Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске и  члана 60. став 1. тачке а) и б) Закона о Уставном суду Републике Српске (“Службени гласник Републике Српске” бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 30. новембра 2016. године,  д о н и о  ј е

О Д Л У К У

           Утврђује се да Правилник о унутрашњој оргаизацији и систематизацији радних мјеста Јавне установе “Центар за културу, спорт и информисање“ Котор Варош, (“Службени гласник општине Котор Варош” број 10/15), није у сагласности са Уставом Републике Српске, Законом о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) и Законом о систему јавних служби (“Службени гласник Републике Српске” бр. 68/07 и 109/12).

О б р а з л о ж е њ е

         Начелник Општине Котор Варош поднио је Уставном суду Републике Српске приједлог за оцјењивање уставности и законитости Правилника о унутрашњој оргаизацији и систематизацији радних мјеста Јавне установе “Центар за културу, спорт и информисање“ Котор Варош, број: 053-129/15 од 30. јула 2015. године (“Службени гласник Oпштине Котор Варош” број 10/15), који је донио директор Центра. У  приједлогу је наведено да оспорени правилник није у складу са Законом о локалној самоуправи, Законом о систему јавних служби и са Уставом Републике Српске, односно да је донешење оспореног правилника без сагласности начелника Општине Котор Варош, супротно члану 43. Закона о локалној самоуправи и  члану 19. став 3. Закона о систему јавних служби. Такође, у вези с наведеним, предлагач истиче да је прије ступања на снагу оспореног правилника постојала обавеза прибављања сагласности начелника Општине, с обзиром на то да се ради о установи чији је оснивач Општина, односно да је доношењем Правилника без сагласности начелника Општине нарушен и принцип из члана 108. Устава Републике Српске. Поред тога, предлагач наводи да је прописивање у члану 12. оспореног правилника, да исти ступа на снагу даном доношења, а да ће се примјењивати од дана прибављања сагласности оснивача, супротно члану 109. Устава.

         Одговор на наводе из приједлога Уставном суду је доставила Јавна установа “Центар за културу, спорт и информисање“ Котор Варош, у коме је, поред осталог, наведено да су дописом од 30. јула 2015. године затражили сагласност начелника општине на оспорени Правилник, у смислу члана 19. Закона о систему јавних служби, да је тражена сагласност потписана од стране замјеника начелника који је, у складу са чланом 41. став 6. Закона о локалној самоуправи замијењивао одсутног начелника, те да су 31. јула 2015. године, запримили допис о датој сагласности од Одјељења за привреду и друштвене дјелатности, које је надлежно за комуникацију са јавним установама чији је оснивач или суоснивач јединица локалне самоуправе. Сматрају погрешним навод из приједлога да се Правилник могао донијети само ако је дата сагласност начелника Општине, односно да Закон о систему јавних служби не предвиђа претходну сагласност оснивача. Такође, у вези са оспоравањем члана 12. Правилника, наводе да је директор  Јавне установе “Центар за културу, спорт и информисање“ Котор Варош, 18. априла 2016. године, исправио процесноправни недостатак у члану 12. Правилника и донио Правилник о измјенама и допунама Правилника о унутрашљој оргаизацији и систематизацији радних мјеста Јавне установе “Центар за културу, спорт и информисање“ Котор Варош број: 053-96/16 и исти прослиједио оснивачу на даљу процедуру, да је Правилник објављен у “Службеном гласнику Општине Котор Варош”, те да је испоштован члан 109. Устава Републике Српске.

       Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста Јавне установе “Центар за културу, спорт и информисање“ Котор Варош, број: 053-129/15 од 30. јула 2015. године (“Службени гласник Општине Котор Варош” број 10/15) донио је директор ове установе на основу члана 38. и члана 62. Статута ЈУ “Центар за културу, спорт и информисање“ Котор Варош. Овим правилником утврђена је унутрашња организација ове јавне установе, њен дјелокруг рада и послови који се обављају у њеним организационим јединицама, попис и опис послова и радних задатака, број извршилаца, услови за обављање послова и радних задатака, назив радних мјеста, овлашћења и одговорност запослених и друга питања предвиђена Законом о раду, Посебним колективним уговором и Статутом.

