Ustavni sud Republike Srpske, na osnovu člana 115. Ustava Republike Srpske i člana 60. stav 1. tačke a) i b) Zakona o Ustavnom sudu Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'' br. 104/11 i 92/12), na sjednici održanoj 26. oktobra 2016. godine, d o n i o  je

 O D L U K U

    Utvrđuje se da Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Javnoj ustanovi Dječiji vrtić "Larisa Šugić" Kotor Varoš, („Službeni glasnik Opštine Kotor Varoš“ broj 10/15) nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) i Zakonom o sistemu javnih službi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 68/07 i 109/12).

O b r a z l o ž e nj e

      Načelnik Opštine Kotor Varoš podnio je Ustavnom sudu Republike Srpske (u daljem tekstu: Sud) prijedlog za ocjenjivanje ustavnosti i zakonitosti Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Javnoj ustanovi Dječiji vrtić "Larisa Šugić" Kotor Varoš, broj 01-30/15 od 29. jula 2015. godine („Službeni glasnik Opštine Kotor Varoš“ broj 10/15), koji je donio Upravni odbor ove javne ustanove. U prijedlogu se navodi da je osporeni pravilnik donesen bez saglasnosti načelnika Opštine Kotor Varoš, što je u suprotnosti sa članom 43. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13) i članom 19. stav 3. Zakona o sistemu javnih službi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 68/07 i 109/12), jer se, kako se ističe, prema članu 10. stav 3. Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 119/08 i 1/12), na osnivanje, organizaciju, upravljanje i prestanak rada predškolske stanove primjenjuju odredbe Zakona o sistemu javnih službi. S obzirom na činjenicu da načelnik Opštine nije dao saglasnost na predmetni pravilnik, ovaj akt je, po mišljenju predlagača, nezakonit i neustavan, odnono suprotan članu 108. stav 2. Ustava. Pored toga, u prijedlogu se navodi da je odredba člana 35. ovog pravilnika, kojim je propisano da isti stupa na snagu danom donošenja, u suprotnosti sa članom 109. Ustava. Shodno izloženom, predlaže se da Sud utvrdi da osporeni pravilnik nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom.   

  U odgovoru koji je na prijedlog dostavio donosilac osporenog pravilnika navodi se da je na njegov zahtjev Odjeljenje za privredu i društvene djelatnosti Opštine Kotor Varoš dostavilo akt broj 06/6-60-6/15 od 31. jula 2015. godine, kojim se JU Dječiji vrtić "Larisa Šugić" Kotor Varoš obavještava da je data saglasnost na Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta ove javne ustanove, uz koji je dostavljen Zaključak o davanju saglasnosti, broj 06/6-60-6/15 od 30. jula 2015. godine, koji je donio načelnik Opštine Kotor Varoš. Ovaj zaključak je, kako se u odgovoru navodi, potpisan od strane zamjenika načelnika ove opštine, s obzirom na to da je načelnik bio odsutan u vrijeme traženja saglasnosti. U pogledu osporenog člana 35. predmetnog pravilnika, u odgovoru se ističe se da se radi o greški tehničke prirode, zbog čega je Upravni odbor predmetne javne ustanove 10. septembra 2015. godine, pod brojem 01-38/15, donio Odluku o izmjeni i dopuni člana 35. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u JU Dječiji vrtić "Larisa Šugić" Kotor Varoš broj 01-30/15, koja je proslijeđena Osnivaču na dalju proceduru.

    Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Javnoj ustanovi Dječiji vrtić "Larisa Šugić" Kotor Varoš, broj 01-30/15 od 29. jula 2015. godine („Službeni glasnik Opštine Kotor Varoš“ broj 10/15) donio je Upravni odbor ove ustanove na osnovu člana 17. Zakona o sistemu javnih službi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 68/07 i 109/12) i člana 85. Statuta JU "Dječiji vrtić "Larisa Šugić" Kotor Varoš, broj 131/14. Ovim pravilnikom utvrđena je unutrašnja organizacija ove javne ustanove, njen djelokrug, raspored poslova i zadataka po složenosti sa opisom osnovnih karakteristika tih poslova i zadataka, službena zvanja radnika, rukovođenje, programiranje poslova i zadataka ove ustanove i način ostvarivanja javnosti rada.

   Pored ostalog, odredbom člana 35. ovog opšteg akta propisano je da danom stupanja na snagu ovog pravilnika prestaje da važi Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u ovoj ustanovi broj 130/14 od 29. avgusta 2014. godine, te da ovaj pravilnik stupa na snagu danom donošenja. Odlukom o izmjeni i dopuni člana 35. Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u JU Dječiji vrtić "Larisa Šugić" Kotor Varoš broj 01-30/15, koja je pod brojem 01-38/15 donesena 10. septembra 2015. godine, izmijenjen je član 35. osporenog pravilnika tako što je propisano da ovaj akt stupa snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Opštine Kotor Varoš".

