Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка а) и  члана 61. став 1. тачка д)  Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 25. јануара 2017. године,  д о н и о  ј е

Р Ј Е Ш Е Њ Е

           Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости „Рјешења о разрјешењу Надзорног одбора ЈП «Радија Костајница» Костајница број: 01-022-71/15“, Рјешења о именовању привременог Надзорног одбора Комуналног предузећа «Комунално» АД Костајница број: 01-022-73/15, те законитости „повлачења“ тачке 1. Предложеног Дневног реда о усвајању скраћеног записника са претходне сједнице Скупштине општине.

О б р а з л о ж е њ е

       Жељко Чекић из Костајнице дао је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Одлука Скупштине општине Костајница, донесених на 26. Редовној сједници од 14. октобра 2015. године, које су објављене у “Службеном гласнику општине Костајница” број 13/15. С обзиром на то да су иницијативом уопштено оспорене „Одлуке“ без ознаке и назива, од даваоца иницијативе је затражено да иницијативу уреди тако да појединачно означи назив и број одлуке коју/које побија и наведе разлоге оспоравања ових аката. Поступајући по захтјеву Суда, давалац иницијативе је доставио „допуну иницијативе» у којој је наведено да оспорава уставност и законитост „Одлуке о разрјешењу и именовању Надзорног одбора Комуналног предузећа «Комунално» а. д. Костајница број 01-022-73/15 од 14. децембра 2015. године“ и  „Одлуке о разрјешењу и именовању Управног одбора Јавног предузећа Радио Костајница број 01-022-71/15 од 14. децембра 2015. године“, као и «повлачење» тачке 1. Предложеног Дневног реда – Усвајање скраћеног записника са предходне сједнице Скупштине општине. Оспорене одлуке, по мишљењу даваоца иницијативе, нису у сагласности са одредбама чланa 43. Закона о јавним предузећима (“Службени гласник Републике Српске” бр. 75/04 и 78/11) и одредбама чл. 85, 87. и 92. Пословника Скупштине општине Костајница (“Службени гласник општине Костајница” број 12/09). Поред тога што сматра да оспорене одлуке, донесене на 26. Редовној сједници Скупштине општине Костајница, нису у сагласности  са Уставом Републике Српске и законом, давалац иницијативе истиче да је Скупштина општине Костајница, „повлачењем“ тачке 1. Предложеног Дневног реда прекршила одредбе Пословника Скупштине, а да су „Одлука о разрјешењу и именовању Надзорног одбора Комуналног предузећа «Комунално» а. д. Костајница“ и „Одлука о разрјешењу и именовању Управног одбора Јавног предузећа Радио Костајница“ незаконите јер су донесене на редовној сједници Скупштине општине Костајница, а не на сједници акционара, како је предвиђено Законом о јавним  предузећима и Статутом Комуналног предузећа «Комунално» а.д. Костајница и Статутом Јавног предузећа Радио Костајница. Надаље, у иницијативи се истиче да у оспореним одлукама нису наведени разлози за разрјешење Надзорних одбора ових предузећа по скраћеном поступку, у смислу члана 43. Закона о јавним предузећима, те да члановима разријешених надзорних одбора није дата могућност улагања правног лијека. Због свега наведеног, давалац иницијативе предлаже да Суд покрене поступак за оцјењивање уставности и законитости оспорених одлука и „повлачења» тачке 1. Предложеног Дневног реда, те након проведеног поступка, оспорене одлуке укине, или поништи, те, у складу са чланом 114. Устава Републике Српске, обустави извршење ових аката до одлуке Суда.

        Суд је, у конкретном предмету, прије свега, утврдио да давалац иницијативе, ни допуњеном, односно прецизираном иницијативом није означио поименично акте које оспорава, већ је погрешно наведено да се оспоравају акти о истовременом разрјешењу и именовању надзорних одбора, с тим да се конкретно наведени бројеви и датуми појединачних аката који се односе само на једно рјешење о разрјешењу, односно на „Рјешење о разрјешењу Надзорног одбора ЈП «Радија Костајница» Костајница  број: 01-022-71/15 од 14. децембра 2015. године», и једно рјешење о именовању, односно на Рјешење о именовању привременог Надзорног одбора Комуналног предузећа «Комунално» АД Костајница број: 01-022-73/15 од 14. децембра 2015. године. Имајући у виду наведено, Суд је, у даљем поступку, оспореним актима сматрао она Рјешења за која је наведен број и датум. Поред наведеног, Суд је утврдио да давалац иницијативе тражи да Суд оцијени законитост и чињенице да на истој сједници Скупштине општине Костајница није разматрана тачке 1. Предложеног Дневног реда, којом је предвиђено  усвајање скраћеног записника са претходне сједнице Скупштине општине.