      Посебно оспореним чланом 12. Правилника прописано да овај правилник ступа на снагу даном доношења а примјењиваће се од дана прибављања сагласности Оснивача.      Правилником о измјенама и допунама Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних мјеста Јавне установе “Центар за културу, спорт и информисање“ Котор Варош, број: 053-96/16 од 18. априла 2016. године, измијењен  је члан 12. основног текста Правилника тако што је прописано да овај  правилник ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у «Службеном гласнику Општине Котор Варош. 

        У поступку оцјењивања уставности и законитости оспореног правилника Суд је утврдио да је Законом о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” бр 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13), у члану 43. алинеја 11, прописано да је надлежност начелника општине да даје сагласност на статуте и друга општа акта предузећа и установа чији је оснивач општина. На исти начин регулисано је и чланом 59. став 1. тачка 12. Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” број 97/16), који је ступио на снагу у току поступка.

    Такође, Суд je утврдиo да се према Закону о систему јавних служби (“Службени гласник Републике Српске” бр. 68/07 и 109/12) јавном службом, у смислу овог закона, сматрају се установе, јавна предузећа и други облици организовања утврђени законом који обављају дјелатност од општег интереса којим се обезбјеђује остваривање права и дужности физичких и правних лица, као и остваривање другог законом утврђеног интереса (члан 2. став 1). Чланом 5. овог закона прописано је да установе, предузећа и друге облике јавне службе из члана 3. и 4. овог закона могу основати Република Српска, јединица локалне самоуправе или друга правна или физичка лица, док је чланом 19. став 1. тачка 4. и став 3. прописано да  оснивач или суоснивач даје сагласност на акт о организацији и систематизацији радних мјеста, те да ако је оснивач или суоснивач јединица локалне самоуправе, сагласност из става 1. тач. 2. и 4. овог члана даје начелник општине, односно градоначелник. 

           Суд je оцијениo да из наведених законских одредаба произлази да је у конкретном случају, односно у поступку доношења оспореног правилника, потребно прибавити сагласност начелника Општине Котор Варош, јер се ради о јавној установи чији је оснивач ова јединица локалне самоуправе. Поред тога, из навода датих у одговору доносиоца оспореног правилника, по оцјени Суда, произлази да не оспоравају неопходност прибављања ове сагласности, јер тврде да су дописом број 053-130/15 од 30. јула 2015. године затражили сагласност начелника Општине на Правилник и да су 31. јула 2015. године запримили допис од Одјељења за привреду и друштвене дјелатности Општине Котор Варош о датој сагласности.

    Међутим, с обзиром на чињеницу да нема доказа да је тражену сагласност потписао начелник Општине Котор Варош, односно да и доносилац оспореног правилника не оспорава да је ова сагласност потписана од стране замјеника начелника, по оцјени Суда,  чини овај акт несагласним са чланом 43. алинеја 11. Закона о локалној самоуправи (“Службени гласник Републике Српске” бр. 101/04, 42/05, 118/05 и 98/13) и са чланом 19. став 1. тачка 4. Закона о систему јавних служби (“Службени гласник Републике Српске” бр. 68/07 и 109/12). Наиме, Суд je оцијениo да из наведених законских одредаба произлази да, у конкретном случају, доношењем оспореног правилник без сагласности начелника општине, доносилац овог акта није поступио сагласно одредбама члана 43. алинеја 11. Закона о локалној самоуправи и члана 19. став 1. тачка 4. Закона о систему јавних служби, због чега је овај правилник, с формалноправног аспекта, у цијелости неуставан. С обзиром на наведено, Суд сматра беспредметним да се упушта у оцјену уставности посебно оспореног члана 12. овог акта са материјалноправног аспекта. 

На основу изложеног Суд је одлучио као у изреци ове одлуке.

Ову одлуку Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.