Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a), člana 57. tačka b) i člana 61. stav 1. tačke b) i d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 29. marta 2017. godine,  d o n i o   je 

R J E Š E Nj E

           Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za  ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o davanju saglasnosti na povećanje cijene toplotne energije broj: 01-013-226/15 („Službeni glasnik Grada Doboj“ broj 6/15), Odluke o davanju saglasnosti na povećanje cijene vode broj: 01-013-226/15 („Službeni glasnik Grada Doboj“ broj 6/15) i Odluke o davanju saglasnosti na povećanje cijene odvoza smeća broj: 01-013-227/15 („Službeni glasnik Grada Doboj“ broj 6/15).

            Obustavlja se postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti  akta o povećanju cijena odvoza smeća koje je donijelo Komunalno preduzeće „Progres” a.d. Doboj, akta o povećanju cijena toplotne energije koje je donijela „Gradska toplana” a.d. Doboj i akta o povećanju cijene vode koje je donio „Vodovod” a.d. Doboj.

O b r a z l o ž e nj e

      Udruženje „Centar za humanu politiku” iz Doboja dalo je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti  i zakonitosti Odluke o davanju saglasnosti na povećanje cijene toplotne energije broj: 01-013-226/15, Odluke o davanju saglasnosti na povećanje cijene vode broj: 01-013-226/15 i Odluke o davanju saglasnosti na povećanje cijene odvoza smeća  broj: 01-013-227/15 koje je, 18. juna 2015. godine, donijela Skupština Grada Doboj, a koje su objavljene u „Službenom glasniku Grada Doboj“ broj 6/15. Davalac inicijative ističe da do povećanja cijene električne energije, koje je, kako je navedeno u osporenim odlukama, uslovilo povećanje cijena toplotne energije, vode i odvoza smeća, nije došlo, zbog čega ove odluke nisu donesene u skladu sa odredbom člana 20. st. 2. i 3. Zakona o komunalnim djelatnostima. Uz to navodi da prilikom davanja predmetnih saglasnosti, nisu konsultovani predstavnici potrošača, zbog čega su predmetne odluke donesene i suprotno članu 3d Zakona o zaštiti porošača u Republici Srpskoj. Davalac inicijative smatra da iz navedenog proizlazi da osporene odluke o davanju saglasnosti nisu u skladu sa članom 45. stav 1. i članom 108. stav 2. Ustava. Takođe, bez navođenja razloga osporavanja, davalac inicijative predlaže da Sud ocijeni ustavnost i zakonitost, kako se navodi, akta o povećanju cijena odvoza smeća koji je donijelo Komunalno preduzeće „Progres” a.d. Doboj, akta o povećanju cijena toplotne energije koji je donijela „Gradska toplana” a.d. Doboj i akta o povećanju cijene vode koji je donio „Vodovod” a.d. Doboj. Isto tako, predlaže se da Sud donese mjeru koja bi, kako se navodi, omogućila obeštećenje građanima na način da ostvare svoja prava i interese koji su bili ugroženi zbog postojanja neustavnih i nezakonitih odredaba. 

Osporenom Odlukom o davanju saglasnosti na povećanje cijene toplotne energije broj: 01-013-226/15 („Službeni glasnik Grada Doboj“ broj 6/15), koju je, 18. juna 2015. godine, donijela Skupština Grada Doboj, data je saglasnost preduzeću „Gradska toplana“ a.d. Doboj na povećanje cijene toplotne energije za sve potrošačke kategorije u visini od 15%, zbog povećanja cijene električne energije, te je određeno da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Doboj“.

Osporenom Odlukom o davanju saglasnosti na povećanje cijene vode broj: 01-013-226/15 („Službeni glasnik Grada Doboj“ broj 6/15), koju je, 18. juna 2015. godine, donijela Skupština Grada Doboj, data je saglasnost preduzeću „Vodovod“ a.d. Doboj na povećanje cijene vode za sve potrošačke kategorije u visini od 15%, zbog povećanja cijene električne energije, te je određeno da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Doboj“.

Osporenom Odlukom o davanju saglasnosti na povećanje cijene odvoza smeća broj: 01-013-227/15 („Službeni glasnik Grada Doboj“ broj 6/15), data je saglasnost KP „Progres” Doboj na povećanje cijene odvoza smeća za sve korisnike usluga za 15%, zbog povećanja cijene električne energije, te je određeno da ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Grada Doboj“.

         Prema članu 115. Ustava Republike Srpske, Ustavni sud odlučuje o saglasnosti zakona sa Ustavom i o saglasnosti drugih propisa i opštih akata sa Ustavom i zakonom.

         Imajući u vidu sadržinu i pravnu prirodu osporenih odluka o davanju saglasnosti, Sud je utvrdio da iste nemaju karakter opšteg akta čiju ustavnost i zakonitost, saglasno odredbi člana 115. Ustava, ocjenjuje Ustavni sud. S obzirom na to da se radi o pojedinačnim aktima koji se odnose na individualno određene subjekte i na konkretnu pravnu situaciju, Sud, na osnovu člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), zbog nenadležnosti, nije prihvatio inicijativu u ovom dijelu.

Nadalje, postupajući shodno traženju Suda da dostavi osporeni akt o povećanju cijena odvoza smeća koji je donijelo Komunalno preduzeće „Progres” a.d. Doboj, akt o povećanju cijena toplotne energije koji je donijela „Gradska toplana” a.d. Doboj i akt o povećanju cijene vode koji je donio „Vodovod” a.d. Doboj, davalac inicijative je odustao od dijela inicijative kojom osporava ove akte.

S obzirom na navedeno Sud je, na osnovu člana 57. tačka b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 104/11 i 92/12), obustavio postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti predmetnih akata cijeneći da nema osnova da po sopstvenoj inicijativi nastavi postupak.

Prijedlog davaoca inicijative da se donese mjera s ciljem obeštećenja građana Sud nije prihvatio, jer u skladu sa članom 115. Ustava, nije nadležan za donošenje ove mjere.   

Na osnovu izloženog odlučeno je kao u dispozitivu ovog rješenja.

 Ovo rješenje Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i  sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.