         Полазећи од наведеног, Суд је, увидом у “Службени гласник општине Костајница” број 13/15, у коме су објављена оспорена рјешења, утврдио да су оспорена рјешења донесена на истој сједници, одржаној 14. децембра 2015. године и да је:          

- „Рјешењем  о разрјешењу Надзорног одбора ЈП «Радија Костајница» Костајница број: 01-022-71/15“ које је донесено на основу члана 5. став 1. тачка ђ) Закона о јавним предузећима (“Службени гласник Републике Српске” бр. 75/04 и 78/11), члана 27. став 1. тачка 9. Статута Јавног предузећа Центар „СТИК“ д.о.о. Костајница (“Службени гласник општине Костајница” бр. 12/11 и 2/12) и члана 56. Статута општине Костајница (“Службени гласник општине Костајница” бр. 12/05 и 1/07) прописано да се разрјешава дужности Надзорни одбор Јавног предузећа «Радија Костајница» Костајница, уз поименично  навођење састава Одбора, те да  Рјешење ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у “Службеном гласнику општине Костајница” и

- Рјешењем о именовању привременог Надзорног одбора Комуналног предузећа «Комунално» АД Костајница број: 01-022-73/15 које је донесено на основу члана 4. став 2. Закона о министарским, владиним и другим именовањима Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” број 41/03), члана  5. став 1. тачка ђ) Закона о јавним предузећима (“Службени гласник Републике Српске” бр. 75/04 и 78/11), члана 8. став 3. Статута  Комуналног предузећа «Комунално» а.д. Костајница, од 28. јануара 2011. године и члана 56. Статута општине Костајница (“Службени гласник општине Костајница” бр. 12/05 и 1/07) прописано  да се именује привремени Надзорни одбор Комуналног предузећа «Комунално» АД Костајница са даном 14. децембар 2015. године, уз поименично навођење састава Одбора, те да  ће ово именовање трајати до именовања Надзорног одбора након спроведеног поступка јавне конкуренције и да Рјешење ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у “Службеном гласнику општине Костајница”. 

           Према члану 115. Устава Републике Српске, Уставни суд одлучује о сагласности закона са Уставом и о сагласности других прописа и општих аката са Уставом и законом.

         Имајући у виду садржину и правну природу оспорених аката, Суд је  оцијенио да оспорена рјешења немају карактер општих правних аката чију уставност и законитост, сагласно одредби члана 115. Устава, оцјењује Уставни суд.  С обзиром на то да наведена рјешења представљају појединачне акте којима се врши именовање привременог Надзорног одбора Комуналног предузећа «Комунално» а.д. Костајница и разрјешење Надзорног одбора Јавног предузећа «Радија Костајница» Костајница, Суд, на основу члана 37. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр 104/11 и 92/12), због ненадлежности иницијативу у односном дијелу није  прихватио.

            У погледу захтјева за оцјењивање «повлачења» тачке 1. Предложеног Дневног реда, која се односила на усвајање скраћеног записника са претходне сједнице Скупштине општине Костајница, Суд је, такође, сагласно  одредби члана 115. Устава, оцијенио да није у надлежности Уставног суда одлучивање по наведеном захтјеву. Наиме, Суд је оцијенио да се одустајање од разматрања наведене тачке Дневног реда, ни у ком погледу, не може сматрати општим правним актом који би, по форми, или по садржају, могао бити подложан уставносудској контроли.

            Суд је оцијенио беспредметним захтјев даваоца иницијативе којим је тражено да се  обуставе извршења оспорених рјешења, јер је већ одлучио у погледу надлежности Уставног суда за оцјењивање њихове уставности и законитости.

На основу изложеног, Суд је одлучио као у изреци овог рјешења.

Ово рјешење, Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда, мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.