovor u vezi sa postupkom zaštite prava iz radnog odnosa radnika suda, tj. koji je organ nadležan u prvom, odnosno u drugom stepenu odlučivanja.

S obzirom na to da podneseni prijedlog nije sadržavao sve neophodne podatke za dalje postupanje Suda u ovoj pravnoj stvari, dopisom od 03. februara 2017. godine, od predlagača je zatraženo da prijedlog, u ostavljenom roku, uredi tako što će navesti akte čiju zakonitost osporava, odredbe zakona i Ustava Republike Srpske koje su povrijeđene donošenjem istih i razloge osporavanja, kao i naziv organa koji prihvataju ili odbijaju nadležnost u tom postupku i razloge na osnovu kojih to čine. U tom smislu, podnosilac je upozoren da će njegov prijedlog, ukoliko ne postupi shodno traženju Suda, biti odbačen.

Postupajući prema nalogu Suda, dana 08. februara 2017. godine, podnosilac prijedloga je ponovio prvobitno iznesene navode u dijelu prijedloga kojim je traženo rješavanje sukoba nadležnosti, te je, u pogledu postupka zaštite prava radnika suda po osnovu radnog odnosa, postavio pitanje nadležnosti prvostepenog, odnosno drugostepenog organa za odlučivanje u ovoj pravnoj stvari.

Uzimajući u obzir sadržinu podneska od 08. februara 2017. godine, te priloženu dokumentaciju, Sud je utvrdio: da je predlagač pokrenuo pred Osnovnim sudom u Doboju radni spor i da su presudom tog suda broj: 85 0 Rs 031766 12 Rs od 29. avgusta 2013. godine poništene, kao nezakonite, odluka poslodavca o otkazu ugovora o radu tužitelja Zlatka Kikića broj: 013-0-Su-12-000 091 od 10. februara 2012. godine, ugovor o radu broj: 013-0-Su-12-000 091-1 od 10. februara 2012. godine, zaključen između poslodavca i tužitelja, rješenje Okružnog suda u Doboju broj: 013-0-Su-12-000 091-6 od 20. februara 2012. godine i naloženo tuženoj da tužitelja vrati na rad na radno mjesto šefa računovodstva Okružnog suda u Doboju, te su određeni: naknada na ime izgubljene zarade i pripadajuća zakonska zatezna kamata, uplata doprinosa PIO po osnovu izgubljene zarade Fondu PIO RS ‒ Filijala Doboj i naknada troškova parničnog postupka, sve u roku od 15 dana od dana donošenja presude pod prijetnjom izvršenja, dok je dio tužbenog zahtjeva kojim tužilac traži poništenje akta predsjednika Okružnog suda u Doboju broj: 013-0-Su-12-000 091-2 od 13. februara 2012. godine, odbijen. Rješenjem Okružnog suda u Banjoj Luci broj: 11 0 Rs 013315 13 Rsž od 26. avgusta 2014. godine uvažena je žalba tužene i presuda Osnovnog suda u Doboju broj: 85 0 Rs 031766 12 Rs od 29. avgusta 2013. godine u pobijanom dosuđujućem dijelu odluke o glavnoj stvari ukinuta i tužba odbačena, a u dosuđujućem dijelu o troškovima postupka preinačena, tako da je zahtjev tužitelja za isplatu troškova postupka odbijen, te je obavezan da tuženoj nadoknadi određene troškove postupka u roku od 15 dana od dana donošenja ove odluke pod prijetnjom prinudnog izvršenja.  

Imajući u vidu da Ustavni sud, saglasno članu 115. Ustava Republike Srpske, rješava sukob nadležnosti između organa zakonodavne, izvršne i sudske vlasti Republike, te organa Republike, grada i opštine i da prema odredbama člana 44. st. 1. i 2. Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12) prijedlog za rješavanje sukoba nadležnosti podnosi jedan ili oba organa koji su u sukobu, kao i lice povodom čijeg prava je nastao sukob nadležnosti, Sud je ocijenio da nema procesnih pretpostavki iz Ustava i Zakona da rješava po podnesenom prijedlogu.

Naime, iz navoda prijedloga i dostavljenih priloga Sud je utvrdio da se podnesenim prijedlogom ne postavlja pitanje koji organ je nadležan za zaštitu prava radnika u sudu po osnovu radnog odnosa i da li je povodom odlučivanja po podnesenom prijedlogu došlo do sukoba nadležnosti između organa koji o tome treba ili ne treba da odlučuju, već se postavlja pitanje nadležnosti prvostepenog, odnosno drugostepenog organa za odlučivanje u postupku zaštite prava radnika suda po osnovu radnog odnosa, te tumačenja i primjene odredbi Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 118/08, 117/11 i 37/12), kojima je uređen radno-pravni status državnih službenika/namještenika u republičkim organima uprave. Ta pitanja, po ocjeni Suda, ne predstavljaju pitanje o kome bi rješavao Ustavni sud kao o sukobu nadležnosti između Osnovnog suda u Doboju i Odbora državne uprave za žalbe Banja Luka, već predstavlja pitanje tumačenja i primjene zakona, o čemu Ustavni sud u smislu člana 115. Ustava nije nadležan da odlučuje.          

            Polazeći od navedenog Sud je, na osnovu člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), zbog nenadležnosti, odbacio podneseni prijedlog za rješavanje sukoba nadležnosti.

            Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić . 

Broj: U-10/17                                                                                                     PREDSJEDNIK

30. maj 2017. godine                                                                                         USTAVNOG SUDA

                                                                                                                        Mr Džerard Selman s.r.