Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske, člana 37. stav 1. tačka a) i člana 61. stav 1. tačka d) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 25. januara 2017. godine, d o n i o j e
R J E Š E Nj E
Ne prihvata se inicijativa za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti „Rješenja o razrješenju Nadzornog odbora JP «Radija Kostajnica» Kostajnica broj: 01-022-71/15“, Rješenja o imenovanju privremenog Nadzornog odbora Komunalnog preduzeća «Komunalno» AD Kostajnica broj: 01-022-73/15, te zakonitosti „povlačenja“ tačke 1. Predloženog Dnevnog reda o usvajanju skraćenog zapisnika sa prethodne sjednice Skupštine opštine.
O b r a z l o ž e nj e
Željko Čekić iz Kostajnice dao je Ustavnom sudu Republike Srpske inicijativu za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluka Skupštine opštine Kostajnica, donesenih na 26. Redovnoj sjednici od 14. oktobra 2015. godine, koje su objavljene u “Službenom glasniku opštine Kostajnica” broj 13/15. S obzirom na to da su inicijativom uopšteno osporene „Odluke“ bez oznake i naziva, od davaoca inicijative je zatraženo da inicijativu uredi tako da pojedinačno označi naziv i broj odluke koju/koje pobija i navede razloge osporavanja ovih akata. Postupajući po zahtjevu Suda, davalac inicijative je dostavio „dopunu inicijative» u kojoj je navedeno da osporava ustavnost i zakonitost „Odluke o razrješenju i imenovanju Nadzornog odbora Komunalnog preduzeća «Komunalno» a. d. Kostajnica broj 01-022-73/15 od 14. decembra 2015. godine“ i „Odluke o razrješenju i imenovanju Upravnog odbora Javnog preduzeća Radio Kostajnica broj 01-022-71/15 od 14. decembra 2015. godine“, kao i «povlačenje» tačke 1. Predloženog Dnevnog reda – Usvajanje skraćenog zapisnika sa predhodne sjednice Skupštine opštine. Osporene odluke, po mišljenju davaoca inicijative, nisu u saglasnosti sa odredbama člana 43. Zakona o javnim preduzećima (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 75/04 i 78/11) i odredbama čl. 85, 87. i 92. Poslovnika Skupštine opštine Kostajnica (“Službeni glasnik opštine Kostajnica” broj 12/09). Pored toga što smatra da osporene odluke, donesene na 26. Redovnoj sjednici Skupštine opštine Kostajnica, nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i zakonom, davalac inicijative ističe da je Skupština opštine Kostajnica, „povlačenjem“ tačke 1. Predloženog Dnevnog reda prekršila odredbe Poslovnika Skupštine, a da su „Odluka o razrješenju i imenovanju Nadzornog odbora Komunalnog preduzeća «Komunalno» a. d. Kostajnica“ i „Odluka o razrješenju i imenovanju Upravnog odbora Javnog preduzeća Radio Kostajnica“ nezakonite jer su donesene na redovnoj sjednici Skupštine opštine Kostajnica, a ne na sjednici akcionara, kako je predviđeno Zakonom o javnim preduzećima i Statutom Komunalnog preduzeća «Komunalno» a.d. Kostajnica i Statutom Javnog preduzeća Radio Kostajnica. Nadalje, u inicijativi se ističe da u osporenim odlukama nisu navedeni razlozi za razrješenje Nadzornih odbora ovih preduzeća po skraćenom postupku, u smislu člana 43. Zakona o javnim preduzećima, te da članovima razriješenih nadzornih odbora nije data mogućnost ulaganja pravnog lijeka. Zbog svega navedenog, davalac inicijative predlaže da Sud pokrene postupak za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti osporenih odluka i „povlačenja» tačke 1. Predloženog Dnevnog reda, te nakon provedenog postupka, osporene odluke ukine, ili poništi, te, u skladu sa članom 114. Ustava Republike Srpske, obustavi izvršenje ovih akata do odluke Suda.
Sud je, u konkretnom predmetu, prije svega, utvrdio da davalac inicijative, ni dopunjenom, odnosno preciziranom inicijativom nije označio poimenično akte koje osporava, već je pogrešno navedeno da se osporavaju akti o istovremenom razrješenju i imenovanju nadzornih odbora, s tim da se konkretno navedeni brojevi i datumi pojedinačnih akata koji se odnose samo na jedno rješenje o razrješenju, odnosno na „Rješenje o razrješenju Nadzornog odbora JP «Radija Kostajnica» Kostajnica broj: 01-022-71/15 od 14. decembra 2015. godine», i jedno rješenje o imenovanju, odnosno na Rješenje o imenovanju privremenog Nadzornog odbora Komunalnog preduzeća «Komunalno» AD Kostajnica broj: 01-022-73/15 od 14. decembra 2015. godine. Imajući u vidu navedeno, Sud je, u daljem postupku, osporenim aktima smatrao ona Rješenja za koja je naveden broj i datum. Pored navedenog, Sud je utvrdio da davalac inicijative traži da Sud ocijeni zakonitost i činjenice da na istoj sjednici Skupštine opštine Kostajnica nije razmatrana tačke 1. Predloženog Dnevnog reda, kojom je predviđeno usvajanje skraćenog zapisnika sa prethodne sjednice Skupštine opštine.