    U postupku ocjenjivanja ustavnosti i zakonitosti osporenog pravilnika, Sud je, prije svega, imao u vidu odredbu člana 43. alineja 11. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 101/04, 42/05, 118/05 i 98/13), prema kojoj je u nadležnosti načelnika opštine, između ostalog, da daje saglasnost na statute i druga opšta akta preduzeća i ustanova čiji je osnivač. Nadalje, prema Zakonu o sistemu javnih službi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 68/07 i 109/12), javnom službom, u smislu ovog zakona, smatraju se ustanove, javna preduzeća i drugi oblici organizovanja utvrđeni zakonom koji obavljaju djelatnosti od opšteg interesa kojim se obezbjeđuje ostvarivanje prava i dužnosti fizičkih i pravnih lica, kao i ostvarivanje drugog zakonom utvrđenog interesa (član 2. stav 1), te da se ustanove osnivaju, između ostalog, radi ostvarivanja opšteg interesa kojim se obezbjeđuje ostvarivanje prava i dužnosti pravnih i fizičkih lica u oblasti društvene brige o djeci (član 3). Prema članu 5. ovog zakona, ustanove, preduzeća i druge oblike javne službe iz člana 3. i 4. ovog zakona, mogu osnovati Republika Srpska, jedinica lokalne samouprave ili druga pravna ili fizička lica, dok je članom 19. stav 1. tačka 4) i stav 3. propisano da osnivač ili suosnivač daje saglasnost na akt o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta, te da ako je osnivač ili suosnivač jedinica lokalne samouprave, saglasnost iz stava 1. tač. 2. i 4. ovog člana daje načelnik opštine, odnosno gradonačelnik. Pored toga, u konkretnom slučaju, relevantana je i odredba člana 10. stav 3. Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 119/08 i 1/12), koji je bio na snazi u vrijeme donošenja osporenog pravilnika, prema kojem se na osnivanje, organizaciju, upravljanje i prestanak rada predškolaske ustanove primjenjuju odredbe Zakona o sistemu javnih službi ("Službeni glasnik Republike Srpske" br. 68/07).

   Po ocjeni Suda, iz navedenih zakonskih odredaba jasno proizlazi da je u konkretnom slučaju, odnosno u postupku donošenja osporenog pravilnika, potrebno pribaviti saglasnost načelnika Opštine Kotor Varoš, jer se radi o javnoj ustanovi čiji je osnivač ova jedinica lokalne samuprave. Pored toga, Sud primjećuje da ni donosilac osporenog pravilnika ne osporava neophodnost pribavljanja ove saglasnosti, jer je aktom broj 02-132/15 od 30. jula 2015. godine, koji je dostavio Sudu uz odgovor na prijedlog, od Odjeljenja za privredu i društvene djelatnosti Opštine Kotor Varoš tražio saglasnost Osnivača ove ustanove na predmetni pravilnik. 

    U toku postupka, na traženje ovog suda, donosilac Pravilnika je dostavio kopiju Zaključka o davanju saglasnosti, broj 06/6-60-6/15 od 30. jula 2015. godine, koji je donio načelnik Opštine Kotor Varoš, a kojim se daje saglasnost na osporeni pravilnik (stav 1. izreke zaključka), te se konstatuje da ovaj zaključak stupa na snagu danom donošenja, a objaviće se u „Službenom glasniku Opštine Kotor Varoš“ (stav 2. izreke). Međutim, dostavljeni zaključak, koji je potpisao zamjenik načelnika Opštine Kotor Varoš, ne sadrži pečat nadležnog organa koji ga je donio, a donosilac Pravilnika ni na ponovljeni zahtjev Suda nije dostavio akt o saglasnosti snabdjeven odgovarajućim pečatom. Pored toga, ovaj zaključak nije objavljen ni u „Službenom glasniku Opštine Kotor Varoš“ broj 10/15, u kojem je objavljen osporeni pravilnik, što je Sud utvrdio uvidom u ovo službeno glasilo, niti je donosilac pravilnika, na traženje Suda, dostavio neki drugi  "Službeni glasnik Opštine Kotor Varoš" u kojem je predmetni zaključak eventualno objavljen.

    Imajući u vidu navedeno Sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Javnoj ustanovi Dječiji vrtić "Larisa Šugić" Kotor Varoš donesen bez valjane, zakonom propisane saglasnosti načelnika Opštine Kotor Varoš, odnosno suprotno relevantnim odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi i Zakona o sistemu javnih službi, čime je došlo do povrede načela zakonitosti iz člana 108. stva 2. Ustava. Shodno navedenom, ovaj pravilnik je, s formalnopravnog aspekta, u cijelosti neustavan, zbog čega je Sud smatrao bespredmetnim da se upušta u ocjenu ustavnosti osporenog člana 35. ovog opšteg akta sa materijalnopravnog aspekta.    

     Na osnovu izloženog odlučeno je kao u izreci ove odluke.

    Ovu odluku Ustavni sud je donio u sastavu: predsjednik Suda mr Džerard Selman i sudije: Vojin Bojanić, Amor Bukić, Zlatko Kulenović, prof. dr Duško Medić, Irena Mojović, prof. dr Marko Rajčević i akademik prof. dr Snežana Savić.