Polazeći od navedenog, Sud je, uvidom u “Službeni glasnik opštine Kostajnica” broj 13/15, u kome su objavljena osporena rješenja, utvrdio da su osporena rješenja donesena na istoj sjednici, održanoj 14. decembra 2015. godine i da je:
- „Rješenjem o razrješenju Nadzornog odbora JP «Radija Kostajnica» Kostajnica broj: 01-022-71/15“ koje je doneseno na osnovu člana 5. stav 1. tačka đ) Zakona o javnim preduzećima (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 75/04 i 78/11), člana 27. stav 1. tačka 9. Statuta Javnog preduzeća Centar „STIK“ d.o.o. Kostajnica (“Službeni glasnik opštine Kostajnica” br. 12/11 i 2/12) i člana 56. Statuta opštine Kostajnica (“Službeni glasnik opštine Kostajnica” br. 12/05 i 1/07) propisano da se razrješava dužnosti Nadzorni odbor Javnog preduzeća «Radija Kostajnica» Kostajnica, uz poimenično navođenje sastava Odbora, te da Rješenje stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku opštine Kostajnica” i
- Rješenjem o imenovanju privremenog Nadzornog odbora Komunalnog preduzeća «Komunalno» AD Kostajnica broj: 01-022-73/15 koje je doneseno na osnovu člana 4. stav 2. Zakona o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” broj 41/03), člana 5. stav 1. tačka đ) Zakona o javnim preduzećima (“Službeni glasnik Republike Srpske” br. 75/04 i 78/11), člana 8. stav 3. Statuta Komunalnog preduzeća «Komunalno» a.d. Kostajnica, od 28. januara 2011. godine i člana 56. Statuta opštine Kostajnica (“Službeni glasnik opštine Kostajnica” br. 12/05 i 1/07) propisano da se imenuje privremeni Nadzorni odbor Komunalnog preduzeća «Komunalno» AD Kostajnica sa danom 14. decembar 2015. godine, uz poimenično navođenje sastava Odbora, te da će ovo imenovanje trajati do imenovanja Nadzornog odbora nakon sprovedenog postupka javne konkurencije i da Rješenje stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku opštine Kostajnica”.
Prema članu 115. Ustava Republike Srpske, Ustavni sud odlučuje o saglasnosti zakona sa Ustavom i o saglasnosti drugih propisa i opštih akata sa Ustavom i zakonom.
Imajući u vidu sadržinu i pravnu prirodu osporenih akata, Sud je ocijenio da osporena rješenja nemaju karakter opštih pravnih akata čiju ustavnost i zakonitost, saglasno odredbi člana 115. Ustava, ocjenjuje Ustavni sud. S obzirom na to da navedena rješenja predstavljaju pojedinačne akte kojima se vrši imenovanje privremenog Nadzornog odbora Komunalnog preduzeća «Komunalno» a.d. Kostajnica i razrješenje Nadzornog odbora Javnog preduzeća «Radija Kostajnica» Kostajnica, Sud, na osnovu člana 37. stav 1. tačka a) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (“Službeni glasnik Republike Srpske” br 104/11 i 92/12), zbog nenadležnosti inicijativu u odnosnom dijelu nije prihvatio.
U pogledu zahtjeva za ocjenjivanje «povlačenja» tačke 1. Predloženog Dnevnog reda, koja se odnosila na usvajanje skraćenog zapisnika sa prethodne sjednice Skupštine opštine Kostajnica, Sud je, takođe, saglasno odredbi člana 115. Ustava, ocijenio da nije u nadležnosti Ustavnog suda odlučivanje po navedenom zahtjevu. Naime, Sud je ocijenio da se odustajanje od razmatranja navedene tačke Dnevnog reda, ni u kom pogledu, ne može smatrati opštim pravnim aktom koji bi, po formi, ili po sadržaju, mogao biti podložan ustavnosudskoj kontroli.
Sud je ocijenio bespredmetnim zahtjev davaoca inicijative kojim je traženo da se obustave izvršenja osporenih rješenja, jer je već odlučio u pogledu nadležnosti Ustavnog suda za ocjenjivanje njihove ustavnosti i zakonitosti.
Na osnovu izloženog, Sud je odlučio kao u izreci ovog rješenja.
Ovo rješenje, Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda, mr Džerard Selman i sudije: Milenko Arapović, Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.
Broj: U-1/16
25. januara 2017. godine
|
|
PREDSJEDNIK
USTAVNOG SUDA
Mr Džerard Selman, s.r.
|